工程造價(jià)項(xiàng)目全過程管理控制分析

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摘要：為嚴(yán)管工程建設(shè)項(xiàng)目的資金使用和控制成本，確保獲得投資效益，工程造價(jià)全過程管理控制對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行具有重要的意義。結(jié)合實(shí)際工作情況，就工程造價(jià)在項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、施工過程及竣工結(jié)算等階段全過程中的控制與管理措施進(jìn)行了分析和探討，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；全過程；管理控制

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國已成為建筑大國，建筑行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)得到顯著提高。工程建設(shè)的整個(gè)過程，不僅需投入大量的資金，而且也受到自然環(huán)境因素、市場波動(dòng)因素、政策法規(guī)因素等各種因素的影響[1]。在工程造價(jià)的不同階段影響著造價(jià)的準(zhǔn)確性，可能使得造價(jià)成本偏離其所預(yù)定的目標(biāo)，從而影響工程企業(yè)的效益。因此，對(duì)工程造價(jià)各階段全過程管理和控制，不但可防止各類因素對(duì)不同階段產(chǎn)生影響，且為企業(yè)贏得主動(dòng)性。工程企業(yè)根據(jù)不同階段不同因素的變動(dòng)，在合同規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)成本進(jìn)行調(diào)整，有效消除由于僵化固定方式帶來的不良影響，嚴(yán)格控制自身的成本投入，構(gòu)建更具競爭力的成本控制體系。因此，結(jié)合實(shí)際工作需要，探討工程造價(jià)不同階段的造價(jià)管理控制。

1投資決策階段

一般地，工程的工期時(shí)間越長，施工工序與內(nèi)容越復(fù)雜，故通常存在投資決策階段的投資估算價(jià)與最終結(jié)算價(jià)變動(dòng)較大的情況。投資決策階段需要造價(jià)人員深入和全面地進(jìn)行調(diào)查與研究，以進(jìn)一步提高該階段造價(jià)管理控制能力。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、工程施工目標(biāo)和內(nèi)外部環(huán)境等因素進(jìn)行具體分析，參考過往工程和本地造價(jià)站提供的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳細(xì)分析對(duì)造價(jià)變動(dòng)造成影響的潛在和外在風(fēng)險(xiǎn)，依照風(fēng)險(xiǎn)的成因及其可能引發(fā)的造價(jià)波動(dòng)，從而得出較科學(xué)、合理的投資估算價(jià)。

2設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段在項(xiàng)目建設(shè)全過程中起著至關(guān)重要的作用[2]。在這個(gè)階段中，設(shè)計(jì)者的自主性較強(qiáng)，對(duì)工程造價(jià)的影響更明顯。如果設(shè)計(jì)概算超出投資估算,則對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和修改。同理,如果施工圖預(yù)算超過設(shè)計(jì)概算,應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行修改或修正。因此，不能單純注重施工管理控制而忽視設(shè)計(jì)管理控制，不能只注重壓低價(jià)格而忽視尊重設(shè)計(jì)、尊重科學(xué)合理的定價(jià)。明確設(shè)計(jì)語言，確定設(shè)計(jì)方向并結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際，做好工程造價(jià)分析，進(jìn)一步提高主動(dòng)參與管理能力。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制過程是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)工程造價(jià)的影響貫穿于整個(gè)過程，而非簡單地影響前期，進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)分析可以使設(shè)計(jì)更合理,提高資金利用效率和控制效率，擁有工程造價(jià)方面更大的主動(dòng)權(quán)，有效推動(dòng)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

3施工圖預(yù)算階段

施工圖預(yù)算階段通常被認(rèn)為是傳統(tǒng)意義上工程造價(jià)的開始階段。預(yù)算人員根據(jù)施工圖、清單計(jì)價(jià)規(guī)范及當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額、各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)的自然及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等資料編制建筑安裝工程預(yù)算造價(jià)文件。施工圖預(yù)算是定價(jià)的基礎(chǔ)，是建筑企業(yè)和建設(shè)單位簽訂承包合同、實(shí)行工程預(yù)算包干、撥付工程款和辦理工程結(jié)算的依據(jù)，同時(shí)也是建筑企業(yè)控制施工成本、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算和考核經(jīng)營成果的根本。因此，施工圖預(yù)算階段管理控制有利于提升工程預(yù)算的質(zhì)量。施工圖預(yù)算階段管理控制措施具體包括以下3個(gè)方面。

3.1提高預(yù)算人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

雖然我國的建筑工程行業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在建筑工程造價(jià)從業(yè)人員缺乏合格的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，職業(yè)態(tài)度、知識(shí)儲(chǔ)備、情感認(rèn)知等不夠全面，導(dǎo)致預(yù)算人才隊(duì)伍無法較系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展施工圖預(yù)算。市場上造價(jià)咨詢公司的資質(zhì)和人員素質(zhì)參差不齊，尤其一些造價(jià)工作室對(duì)于預(yù)算人員缺乏深入的職業(yè)背景調(diào)查，容易出現(xiàn)進(jìn)入工程預(yù)算行業(yè)的人員難以勝任本職崗位的現(xiàn)象，造成工程量和預(yù)算價(jià)用于應(yīng)付交付任務(wù)，無法準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的真實(shí)造價(jià)。

3.2提高價(jià)格的準(zhǔn)確性和前瞻性

預(yù)算階段的工程量到最終結(jié)算可能會(huì)改變，但單價(jià)大致參考預(yù)算單價(jià)。因此，編制預(yù)算單價(jià)不僅要參考當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站頒布的信息價(jià)，而且要結(jié)合項(xiàng)目的環(huán)保、交通等客觀因素，確定符合市場公允價(jià)值的材料單價(jià)。工期較長的項(xiàng)目，還應(yīng)適當(dāng)考慮將風(fēng)險(xiǎn)因素計(jì)入單價(jià)中。

3.3關(guān)注政策變動(dòng)，注意政策的節(jié)點(diǎn)

以最近變動(dòng)較大的營業(yè)稅改增值稅調(diào)整為例，根據(jù)2016年福建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的《關(guān)于建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅調(diào)整福建省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的實(shí)施意見》(建辦標(biāo)〔2016〕4號(hào))的規(guī)定，2016年5月1日起招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的工程，招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)編制應(yīng)按實(shí)施意見執(zhí)行；4月30日前（含30日）已招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的工程，按招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行。不實(shí)行招標(biāo)的工程，5月1日起簽訂施工合同的工程，施工合同價(jià)應(yīng)按實(shí)施意見執(zhí)行；4月30日以前（含30日）已簽訂施工合同的工程，按合同約定執(zhí)行。即約定將時(shí)間節(jié)點(diǎn)定位在2016年5月1日，該日之前根據(jù)營業(yè)稅方法計(jì)入造價(jià)，之后根據(jù)增值稅方法計(jì)入造價(jià)。故在施工圖預(yù)算編制的時(shí)候必須把控政策節(jié)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際施工需要確定對(duì)應(yīng)的政策條款。

4施工過程階段

施工過程階段的造價(jià)管理控制，除了對(duì)簽證、設(shè)計(jì)變更所帶來的造價(jià)波動(dòng)影響進(jìn)行管控外，還要結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，做到具體項(xiàng)目具體分析。以綠化工程為例，在喬木類栽植過程中，設(shè)計(jì)方從整體性、視覺性考慮采用全冠喬木。而在實(shí)際施工中，施工方通常按骨架喬木采購。由于施工工期較長，到竣工驗(yàn)收階段，骨架喬木已長成全冠喬木。表面上看似合規(guī)且滿足設(shè)計(jì)要求，但施工方賺取了全冠喬木和骨架喬木二者的價(jià)差，使得建設(shè)方遭受經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)生類似的情況，要求建設(shè)方現(xiàn)場管理人員提高自身業(yè)務(wù)能力和自律性，管控好材料進(jìn)場，提高施工過程中造價(jià)管理的能力。施工過程由于工期較長，作為施工方在投標(biāo)階段的報(bào)價(jià)不僅需考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，而且需在實(shí)際施工中考慮政策和環(huán)境變動(dòng)。例如疫情期間，國家對(duì)在建項(xiàng)目及時(shí)提供補(bǔ)助，作為施工方和建設(shè)方需根據(jù)政策文件及時(shí)結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)做好工期節(jié)點(diǎn)記錄及確認(rèn)，利用優(yōu)惠政策幫助企業(yè)渡過難關(guān)，同時(shí)使得結(jié)算及結(jié)算審核順利開展，完善造價(jià)的準(zhǔn)確性。

5竣工結(jié)算階段

當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入竣工結(jié)算階段，整個(gè)工程造價(jià)全過程基本步入尾聲。該階段是保障建筑施工項(xiàng)目合理投資的最后控制環(huán)節(jié)，也是造價(jià)管理控制階段的最后一步[3]。該階段基本可確認(rèn)最終的造價(jià)金額，但前述各個(gè)階段中隱蔽的各類問題，可能在該階段集中爆發(fā)。竣工結(jié)算階段潛在問題及其管理控制措施具體包括4個(gè)方面。

5.1設(shè)計(jì)變更引起價(jià)格調(diào)整

設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生主要是由于建設(shè)單位意愿、現(xiàn)場實(shí)際施工要求或完善設(shè)計(jì)，對(duì)已確定的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行調(diào)整、修改。作為承包人需要舉證證明施工存在設(shè)計(jì)變更的事實(shí)，而作為業(yè)主在仔細(xì)審核承包人設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容時(shí)，需盡量避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更而影響工程造價(jià)的情況出現(xiàn)。其主要管控措施為：①在決策階段和設(shè)計(jì)階段選擇貼合實(shí)際、相對(duì)穩(wěn)妥的設(shè)計(jì)語言；②提高施工前的審圖工作程序，將對(duì)造價(jià)的影響因素鎖定在預(yù)算之前而非結(jié)算當(dāng)中；③加強(qiáng)現(xiàn)場管理，采用較有經(jīng)驗(yàn)的施工方，將設(shè)計(jì)語言完美展現(xiàn)出來。

5.2價(jià)格未明確引發(fā)爭議

爭議產(chǎn)生主要是由于在預(yù)算階段，建設(shè)單位沒有嚴(yán)格把控價(jià)格，在涉及材料品牌方面往往為了便捷，對(duì)材料設(shè)備的質(zhì)量、品牌價(jià)格關(guān)注不足。在材料進(jìn)場后，只關(guān)注品牌而忽略其他要素，價(jià)格問題拖延到結(jié)算階段。由于詢價(jià)的最佳窗口期已經(jīng)滯后，結(jié)算審核單位無法有效詢到材料進(jìn)場當(dāng)期的材料單價(jià)，引發(fā)建設(shè)單位同施工單位互相推諉，甚至造成結(jié)算糾紛，妨礙竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。其主要管控時(shí)間是在預(yù)算階段，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)同預(yù)算單位接觸，商討所需材料品牌、檔次、規(guī)格，提供3家及以上廠家的報(bào)價(jià)單以供對(duì)比。如果預(yù)算階段已錯(cuò)過，而建設(shè)單位又對(duì)品牌有所要求，則在材料進(jìn)場前完成品牌和價(jià)格的比對(duì)，雙方認(rèn)質(zhì)核價(jià)后，方可讓材料進(jìn)場。

5.3現(xiàn)場簽證問題引發(fā)爭議

現(xiàn)場管理會(huì)出現(xiàn)兩種情況。①建設(shè)方管理人員對(duì)于定額及相關(guān)規(guī)定不清楚，對(duì)送來的簽證，未仔細(xì)核驗(yàn)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目總體認(rèn)識(shí)不足，未分析其合理性，當(dāng)場隨意畫押簽字，并沒有對(duì)簽證內(nèi)容真正響應(yīng)。②施工單位只懂埋頭苦干、完全服從甲方，到結(jié)算階段才辦理簽證。在施工期間，缺乏書面往來資料，未形成簽字確認(rèn)的意識(shí)，不注重重要資料的收集和歸檔。其主要管控措施為提高建設(shè)單位業(yè)務(wù)能力，適當(dāng)引入造價(jià)人員參與現(xiàn)場管理，盡量保證現(xiàn)場的簽證問題不影響結(jié)算。加強(qiáng)施工方的法治意識(shí)、留痕意識(shí)和歸檔意識(shí)，使得結(jié)算擁有完整的依據(jù)和支撐。

5.4技術(shù)革新問題引發(fā)爭議

隨著市場上新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，在預(yù)算階段的定價(jià)可能到結(jié)算階段才發(fā)覺預(yù)算的價(jià)格無法施工。為了避免因結(jié)算再起爭議，要求預(yù)算人員提高工作責(zé)任心和詢價(jià)能力，暢通詢價(jià)渠道，在施工方發(fā)覺預(yù)算價(jià)格無法施工或結(jié)算起爭議時(shí)，提供詢價(jià)的依據(jù)。

6結(jié)束語

通過對(duì)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理控制進(jìn)行分析，提出問題并探討可行措施，充分提高了建設(shè)方和施工方各個(gè)階段的工程造價(jià)的管理能力，雙方互利共贏。

參考文獻(xiàn)

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[3]馬銀.建設(shè)工程竣工結(jié)算資料審核的重要性[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2020（16）:22-23.

作者：黃泓杰 單位：福建東山城投集團(tuán)有限公司