地鐵工程造價管理存在問題及解決措施

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【摘要】目前，國內(nèi)的地鐵工程發(fā)展迅速，但是地鐵工程的造價體系以及造價管理還不完善。本文以造價管理理論為基礎(chǔ)，在分析了地鐵工程造價管理現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)解決措施，以期促進(jìn)國內(nèi)地鐵工程造價管理的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地鐵工程；造價管理；解決措施

1造價管理狀況

工程造價的直意就是工程的建造價格。工程造價一般是指工程建設(shè)所需的全部費(fèi)用，工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。地鐵工程造價管理是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對地鐵工程造價管理及建安工程價格所進(jìn)行的全過程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。地鐵工程實(shí)施過程中，在設(shè)計(jì)方案比選、限額設(shè)計(jì)、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化、新工藝涉及新定額的補(bǔ)充完善等方面存在一些不足和問題，影響著工程造價的控制。

2存在的問題

2.1工程設(shè)計(jì)

在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)也因此被視為工程建設(shè)的靈魂。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于工程造價的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用基本決定了幾乎全部的費(fèi)用，由此可見設(shè)計(jì)質(zhì)量對工程建設(shè)的效益是何等重要。目前部分地鐵項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)與造價控制存在脫節(jié)現(xiàn)象，相互之間的工作缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，不注重方案比選。不管是車站主體工程還是前期的管線遷改、交通導(dǎo)改工程，方案一旦確定，想通過工程數(shù)量和套用定額方面來把控造價，其效果微乎其微。另外，地鐵各設(shè)計(jì)單位配備的人員大部分過于年輕，經(jīng)驗(yàn)不足，沒結(jié)合本地工程實(shí)際情況進(jìn)行針對性優(yōu)化設(shè)計(jì)，生搬硬套其他城市地鐵設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如：某地鐵車站基坑地基加固、槽壁加固、圍護(hù)樁止水帷幕、以及盾構(gòu)始發(fā)（接收）的加固區(qū)通常采用深層攪拌樁抽條加固或高壓旋噴樁加固，招標(biāo)階段基本已明確加固樁體直徑、水泥摻量、咬合長度或套打等參數(shù)，設(shè)計(jì)單位已對加固土體的強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)算論證，滿足加固相關(guān)技術(shù)要求。但在施工圖設(shè)計(jì)階段乃至工程實(shí)施階段，設(shè)計(jì)單位忽視了工程造價的控制，對攪拌樁成樁工藝、樁體直徑、咬合長度等方面做較大的調(diào)整，從而出現(xiàn)類似項(xiàng)目或新增項(xiàng)目，重新抽換合同單價或重新套用定額，分析單價，造價增加較多。

2.2施工方案

實(shí)踐證明，如果沒有嚴(yán)密、優(yōu)良的施工組織設(shè)計(jì)，就不可能編制出準(zhǔn)確合理的工程概預(yù)算。施工組織設(shè)計(jì)在選定可行性施工方案的同時，必須經(jīng)濟(jì)合理。要確定和衡量各施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性，必須根據(jù)工程概預(yù)算的造價指標(biāo)。而這些造價指標(biāo)是從正確的合理的工程概預(yù)算文件中綜合分析計(jì)算出來的，是各施工方案經(jīng)濟(jì)對比的基礎(chǔ)，對提高施工組織設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)質(zhì)量，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案起著積極的推動作用。部分地鐵工程施工方案的確定未充分考慮工程造價，隨意性大，盲目追求使用功能，或直接套用其他類似工程的方案，方案千篇一律，忽略造價的控制，導(dǎo)致工程造價失控。此外，部分施工方案編制時，會出現(xiàn)施工邊界條件考慮不周全現(xiàn)象，造成造價編制存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，尤其是施工措施方面，有些措施在方案編制時未考慮，有些雖然考慮了但比較粗糙。施工方案編制不可行、不全面、不針對，不僅不能指導(dǎo)施工，還無法作為編制造價的依據(jù)。比如：某地鐵一盾構(gòu)區(qū)間掘進(jìn)過程中遇到孤石，施工單位編制經(jīng)審批的施工方案先后采用旋挖鉆機(jī)、大口徑取芯機(jī)、全套管回旋鉆機(jī)處理孤石，耗時70多天，進(jìn)度慢，且全套管回旋鉆機(jī)清障屬新工藝，設(shè)備原值、臺班單價較高，造價高。目前國內(nèi)盾構(gòu)區(qū)間孤石預(yù)處理方案較多，比如采用加密鉆孔，破壞球狀孤石的整體性或通過地表深孔爆破等，故可考慮其他的處理方案，造價不高，也可達(dá)到預(yù)期處理效果。

3解決措施

3.1緊抓設(shè)計(jì)，有效控制工程造價

國內(nèi)外相關(guān)資料研究表明，在項(xiàng)目決策正確的前提下，設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用在項(xiàng)目決策正確的前提下，它對工程造價影響程度高達(dá)75%以上。工程造價管理工作必須從設(shè)計(jì)階段開始，設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是工程造價的基礎(chǔ)，做好設(shè)計(jì)階段的管理工作，合理的選擇設(shè)計(jì)方案，重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，才能有效的控制工程的造價。由于過程項(xiàng)目決策不科學(xué)，工程設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象較為普遍，甚至后期運(yùn)營成本大幅增加，造成投資的巨大浪費(fèi)，不利于綠色建筑在我國的推廣。3.1.1建立經(jīng)濟(jì)比選機(jī)制軌道交通可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段對應(yīng)的投資控制稱為可行性研究階段估算、初步設(shè)計(jì)階段概算、施工圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算。用估算控制初步設(shè)計(jì)的概算，概算控制施工圖預(yù)算，造價的控制貫穿整個工程建設(shè)過程。不管是哪個設(shè)計(jì)階段，都要建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對技術(shù)方案必須進(jìn)行準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)比選，以達(dá)到既滿足使用需求又節(jié)省造價的目的。后期工程實(shí)施過程中，由于地質(zhì)勘察、施工條件變化等各方面原因，工程發(fā)生變更不可避免，因此變更方案的確定尤其大金額變更須建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)比選機(jī)制，嚴(yán)控工程造價。3.1.2強(qiáng)化落實(shí)限額設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)合同中設(shè)置了限額設(shè)計(jì)條款，并明確“本次設(shè)計(jì)采用限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)控制投資的最有力之手段”，并對限額設(shè)計(jì)做出詳細(xì)的規(guī)定，要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)可行性研究報(bào)告的投資估算確定投資限額目標(biāo)，并將此目標(biāo)按工程、按系統(tǒng)、分項(xiàng)分部工程進(jìn)行分解，落實(shí)各個分項(xiàng)限額目標(biāo)。設(shè)計(jì)單位要做到層層展開，步步為營，使得限額設(shè)計(jì)貫穿整個工程建設(shè)的全過程，有效控制工程造價。但在實(shí)際實(shí)施過程中，該項(xiàng)工作往往得不到有效落實(shí)。設(shè)計(jì)方案需兼顧工程安全、質(zhì)量和使用功能，在質(zhì)量和安全方面稍多考慮一定的富余量實(shí)屬正常，但個別設(shè)計(jì)單位過于保守，比如在基坑和盾構(gòu)端頭區(qū)域加固參數(shù)、圍護(hù)和主體結(jié)構(gòu)鋼筋布置等方面，提高標(biāo)準(zhǔn)，增加了高額費(fèi)用，往往存在突破限額的情況。因此，要確保設(shè)計(jì)階段的投資控制，必須強(qiáng)化落實(shí)限額設(shè)計(jì)。3.1.3建立優(yōu)化設(shè)計(jì)激勵機(jī)制建立鼓勵設(shè)計(jì)單位人員優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、簡化施工流程的獎勵機(jī)制，具體的獎勵辦法，調(diào)動設(shè)計(jì)人員積極性，使其充分了解工程建設(shè)的最新動態(tài)、最新技術(shù)、最新法規(guī)，不斷的優(yōu)化與改良工程建設(shè)的施工設(shè)計(jì)。具體的獎勵數(shù)額、獎勵辦法在雙方合同中提前約定。

3.2優(yōu)化施工組織，有效控制工程造價

施工組織、方案對工程施工具有指導(dǎo)性作用外，還可作為工程造價編制的依據(jù)，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)是控制施工階段工程造價的基礎(chǔ)。因此，對施工組織的重要性要有充分的認(rèn)識。3.2.1施工組織的全面性、針對性一個項(xiàng)目施工組織成功與否是決定整個工程是否可行、能否順利建設(shè)的重要依據(jù)。施工方案應(yīng)全面考慮工程的地理環(huán)境、水文地質(zhì)情況，涵蓋施工中的每個環(huán)節(jié)，包括所有的技術(shù)要點(diǎn)，以及采取的措施，都要面面俱到。這樣既能有效的指導(dǎo)施工，而且為造價編制提供充分的依據(jù)，避免缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、增項(xiàng)。3.2.2施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)常作為編制造價的依據(jù)，影響著工程造價，因此除了具有全面、針對性外，在編制和審批時要充分考慮經(jīng)濟(jì)性。施工方案的設(shè)計(jì)是施工組織設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)，工程造價能否得到控制，取決于方案是否優(yōu)良，而優(yōu)良的方案需要通過充分比較、充分論證的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。因此，選擇確定施工組織方案時，不能只考慮施工單位利潤或盲目追求使用功能，還要考慮造價控制。

3.3建立完善的溝通機(jī)制

3.3.1造價評審部門鑒于目前部分城市的財(cái)政評審制度，地鐵工程前期的預(yù)算、招標(biāo)控制價，后期的工程結(jié)算都需經(jīng)財(cái)政評審中心審核，因此，與財(cái)政評審之間的工作溝通、銜接就顯得至關(guān)重要，建立有效機(jī)制能夠使工作事半功倍。為了能夠第一時間與財(cái)政評審中心進(jìn)行有效溝通，可邀請財(cái)政評審中心專家進(jìn)駐地鐵公司，在日常工作過程中能夠經(jīng)常向其請教、與其探討，以期達(dá)到互動效果，可以有效的順利推進(jìn)造價評審工作。再者，建立定時召開專題會議制度，及時解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價管理問題，避免后期工作不必要的返工，提高工作效率。3.3.2造價管理部門地鐵造價體系、計(jì)價依據(jù)還不完善，建設(shè)過程中涉及很多新工藝、新設(shè)備，存在很多計(jì)價方面的“疑難雜癥”，這些問題的解決需要造價管理部門的大力支持。比如：某地鐵土建工程的銑槽機(jī)處理孤石、地連墻銑槽機(jī)成槽、全套管回旋鉆機(jī)清障等等，在無計(jì)價依據(jù)的情況下，通過與大學(xué)學(xué)校、造價協(xié)會合作成立課題研究小組，及時測算了相關(guān)一次性消耗量定額，作為上述項(xiàng)目的計(jì)價依據(jù)，緩解了施工單位的資金壓力。地鐵建設(shè)過程中，新工藝、新設(shè)備還會陸續(xù)出現(xiàn)，定價依據(jù)還需繼續(xù)收集，這些工作仍依托于造價管理部門。因此，應(yīng)建立和造價管理部門有效的溝通、協(xié)作工作機(jī)制，通過成立課題研究小組等方式，專業(yè)分析研究，及時現(xiàn)場踏勘、收集現(xiàn)場資料，保證定額消耗量測算準(zhǔn)確、有效?？傊?，地鐵工程實(shí)施過程中，緊抓設(shè)計(jì)源頭、優(yōu)化施工組織、方案是地鐵工程造價控制的關(guān)鍵。另外，建立完善與財(cái)政評審、造價管理部門的有效溝通機(jī)制，及時有效的解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的各種有關(guān)價格方面的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，提高造價管理成效，順利推進(jìn)地鐵工程造價管理工作。

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作者：盧艷宏 單位：福州市城市地鐵有限責(zé)任公司