治理現(xiàn)代化下的高校合同管理

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關(guān)鍵詞：合同治理；全生命周期治理模式；治理體系現(xiàn)代化；治理能力現(xiàn)代化；治理效能

治理是一種由共同目標支持的活動，是治理主體之間相互影響、相互協(xié)調(diào)、相互信任并相互監(jiān)督的過程［1］。“治理”與“管理”不同，治理是系統(tǒng)性管理機制的總和。黨的四中全會指出“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫”，國家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，高校治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對高校治理提出的要求。高校合同管理作為高校治理的組成部分，是現(xiàn)代的、新型的管理，也是高校連接外界，參與市場經(jīng)濟活動、拓展合作辦學、服務社會的重要載體。高校主體身份具有特殊性，合同主要圍繞教學、科研以及基礎建設等多領域多方面，使得高校合同簽署、執(zhí)行過程更加注重合法性、規(guī)范性，不像企業(yè)公司合同那樣主要圍繞業(yè)務進行，合同類型也較為單一，目的是為公司節(jié)約成本和經(jīng)濟利益。而過去，理論界缺少對合同管理理論的研究，高校合同管理相對高校其他管理發(fā)展較為緩慢，合同管理機制未成形，地位邊緣化，屬于高校管理附屬品，一直未被管理層重視。隨著國家行政管理改革的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校合同管理不善導致的管理風險和財務風險事件頻發(fā)，嚴重影響了高校綜合辦學水平的提升。新時期，對合同管理進行研究，首先要轉(zhuǎn)變合同管理觀念，引入“治理”理念，將“合同管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂贤卫怼?，納入高教治理總體規(guī)劃之中，再運用治理新理論研究合同管理中出現(xiàn)的問題，探索出高校合同管理的有效解決路徑。

1高校合同管理理論與實踐中存在的問題

1.1基于治理理論的高校合同管理研究缺失

合同管理，顧名思義是關(guān)于合同關(guān)系的管理，合同關(guān)系從法學領域來講是一種法律關(guān)系，主要是指合同主體之間因權(quán)利義務產(chǎn)生的具有法律意義的關(guān)系，而合同管理是法學與管理學領域的相互交叉。目前，關(guān)于高校合同管理理論研究較少，大多從實踐層面出發(fā)，在不同角度探討合同管理優(yōu)化的具體措施。然而，理論創(chuàng)新與實踐探索同等重要，理論上的缺失定會導致實踐上的困境。新時期，高校治理新理論的發(fā)展對合同管理提出了新的要求，合同治理理論研究的缺失目前是合同管理研究的第一大阻礙。合同治理理論應著重在合同管理概念及外延、合同管理歷史發(fā)展及未來發(fā)展方向、治理現(xiàn)代化理論在合同治理中的運用等方面進一步進行研究，同時隨著時展，要緊跟信息化建設發(fā)展，將科學、先進的信息領域進入合同治理理論中。

1.2基于實踐發(fā)展的高校合同管理現(xiàn)實困境

傳統(tǒng)意義上，高校合同管理包括合同立項、簽訂、履行、變更、解除、終止以及審查、監(jiān)督等過程［2］，是系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)式的管理過程。目前，大多高校將合同視作合作、經(jīng)濟交易等的附屬要求，簽署合同流于形式，疏于對合同的管理，尤其在一些高校暫未制定統(tǒng)一、規(guī)范的合同管理制度，合同管理沒有分配合理的歸口部門，造成合同執(zhí)行、出現(xiàn)糾紛時管理空缺，加大了合同風險。1）合同管理體系不夠完善。高校合同種類繁多、復雜給合同管理帶來巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)合同管理的管理者認為合同只是“形式”，只要合同主體雙方口頭談妥就不會出現(xiàn)問題，甚至一些高校制度缺失，已經(jīng)建立制度的高校出現(xiàn)合同執(zhí)行不順暢，致使高校遭受嚴重損失。合同簽訂的組織部門混亂，無統(tǒng)一管理機構(gòu)協(xié)調(diào)合同事宜，也無充足、專業(yè)的法務人員，合同管理機制死板，管理歸口部門職責不清晰，導致出現(xiàn)問題時互相推諉，也無建立較為完善的合同管理體系來明晰科學規(guī)范的合同管理制度體系、組織機構(gòu)、動態(tài)管理機制等全生命周期的合同管理體系。2）合同管理部門不夠?qū)I(yè)。管理的核心在于人的主觀能動性，高校合同管理關(guān)鍵在于合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)。高校的主要任務是教書育人，職能部門設置也主要圍繞教學、科研和培養(yǎng)人才，同時受過去計劃經(jīng)濟影響，高校以往較少參與市場、社會活動，部門設置很少甚至沒有合同管理的職位，合同管理機構(gòu)分散在各職能部門及二級學院，沒有專門的合同管理機構(gòu)和專業(yè)的合同管理人員。此外，對于擔任高校合同審理的人員安排也隨著高校情況不同而管理人員身份不同，有的高校聘用校外的法律顧問進行管理，有的則讓法學專業(yè)的教師兼職擔任。3）法律意識及風險防范意識有待提高。通常情況下，法律風險主要是指經(jīng)濟利益的風險。由于高校參與市場時間較晚，高校整體法律意識不高，也沒有足夠的合同意識。合同一般是規(guī)定雙方的權(quán)利義務關(guān)系，尤其當校方須承擔付款義務時，代表校方簽訂合同的人員由于合同意識不強，沒有核實合同約定條款，合同對方違約時無法追究責任，無法維護校方合法權(quán)益。甚至簽訂合同的人員弄錯合同簽訂主體，以二級管理部門名義對外簽署合同，導致合同無效甚至損害校方利益的情況。4）合同管理信息化水平不高。信息化、數(shù)據(jù)化建設運用是各行各業(yè)現(xiàn)代化進程的必然選擇［3］。但是許多高校仍然處于紙質(zhì)文本的管理階段，即使一些高校啟用了信息化合同管理功能，也存在流于電子化的紙質(zhì)文本，不能實現(xiàn)與財務管理、教務管理、科研管理等的對接，合同管理仍處于信息孤島狀態(tài)。高校合同管理一項重要內(nèi)容是向?qū)W校提供合同動態(tài)數(shù)據(jù)，包含合同基本信息、合同簽訂及執(zhí)行、合同備份歸檔等信息，如無法實現(xiàn)學校合同信息的共享、互通，合同管理效率將無法提升，從而影響整個學校的治理運作。

2完善高校合同管理的理論及實踐建議

2.1引入治理現(xiàn)代化理論，豐富合同治理理論研究

高校合同管理屬于高校治理的一部分。對高校治理先后發(fā)表了一系列意見和看法，形成了獨特的高校治理理論體系，這對豐富合同管理內(nèi)涵具有重要作用，應以此為指導，引入“合同治理理念”，結(jié)合理論和實踐中出現(xiàn)的問題，深入研究合同管理過程中存在的問題，不斷形成新的合同治理理論，對高校治理起到推動作用。此外，治理現(xiàn)代化理論包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，治理體系現(xiàn)代化體現(xiàn)在以制度為核心的體系建設、結(jié)構(gòu)建構(gòu)，治理能力現(xiàn)代化要求治理主體發(fā)揮主觀能動性進行改革，具體到合同治理中則體現(xiàn)在：一方面，應重建合同管理研究的發(fā)展目標、前進方向、理論框架和方法體系，實現(xiàn)教育管理理論體系的“中國化”；另一方面，要深入推進高校合同管理體制機制改革，借鑒其他領域先進經(jīng)驗，豐富高校合同管理理論知識和內(nèi)涵，進一步促進高校治理理論體系建設。

2.2加強制度建設，構(gòu)建合同治理體系

治理體系，是指有關(guān)治理的全部要素的總和，是體系化的治理結(jié)構(gòu)和模式。制度體系是治理體系的重要內(nèi)容，高校合同管理要想提高管理水平，促進學校治理水平的提升，就要順應時展深化改革，突破現(xiàn)有的管理體系，構(gòu)建以制度建設為核心的合同治理體系，堅持依法治校，規(guī)范管理合同，制定完善的合同管理配套制度，包括具有“憲法章程”作用的合同管理辦法、合同簽訂、審核、授權(quán)、歸檔管理等系列制度。同時，也要貫穿高?！耙匀藶楸尽钡睦砟?，在合同管理中充分考慮多元參與主體之間的相互影響作用，重視制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，主動了解師生心聲及對合同管理工作的新要求，加強溝通、及時接納其建議及意見，調(diào)動其積極性和聰明才智。最后，要建立科學、規(guī)范的合同管理機制，理清合同管理職責及權(quán)限，制定合同管理負面清單，責任到人，尤其要規(guī)范合同執(zhí)行階段相關(guān)負責部門及負責人的管理職責，防止出現(xiàn)“合同簽訂即完成”的錯誤觀念。

2.3豐富管理理念，探索合同治理新模式

“治理”強調(diào)多元共治，即多個主體協(xié)同參與。高校傳統(tǒng)合同管理理念是建立在計劃經(jīng)濟時代，強調(diào)管理的計劃性、行政性，是自上而下的縱向管理，各方參與合同機會不多。新時期，為提高高校合同管理效率，應首先改變傳統(tǒng)合同管理理念，引入“合同治理”理念，探索多個合同管理相關(guān)主體參與的橫向治理過程，建立合同全生命周期治理模式。具體是指將高校合同的立項、授權(quán)、審核、起草、履行等全部程序和過程進行統(tǒng)一，對合同生命周期的各個節(jié)點進行管理，根據(jù)高校各部門職能不同實施多層級分塊管理，明晰相關(guān)管理主體的權(quán)限，確定其權(quán)利義務，并利用信息化手段，建立合同數(shù)據(jù)管理平臺，將分布與各個節(jié)點的合同信息進行整合，實現(xiàn)合同資源共享、共建、共贏。

2.4加強法治建設，提高師生法律素養(yǎng)

推進高校治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要堅持黨對高校工作的全面領導和依法治校。依法治校具體到合同管理領域是指要加強高校法治建設，提高合同相關(guān)主體的法律風險防范意識，把校務各項管理納入法制軌道，通過多種形式開展法制教育和培訓，學習相關(guān)法律法規(guī)和實踐案例，轉(zhuǎn)變觀念，增強法制意識。其中重點要加強法治隊伍建設，提高合同相關(guān)管理主體的法律素養(yǎng)，做好人才引進工作，拓寬法律隊伍人才引進渠道，建立完善合同管理人才培訓機制。同時，也不能忽略對學生的法制教育，提高學生合同風險防范意識，減少學生因合同產(chǎn)生的糾紛，保護學生合法權(quán)益，提升高校整體依法治校水平。

2.5轉(zhuǎn)變管理方式，推進信息化水平

合同信息化管理方式是將原來的手工管理、粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾怼⒕毣芾恚?］。具體是指以合同全生命周期治理模式為依托，以信息化平臺建設為支撐，建立合同管理信息自動化運作模式，包括合同立項、簽訂、審核、審批、臺賬登記、執(zhí)行、監(jiān)控、查詢、統(tǒng)計歸檔等環(huán)節(jié)實現(xiàn)線上線下相結(jié)合的規(guī)范化管理。同時，將與合同管理相關(guān)的主體納入管理系統(tǒng)，理清各個管理主體的管理權(quán)限和管理責任，使系統(tǒng)里每一個管理主體都明確的知道自己該對誰負責，應該做什么和怎么樣做，提高管理系統(tǒng)運作效率。最后，通過將人、事、物統(tǒng)一到信息化管理平臺，實現(xiàn)合同信息即時呈現(xiàn)，歷史留痕，防止出現(xiàn)信息不對稱或延誤，為合同管理主體作出正確決策提供和評估監(jiān)督提供有效依據(jù)。高校合同管理是一項復雜的工程，需要從理論與實踐，以及高校自身治理需求等方面不斷研究。新時期，“合同管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂贤卫怼笔前l(fā)展趨勢，這需要專門研究人員基于高校治理新理論，將管理學、高校教育發(fā)展、法學、社會學等學科理論知識相結(jié)合，深化探索高校合同管理理論。同時，針對高校實踐中出現(xiàn)的管理問題，從有利于實踐發(fā)展的角度出發(fā)，重點研究現(xiàn)代信息化技術(shù)在合同治理中的運用，提高合同管理科學性、時效性，更為重要的是，本論文旨在推動高校重視合同治理研究，啟發(fā)高校專門人員從理論和實踐兩方面都要關(guān)注合同治理的重要性，并將“治理理論”引入合同治理當中，促進高校治理發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代大學治理。

參考文獻：

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作者：董偉偉 單位：順德職業(yè)技術(shù)學院