工業(yè)節(jié)能降耗分析及對(duì)策建議

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近年來(lái)，新疆大批工業(yè)項(xiàng)目、特別是高耗能項(xiàng)目的不斷實(shí)施，使能源消費(fèi)量呈上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境矛盾突出，節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻，給“十二五”節(jié)能工作帶來(lái)壓力，節(jié)能降耗目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

一、工業(yè)能源消耗現(xiàn)狀

2010～2014年，新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量年均增長(zhǎng)在20％以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和萬(wàn)元工業(yè)增加值電耗年均增長(zhǎng)分別達(dá)到14％和25％。六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占到全區(qū)能源消費(fèi)總量的80％以上，是長(zhǎng)期以來(lái)影響新疆節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成的主要因素?？傮w上看，重工業(yè)拉動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)均在10％以上，其中重工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10％以上，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的90％；主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增加，高耗能行業(yè)工業(yè)增加值增速高于工業(yè)增加值增速，工業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)能效果不明顯，節(jié)能降耗形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（一）全區(qū)工業(yè)能源消耗情況

2010～2014年，全區(qū)工業(yè)綜合能源消費(fèi)量和六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)總量及其增速總體呈逐年增長(zhǎng)和增高態(tài)勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量由2010年的4　857．37萬(wàn)噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到2014年的10　029．72萬(wàn)噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)20％；電力消費(fèi)量由480．87億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到1　455．91億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)32％。六大高耗能行業(yè)能源消耗量由2010年的4　639．53萬(wàn)噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到2014年的8　762．67萬(wàn)噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)17．23％；電力消費(fèi)量由480．86億千瓦時(shí)增長(zhǎng)至1　349．38億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)29．42％。六大高耗能能源消費(fèi)逐年增高是影響新疆節(jié)能目標(biāo)未完成的最主要因素，對(duì)節(jié)能降耗產(chǎn)生較大影響。

（二）各地、州（市）及兵團(tuán)能源消耗情況

由于新疆各地資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相差較大、投資結(jié)構(gòu)和投資力度不同、能源消耗基數(shù)不一樣，2010～2014年各地、州（市）能源消費(fèi)總量和單位產(chǎn)值能耗水平相差較大，資源富集區(qū)工業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)與工業(yè)增加值增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)矛盾突出，節(jié)能降耗形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，對(duì)當(dāng)?shù)丶叭珔^(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成產(chǎn)生一定影響。從綜合能耗來(lái)看，各地、州（市）及兵團(tuán)能源消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相吻合。兵團(tuán)、烏魯木齊一直排在前兩位，能源消費(fèi)量分別占全區(qū)能源消費(fèi)總量的20％以上，是新疆能源消費(fèi)大戶。兵團(tuán)、昌吉州、烏魯木齊市、克拉瑪依市、巴州、哈密地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、伊犁州直、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)合計(jì)占全區(qū)能源消費(fèi)總量的90％以上，喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博州、克州、和田地區(qū)占全區(qū)綜合能源消費(fèi)總量不足10％。從綜合能耗增速來(lái)看，哈密地區(qū)、伊犁州、昌吉州、阿勒泰地區(qū)、兵團(tuán)增速較快，均高于全區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合能耗增長(zhǎng)速度。從電力消費(fèi)量來(lái)看，兵團(tuán)、烏魯木齊是新疆電力消費(fèi)大戶，昌吉州電力消費(fèi)增長(zhǎng)速度居全區(qū)榜首。兵團(tuán)、昌吉州、烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番地區(qū)、伊犁州直、巴州、阿克蘇地區(qū)、哈密地區(qū)、塔城地區(qū)電力消費(fèi)量占全區(qū)電力消費(fèi)量的95％以上；阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、博州、和田地區(qū)、克州僅占全區(qū)電力消費(fèi)量的5％。從電力消費(fèi)量增速來(lái)看，昌吉州、兵團(tuán)分別高于全區(qū)平均水平，克州、喀什、巴州、和田分別有不同程度的增長(zhǎng)。

（三）重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消耗及達(dá)標(biāo)情況

通過(guò)對(duì)252家重點(diǎn)耗能企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2010～2014年，新疆252家重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消費(fèi)品種主要為原煤、原油和電力，原煤和原油消費(fèi)量均占企業(yè)能源消費(fèi)總量的30％以上，電力消費(fèi)量占近10％。在252家重點(diǎn)耗能企業(yè)中，符合國(guó)家產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有16家、符合其他省市地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有69家、不符合限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有89家、有限額標(biāo)準(zhǔn)但因生產(chǎn)多個(gè)產(chǎn)品未將能源用量分開(kāi)而無(wú)法計(jì)算單耗的企業(yè)有4家、無(wú)對(duì)應(yīng)國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有74家。調(diào)研反映出新疆工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量大、種類單一、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)重型化嚴(yán)重；新疆工業(yè)節(jié)能工藝技術(shù)設(shè)備比較落后，不符合和無(wú)對(duì)應(yīng)行業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)占252家重點(diǎn)企業(yè)的66％；國(guó)家、新疆有關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，除石油石化行業(yè)技術(shù)水平較高以外，其他行業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，水泥、鋼鐵、火電等綜合能耗平均高出國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平20％以上；存在企業(yè)對(duì)節(jié)能減排在思想上不夠重視，忽視能源統(tǒng)計(jì)、能源計(jì)量的重要性，制度不健全等困難和問(wèn)題。

二、影響節(jié)能目標(biāo)任務(wù)未完成的原因分析

1．淘汰落后產(chǎn)能力度不夠，能源消費(fèi)存量未得到優(yōu)化控制。目前，新疆對(duì)公用電廠小火電、企業(yè)自備電廠、電石和鐵合金等能耗超出標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)核查、整改、淘汰力度不夠，關(guān)停淘汰難度大、開(kāi)展節(jié)能工作效果差；對(duì)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、建材等重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗尚未采取有效措施，能源消費(fèi)存量未得到優(yōu)化和有效控制；萬(wàn)家企業(yè)能源計(jì)量裝置配備不健全、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員，能耗考核、能耗對(duì)標(biāo)、能源報(bào)告工作開(kāi)展滯緩，工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費(fèi)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息收集難，工業(yè)節(jié)能見(jiàn)效難；同時(shí)，部分在產(chǎn)企業(yè)管理水平低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，節(jié)能改造科技含量低、資金投入少、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝落后致使高能耗態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)難以改變。2010～2014年，在產(chǎn)企業(yè)綜合能耗占規(guī)模以上工業(yè)的95％以上，是導(dǎo)致新疆能耗增加的主要原因之一。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化短期內(nèi)難以改變，節(jié)能降耗難度大。近年來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)比重低，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征更加明顯，能源消耗逐年增加。5年來(lái)，全區(qū)二次產(chǎn)業(yè)占比均在50％左右，重工業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)值的貢獻(xiàn)率在90％以上，工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量占全區(qū)能源消費(fèi)總量的80％以上；六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗的81．5％。預(yù)計(jì)2014～2015年，全區(qū)電力發(fā)電量達(dá)到1　800億千瓦時(shí)、鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到1　500萬(wàn)噸、電解鋁產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸（不含兵團(tuán)）、焦碳產(chǎn)量為1　900萬(wàn)噸以上，與“十二五”前三年相比都有較大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，新疆是資源性省區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)需求處于上升趨勢(shì)，能源消費(fèi)層次低，煤炭消費(fèi)量達(dá)到全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)能源消費(fèi)總量的90％?！笆濉睍r(shí)期新疆每年新增企業(yè)中高耗能企業(yè)達(dá)到50％以上，烏魯木齊市、昌吉州、兵團(tuán)等地區(qū)（市）能源消費(fèi)量增加速度較快，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗和萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗較高。短期內(nèi)新疆以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化影響能源消費(fèi)總量控制，資源富集區(qū)工業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)與工業(yè)增加值增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)矛盾更加突出，節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成難度加大。

3．向中東部省區(qū)輸送能源及東部重化工向西部轉(zhuǎn)移，加劇了新疆能源消耗的增加、環(huán)境成本加大。近年來(lái)，新疆加快“疆煤東運(yùn)”“疆電東送”戰(zhàn)略實(shí)施，每年向中東部輸送煤炭、石油、電力、天然氣等能源資源占全區(qū)能源生產(chǎn)總量的44．3％。2014年以來(lái)，新疆加快國(guó)家“三基地一通道”建設(shè)，加大了石油、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)力度。預(yù)計(jì)2014～2015年，管道出疆原油1　600余萬(wàn)噸、成品油900萬(wàn)噸以上，西氣東輸管道出疆天然氣800余億立方米，“疆煤外運(yùn)”6　000萬(wàn)噸，“疆電外送”500億千瓦時(shí)。這些輸出能源在新疆生產(chǎn)加工過(guò)程中所消耗的能源約占全區(qū)能源消費(fèi)的30％。能源的大量輸出加大了新疆能源消耗，對(duì)全區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成產(chǎn)生較大影響。2015年是新疆支持國(guó)家東部向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移付諸實(shí)施的關(guān)鍵年，新疆煤炭、電力等能源資源優(yōu)勢(shì)吸引一大批煤電、煤化工等高載能產(chǎn)業(yè)相繼投產(chǎn)運(yùn)行。招商引資項(xiàng)目的單一，高耗能重型化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展在給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸引投資和帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也將高耗能、高污染、高排放留在了當(dāng)?shù)?，加大了工業(yè)能耗不斷增加和環(huán)境污染的治理成本。

4．節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱，節(jié)能技術(shù)與國(guó)內(nèi)差距較大。目前，新疆節(jié)能能力建設(shè)滯后，節(jié)能管理力度不強(qiáng)，部分地（州、市）尚未成立節(jié)能審查和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，政府監(jiān)督服務(wù)職能未得到有效發(fā)揮；能源統(tǒng)計(jì)、能源計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員缺乏，能源統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺失；部分地、州（市）企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱，節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目少，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的管理不到位，重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)工作尚未有效開(kāi)展，年耗能5　000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)強(qiáng)制性能源審計(jì)工作尚未全面推行。節(jié)能減排技術(shù)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比，存在明顯差距；與東部省市相比，新疆對(duì)節(jié)能減排工作重視不夠，財(cái)政支持專項(xiàng)資金投入較少，各地財(cái)政基本沒(méi)有設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)效率低、技術(shù)設(shè)備落后、節(jié)能管理措施不到位，影響了能源利用效率的提高。

5．兵團(tuán)能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)是影響新疆節(jié)能工作順利推進(jìn)的重要方面。“十二五”前四年，兵團(tuán)能源消費(fèi)量占比從2010年的16．1％上升到2014年的24％，兵團(tuán)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)增長(zhǎng)36％，高出全區(qū)平均水平13．05個(gè)百分點(diǎn)。兵團(tuán)占新疆能源消費(fèi)總量的比重持續(xù)升高加劇了節(jié)能降耗的難度和壓力，影響新疆節(jié)能工作的順利推進(jìn)。

三、工業(yè)節(jié)能形勢(shì)分析及預(yù)測(cè)

（一）定性分析預(yù)測(cè)

1．“十二五”以來(lái)，隨著國(guó)家能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向西逐步轉(zhuǎn)移的實(shí)施，新疆能源消費(fèi)逐年攀升。尤其是2014年中發(fā)5號(hào)文件明確指出，將繼續(xù)推進(jìn)新疆“三基地一通道”建設(shè)，加快推進(jìn)疆電外送第二通道、積極啟動(dòng)第三條通道建設(shè)，按照國(guó)家對(duì)新疆能源資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，隨著“疆煤東運(yùn)”“疆電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施，未來(lái)石油工業(yè)、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)步伐加快，一大批煤電、煤化工、有色冶煉等高載能產(chǎn)業(yè)相繼投產(chǎn)運(yùn)行，對(duì)能源消費(fèi)特別是電力需求將會(huì)繼續(xù)增大。

2．“十二五”后期，在區(qū)內(nèi)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，新疆能源消費(fèi)需求量增速將會(huì)有所減緩，但能源消費(fèi)總量也將會(huì)繼續(xù)增加，對(duì)節(jié)能降耗產(chǎn)生不小壓力。從國(guó)家發(fā)改委公布的《各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》看，2010～2014年5年中新疆連續(xù)4年被列為全國(guó)5個(gè)節(jié)能預(yù)警等級(jí)一級(jí)省區(qū)之一。高載能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)保持逐年增加態(tài)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速明顯低于能源消費(fèi)增速，這一態(tài)勢(shì)如果持續(xù)下去，扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)不斷上升的態(tài)勢(shì)難度更大，對(duì)“十二五”及“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成將產(chǎn)生不利影響。

3．從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例看，新疆在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)能源消費(fèi)總量難以控制。2010～2014年，新疆規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比例均在8∶92～7．8∶92．2之間，重工業(yè)增加值增速比輕工業(yè)增加值增速高，重工業(yè)比重持續(xù)上升將帶來(lái)能源需求的增加，拉動(dòng)工業(yè)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)。隨著未來(lái)新疆人口的不斷增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、建材等高耗能重化工行業(yè)加速發(fā)展，新疆對(duì)能源消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)呈快速擴(kuò)張之勢(shì)。

（二）定量分析預(yù)測(cè)

1．全社會(huì)能源消費(fèi)預(yù)測(cè)。年均增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)：根據(jù)2010～2014年全社會(huì)能源消耗量預(yù)測(cè)，以新疆“十二五”能耗增速18．3％測(cè)算，2015年能耗總量預(yù)計(jì)達(dá)到2．29億噸標(biāo)煤。依據(jù)“十二五”地區(qū)生產(chǎn)總值增速9％測(cè)算，“十二五”期間新疆萬(wàn)元GDP能耗將逐年遞增，年均增速為7．55％（詳見(jiàn)表2）。由此看出，要完成“十二五”年度單位GDP能耗下降2．09％的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，給“十三五”時(shí)期新疆節(jié)能降耗工作也增加了難度和壓力。根據(jù)2010～2014年區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)綜合判斷，新疆經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全社會(huì)能源消費(fèi)量也將延續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2．規(guī)模以上企業(yè)能源消費(fèi)預(yù)測(cè)。線性回歸法預(yù)測(cè)：根據(jù)新疆2010～2014年工業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)數(shù)據(jù)建立線性回歸模型，使用Eviews7．0模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。根據(jù)線型回歸模型預(yù)測(cè)，結(jié)合2015年新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、發(fā)展環(huán)境等因素分析，預(yù)測(cè)出2015年新疆工業(yè)增加值增速將在8％～9％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)9　000萬(wàn)～10　000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗3．20～2．80噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著2014～2015年國(guó)家和新疆一系列節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳工作各類會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)政策和一系列舉措將會(huì)不斷推出并付諸實(shí)施，“十二五”后期及“十三五”時(shí)期，新疆節(jié)能減排工作將會(huì)面臨更多困難和更大壓力，節(jié)能降耗存量部分將會(huì)得到優(yōu)化，增量部分將得以控制，工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)增速將會(huì)有所減緩，但仍處于高位運(yùn)行狀態(tài)。

四、推進(jìn)節(jié)能工作的對(duì)策建議

1．加大淘汰落后產(chǎn)能力度，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的推動(dòng)作用，全面推行燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝電價(jià)政策，對(duì)限制類、淘汰類、能源消耗超過(guò)電耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策和懲罰性價(jià)格政策。進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，制訂落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度。堅(jiān)持優(yōu)化存量，控制增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)施等量置換或減量轉(zhuǎn)換。按照國(guó)家工信部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，盡快研究制訂工業(yè)行業(yè)用水、用地標(biāo)準(zhǔn)，用節(jié)能減排要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁核準(zhǔn)兩高行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建兩高行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。

2．加大工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作力度。加強(qiáng)對(duì)煤炭、電解鋁、平板玻璃、電力、冶金、化工和建材等高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能監(jiān)察、能源審計(jì)和環(huán)保檢查執(zhí)法監(jiān)管力度，定期對(duì)該類企業(yè)開(kāi)展掛牌督察，引導(dǎo)、監(jiān)督和幫助企業(yè)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目資金支持，鼓勵(lì)在產(chǎn)高耗能企業(yè)實(shí)施循環(huán)改造技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的企業(yè)限期完成改造。強(qiáng)化規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，重點(diǎn)核查電石、鐵合金等行業(yè)企業(yè)用能情況，督促不達(dá)標(biāo)用能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能審計(jì)及改造工作，對(duì)仍不達(dá)標(biāo)的列入淘汰企業(yè)名單。繼續(xù)抓好萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能減排工作，加強(qiáng)對(duì)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行萬(wàn)家企業(yè)年度能源利用狀況報(bào)告制度，統(tǒng)籌推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。建立中小企業(yè)節(jié)能降耗融資機(jī)制，落實(shí)節(jié)能降耗稅收優(yōu)惠政策，加快中小企業(yè)節(jié)能改造。加快實(shí)施中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化管理，提高工業(yè)用地和能源利用效率。創(chuàng)新服務(wù)模式，大力推進(jìn)合同能源管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能效益最大化。加快推行小企業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在節(jié)能降耗中的主體地位和責(zé)任意識(shí)。

3．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)作為節(jié)能降耗的根本途徑，形成倒逼機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對(duì)新疆重工業(yè)發(fā)展快、能耗高的特殊區(qū)情，加大工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高輕工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和低能耗、高附加值的高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用天然氣、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，加快煤層氣勘查開(kāi)發(fā)利用，提高清潔能源供給比重。積極推進(jìn)分布式發(fā)電，提高能源利用效率。加強(qiáng)與中亞等周邊國(guó)家能源合作，用好周邊國(guó)家清潔能源，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

4．建立完善節(jié)能體制機(jī)制，提高節(jié)能監(jiān)管能力。加強(qiáng)節(jié)能法規(guī)和制度體系建設(shè)，完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)政策，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。在工業(yè)領(lǐng)域建立新的節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度，把節(jié)能降耗考核納入各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人考核范圍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁企業(yè)階梯電價(jià)政策，推行居民用電階梯價(jià)格，實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索建立節(jié)能量、能源消費(fèi)量、可再生能源配額等交易制度。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快地州、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)節(jié)能能力建設(shè)，盡快建成節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能監(jiān)管體系，提高節(jié)能監(jiān)察能力。強(qiáng)化節(jié)能預(yù)警能力建設(shè)，確保全社會(huì)能源消費(fèi)和節(jié)能目標(biāo)完成情況實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)管理。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)審查、用地審批，提高高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察和能源審計(jì)工作力度，合理控制能源消費(fèi)總量和污染物排放總量。加大節(jié)能專項(xiàng)資金投入力度，加快重點(diǎn)用能企業(yè)和高耗能行業(yè)能耗數(shù)據(jù)直報(bào)信息平臺(tái)、能源統(tǒng)計(jì)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高能源統(tǒng)計(jì)和分析管理水平。

5．建立科學(xué)統(tǒng)計(jì)考核方法，合理控制能源消耗總量。一是建議國(guó)家將列入“三基地一通道”建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)換輸出的能耗量和在新疆加工轉(zhuǎn)換過(guò)程中的損耗量均由國(guó)家統(tǒng)籌解決，不計(jì)入新疆能源消費(fèi)總量；二是建議國(guó)家對(duì)新疆地方和兵團(tuán)的能耗指標(biāo)分別統(tǒng)計(jì)核算和考核，從全區(qū)能源消費(fèi)量中扣減兵團(tuán)消費(fèi)部分；三是建議建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)考核方法和評(píng)價(jià)體系，確定合理的能源折標(biāo)系數(shù)，將水、風(fēng)電能源消耗從能源消費(fèi)總量中扣減；四是將“疆煤外運(yùn)”“疆電外送”及“石油天然氣”外輸中東部省區(qū)的清潔能源在生產(chǎn)加工過(guò)程中所產(chǎn)生的能源消耗按一定比例計(jì)入中東部省市，從新疆能源消耗中扣除，科學(xué)合理地控制新疆能源消費(fèi)增長(zhǎng)。

6．加快先進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，建立節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和思路，加強(qiáng)節(jié)能共性技術(shù)問(wèn)題研究和先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，采用高新節(jié)能技術(shù)改造傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)工藝設(shè)備。加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣資金投入，逐步增加節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財(cái)政收入的比重。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促補(bǔ)”方式，重點(diǎn)抓好六大高耗能行業(yè)技改項(xiàng)目的實(shí)施，加快對(duì)落后技術(shù)設(shè)備的節(jié)能改造。加快節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能潛力大、需求帶動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)用能領(lǐng)域，加快其相關(guān)技術(shù)的研發(fā)推廣。積極探索節(jié)能降耗新途徑，建立節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)。

作者：陳曉萍 盧澤羽