法治視域下高校經(jīng)濟(jì)合同管理研究

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新時(shí)期的社會(huì)是一個(gè)法制社會(huì)，任何活動(dòng)的開(kāi)展都講究法制性，這不但是對(duì)活動(dòng)參與者的規(guī)范，更是對(duì)于參與者自身的有效保護(hù)。高校參與市場(chǎng)行為的角色是民事主體，它與其它參與者一樣，享受法律賦予的權(quán)力，承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任，然而，部分高校的在參與市場(chǎng)活動(dòng)的時(shí)候，沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的法制性引起重視，給合作方留下了許多的法律漏洞，為自己帶來(lái)了巨大的損失。

一、分析高校經(jīng)濟(jì)合同的差異

高校作為民事主體參與市場(chǎng)行為，在法律方面與其它任何主體都擔(dān)任著同樣的責(zé)任和義務(wù)。但是，從其自身性質(zhì)、合同內(nèi)容以及簽訂程序上來(lái)看，與其它主體存在著明顯的差異。

(一)合同主體差異分析

高校經(jīng)濟(jì)合同的主體自然是參與校方。學(xué)校是國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的主體，從事教育、教研工作，與其它主體相比，高校參與社會(huì)市場(chǎng)行為，主要是為了學(xué)校教育、教研工作的開(kāi)展，其參與目的具有一定的公益性。它并不需要得到實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)收入，只要存在于學(xué)校教育、教研工作有利的因素，高校都會(huì)去參與，如建立校企科研項(xiàng)目等。

(二)經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容上的差異

社會(huì)團(tuán)體，如企業(yè)，他們參與市場(chǎng)行為一定是帶有盈利目的的，其最終目的就是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。而高校參與市場(chǎng)活動(dòng)，則需要能夠推動(dòng)高校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)發(fā)展、公共服務(wù)發(fā)展。因此，在合同內(nèi)容上，其它社會(huì)團(tuán)體幾乎會(huì)涵蓋一些資金注入與利益分配項(xiàng)目，而在高校經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)中，有時(shí)是不包含這些內(nèi)容的。

(三)經(jīng)濟(jì)合同簽訂程序的差異

高校與合作方簽訂經(jīng)濟(jì)合同，會(huì)派遣校方的法人代表與對(duì)方進(jìn)行簽約，簽約名義則使用學(xué)校的名義進(jìn)行，這就區(qū)別于社會(huì)上某些以個(gè)人名義參與市場(chǎng)活動(dòng)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同的程序。

二、法治視域下高校經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問(wèn)題

上文所講述的高校經(jīng)濟(jì)合同差異及其自身的管理行為，造成了其在經(jīng)濟(jì)合同管理中的諸多問(wèn)題。下文，筆者舉例其中的三項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

(一)合同管理機(jī)構(gòu)的缺失

我國(guó)高校所設(shè)立的所有部門(mén)幾乎都是與教育有關(guān)的部門(mén)，從高校開(kāi)始參與市場(chǎng)行為以來(lái)，就很少有學(xué)校設(shè)立專(zhuān)業(yè)的部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理。眾多的經(jīng)濟(jì)工作、合作管理等工作幾乎都是交由學(xué)校具備經(jīng)濟(jì)管理和公關(guān)管理能力的人才進(jìn)行，這些人往往又擔(dān)任著學(xué)校其它教育工作，多年未從事此類(lèi)工作，生疏是在所難免的。這就造成高校經(jīng)濟(jì)合同缺少專(zhuān)業(yè)人士管理，尤其缺少具備法律知識(shí)人才的管理。

(二)合同訂立不規(guī)范

高校經(jīng)濟(jì)合同訂立不規(guī)范，不僅僅表現(xiàn)在內(nèi)容上，最終為突出的問(wèn)題是其在法律條款方面的不規(guī)范與缺失。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，簽訂合同個(gè)人或團(tuán)體獨(dú)享民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。如果高校經(jīng)濟(jì)合同要作用于高校，就必須以學(xué)校的名義，派遣法人或法人授權(quán)代表進(jìn)行合同簽訂，而在實(shí)際的操作當(dāng)中，高校所派遣的合同簽訂人并非法人代表或授權(quán)人。除此之外，高校經(jīng)濟(jì)合同的很多內(nèi)容都存在法律漏洞，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)法律人士查看認(rèn)準(zhǔn)。

(三)對(duì)于合同條約履行監(jiān)督的缺失

高校日常教育工作紛繁復(fù)雜，在與合作對(duì)象簽訂合同以后，幾乎是沒(méi)有時(shí)間監(jiān)督自身以及合作方對(duì)合同的履行。其重要原因，就是因?yàn)闆](méi)有拆分出專(zhuān)業(yè)監(jiān)督合同履行的機(jī)構(gòu)，校方對(duì)合同履行也并不重視，由于很多的合同并不具有經(jīng)濟(jì)的迫切性，所以他們根本不在乎合同履行的早晚。

三、法治視域下高校經(jīng)濟(jì)合同的管理策略

根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)合同的特點(diǎn)及其合同管理漏洞分析，筆者在法治視域背景下，提出了以下幾點(diǎn)經(jīng)濟(jì)合同管理策略：

(一)完善合同管理制度

高校在參與市場(chǎng)行為時(shí)，雖然承擔(dān)了復(fù)雜繁重的教育工作，但是既然決定借助外力推動(dòng)學(xué)校教育發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)好好的利用起這樣的資源。所以，高校出擊的第一步就是要完善經(jīng)濟(jì)合同管理制度。管理制度的建立應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校發(fā)展需求和運(yùn)行特點(diǎn)，從法律人才的引進(jìn)入手，建立經(jīng)濟(jì)合同簽約前準(zhǔn)備工作規(guī)范、合同簽約標(biāo)準(zhǔn)以及合同履行監(jiān)督制度。合同管理制度得以完善，才能夠進(jìn)一步減少高校經(jīng)濟(jì)合同管理中的法律漏洞，切實(shí)維護(hù)高校的合法權(quán)益。

(二)建立專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并協(xié)同學(xué)校其它各單位共同管理

專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職管理經(jīng)濟(jì)合同簽訂的一切事宜，并協(xié)商洽談對(duì)外合作工作，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)合同管理的法律顧問(wèn)與公關(guān)管理，它是完善高校經(jīng)濟(jì)合同法制管理的必要手段。專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建立需要學(xué)校對(duì)外引進(jìn)人才，或者是與社會(huì)法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，解決合同簽訂的法律問(wèn)題，另外，還應(yīng)從校園內(nèi)部抽調(diào)具有一定專(zhuān)業(yè)水平的人才參與經(jīng)濟(jì)合同的法律管理工作。使經(jīng)濟(jì)合同管理部門(mén)與在校其它單位共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同管理的目的就在于讓經(jīng)濟(jì)合同管理工作能夠更加適應(yīng)學(xué)校教育工作的開(kāi)展，最大程度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合同管理對(duì)教育工作的推動(dòng)和輔助作用，這同時(shí)也是學(xué)校參與市場(chǎng)行為的根本目的。

(三)開(kāi)展內(nèi)部管理人員培訓(xùn)工作

高校經(jīng)濟(jì)合同管理需要了解校方教育工作，同時(shí)具備合同管理素質(zhì)的人才。培養(yǎng)這類(lèi)管理人才最有效、最直接的方式就是從高校內(nèi)部挑選人才進(jìn)行培養(yǎng)。校方管理人員應(yīng)當(dāng)挑選有意向并適合于這項(xiàng)工作的在校人員，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，可以使用進(jìn)修、留學(xué)、講座、上培訓(xùn)班的方式進(jìn)行培養(yǎng)，還可以將培養(yǎng)對(duì)象輸送到企業(yè)當(dāng)中進(jìn)行實(shí)踐培養(yǎng)，提升其法律意識(shí)，穩(wěn)固其法律基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校經(jīng)濟(jì)合同管理法律問(wèn)題是高校參與市場(chǎng)行為以來(lái)最為突出的問(wèn)題，解決這一其問(wèn)題的有效途徑就是建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才，重視起經(jīng)濟(jì)合同管理的法律問(wèn)題。

作者：黃偉 單位：滁州學(xué)院