經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程制約因素分析

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摘要:京津冀地區(qū)是我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈之一。近年來，北京的“大城市病”越來越嚴(yán)重，以疏解北京非首都功能為目標(biāo)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略逐漸受到關(guān)注。與長(zhǎng)三角和珠三角兩大經(jīng)濟(jì)圈相較于京津冀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后。本文主要對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展中制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，以期找出問題所在，為京津冀地區(qū)掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞:京津冀;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);制約因素

一、引言

京津冀地區(qū)位于我國(guó)華北地區(qū)環(huán)渤海心臟地帶，被稱為“首都經(jīng)濟(jì)圈”，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)所占比重從2014年的10．4%下降至2018年的9．5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，協(xié)同發(fā)展并沒有起到預(yù)期的良好效果。本文分析近年來京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢主要是受到生態(tài)環(huán)境污染、本位主義泛濫、市場(chǎng)化水平滯后、人才單向流動(dòng)、交通一體化不完善等諸多因素的制約。

二、制約因素

(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾突出生態(tài)環(huán)境問題是制約京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。水污染、土壤沙化、霧霾污染等十分嚴(yán)重。目前京津冀是我國(guó)水污染最嚴(yán)重的地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)荒漠化土地集中分布的地區(qū)之一，土壤沙化導(dǎo)致可利用的土地資源日益減少，沙塵天氣頻發(fā)，為生產(chǎn)生活帶來極大的不便。霧霾污染對(duì)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約尤為突出，在2018年全國(guó)霧霾最嚴(yán)重的10個(gè)城市中有5個(gè)屬于京津冀地區(qū)，北京、天津均位列其中，都為重度污染，唐山為嚴(yán)重污染。京津冀在“保衛(wèi)藍(lán)天”和“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”之間面臨著艱難的取舍。近幾年，北京將部分高耗能、高污染企業(yè)遷往河北地區(qū)，一定程度上改善了北京的環(huán)境質(zhì)量，但京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾問題并未得到有效解決，因此，京津冀仍需不斷探索將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的可行性措施。

(二)缺乏全局意識(shí)，本位主義嚴(yán)重由于地區(qū)整體觀念的缺乏，京津冀三地的發(fā)展都是以本地區(qū)為主，造成了“競(jìng)爭(zhēng)多，合作少”的局面，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)部資源配置效率低下，難以形成互相帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，制約了地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京的目標(biāo)是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，解決“大城市病”問題。天津的目標(biāo)是成為北方的經(jīng)濟(jì)中心。京津兩地在經(jīng)濟(jì)上存在著很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，造成地區(qū)分工不明確，給合作造成一定困難。北京和天津作為京津冀地區(qū)的中心城市更多地考慮經(jīng)濟(jì)集聚而忽視了經(jīng)濟(jì)輻射。作為經(jīng)濟(jì)腹地的河北謀求合作的意愿最為強(qiáng)烈，但多年來河北為了推動(dòng)京津冀一體化付出的努力不僅沒有得到北京和天津的有效回應(yīng)，反而付出了沉重的代價(jià)，不僅環(huán)境污染嚴(yán)重，與京津的差距也越來越大。如圖1所示，2000～2018年三地地區(qū)生產(chǎn)總值在京津冀生產(chǎn)總值中的占比情況，近幾年，河北省占比呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，與北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

(三)市場(chǎng)化水平滯后京津冀地區(qū)的市場(chǎng)化水平明顯滯后于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。京津冀地區(qū)是我國(guó)的首都所在地，傳統(tǒng)的政府管理觀念根深蒂固，京津冀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受政府主導(dǎo)，帶有濃厚的政治色彩，阻礙了市場(chǎng)發(fā)育，三地之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不能充分發(fā)揮。近些年，企業(yè)加快了調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的步伐，但是京津冀地區(qū)內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的占比依然較高，政府依然對(duì)資源有相當(dāng)強(qiáng)的控制力，對(duì)企業(yè)有較大干預(yù)。相比之下，地區(qū)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，其力量還不足以打破行政區(qū)劃的界限，信息、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素難以在地區(qū)市場(chǎng)內(nèi)合理流動(dòng)和配置。

(四)科技創(chuàng)新不足創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。近年來，京津冀地區(qū)的科技投入不斷增加，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用比較明顯。但就目前來看，京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展依然不平衡、不充分，在高新科技研發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等方面未能取得突破性進(jìn)展。京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新還處于初步構(gòu)建階段，三地的協(xié)同創(chuàng)新合力還未能有效發(fā)揮，協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三省市之間的科技成果轉(zhuǎn)化能力差距較大，北京的科技成果轉(zhuǎn)化能力遠(yuǎn)高于天津和河北，并且區(qū)域內(nèi)科技成果共享機(jī)制尚不健全。河北的第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)自然資源有較高的依賴程度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

(五)地區(qū)內(nèi)部人才的單向流動(dòng)人力資源是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。從整個(gè)京津冀地區(qū)來看，科研院校眾多，聚集著大量的高素質(zhì)人才。但從地區(qū)內(nèi)部來看，人才的空間分布極不均衡，高素質(zhì)人才大部分集中于北京和天津。北京擁有8所985高校和26所211高校，天津擁有2所985高校和3所211高校，河北省轄區(qū)內(nèi)沒有985和211高校。由于河北距離京津距離較近，大量?jī)?yōu)秀人才通過高考涌入京津地區(qū)。此外，河北高校的水平相對(duì)較差，對(duì)于其他地區(qū)的優(yōu)秀人才吸引力較小，最終造成了河北人才匱乏的局面。隨著京津人才引進(jìn)政策的推出，區(qū)域內(nèi)人才的單向流動(dòng)更加明顯。大量人才的單向流動(dòng)使得經(jīng)濟(jì)中心北京的“大城市病”越來越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)腹地河北發(fā)展越來越落后，可謂兩敗俱傷，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

(六)交通一體化有待完善較低的運(yùn)輸成本和優(yōu)良的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要保障。雖然京津冀交通一體化進(jìn)展順利，但路網(wǎng)布局和交通方式銜接不足等依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。京津冀地區(qū)的軌道交通還需進(jìn)一步加密路網(wǎng)和優(yōu)化布局。目前，京津保地區(qū)基本能夠?qū)崿F(xiàn)一小時(shí)交通圈，但張承、冀中南等城市間的交通運(yùn)輸所需時(shí)間較長(zhǎng)。從整體上看，北京和天津之間，北京和河北之間交通線路比較完善，交通運(yùn)輸相對(duì)便利，但天津和河北各城市之間的交通仍存在障礙，造成了北京交通運(yùn)輸壓力過大，津冀之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱化。北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)人流擁擠不堪，河北石家莊正定機(jī)場(chǎng)和天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)卻沒有足夠的客流量。京津冀距離實(shí)現(xiàn)空運(yùn)交通一體化還存在較大差距，空運(yùn)乘客的轉(zhuǎn)接還未實(shí)現(xiàn)，航空資源的閑置與浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、結(jié)語(yǔ)

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多因素的制約。三省市之間未能形成良好的合作局面共同應(yīng)對(duì)發(fā)展問題，僅僅依靠任何一方的努力都難以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，真正實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展才是當(dāng)務(wù)之急，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本之策。

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作者：劉金婷 單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)