國際海洋經(jīng)濟合作發(fā)展創(chuàng)建

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一、國家海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景及問題的提出

已有研究表明，海洋蘊藏著豐富的礦產(chǎn)、生物和空間等資源，以海洋資源為依托的海洋經(jīng)濟發(fā)展具有巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景。[1-4]事實上，20世紀80年代以來，《聯(lián)合國海洋法公約》《聯(lián)合國21世紀議程》等一系列有關(guān)海洋的國際公約、發(fā)展議程或行動計劃相繼出臺。海洋與全球可持續(xù)發(fā)展的密切關(guān)系成為全球性共識，沿海國家開始大力推行海洋強國戰(zhàn)略，紛紛推出海洋開發(fā)計劃。[5]如1999年，美國即開始實施“國家海洋經(jīng)濟計劃（NOEP）”;日本也非常重視海洋經(jīng)濟，早在20世紀50年代初期就提出了“以海洋能源保護大海安全”的研發(fā)口號，開始對海洋能源加以開發(fā)研究；1997年又制訂了《海洋開發(fā)推進計劃》，提出運用科技以加速海洋開發(fā)。近年來，日本全方位推進海洋開發(fā)與建設，形成了海洋產(chǎn)業(yè)與海洋科技聯(lián)動發(fā)展的基本格局。中國也深刻意識到了海洋經(jīng)濟建設的重要性，并加快融入到海洋經(jīng)濟發(fā)展熱潮中。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，總產(chǎn)值已從2001年的7234億元上升到2010年的38439億元，10年間增長了4倍多；浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，2010年總產(chǎn)值達3500億元，占全省GDP比重從2001年的4.7%遞增到12.8%。繼國務院先后確定山東、廣東、浙江3省為“全國海洋經(jīng)濟建設試點省”，2011年3月又正式批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》——“示范區(qū)建設”上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃提出：堅持“以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”，注重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)化形成重要海域基本功能區(qū)，推進構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局。①作為全國首批對外開放沿海城市之一，港城寧波集港口優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢于一身，擁有優(yōu)越的自然、人文及社會經(jīng)濟條件，在全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設中占據(jù)重要的核心位置。目前，全市正積極響應國家及浙江省委、省政府的號召，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力向海洋經(jīng)濟強市躍進。顯然，以“國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”寧波市核心區(qū)為例，就海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設中的國際合作問題進行較深入分析研究，為政府決策提供參考，無疑具有重要理論與現(xiàn)實指導意義。

二、示范區(qū)建設開展國際合作的必要性與可行性

海洋經(jīng)濟是一個完全開放和不斷發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)。開展國際合作，不僅是海洋經(jīng)濟開放性的內(nèi)在要求，也順應了“和平、發(fā)展與合作”的時代潮流。作為“全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”核心區(qū)，寧波海洋資源比較豐富，海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，港口條件得天獨厚，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但也遇到了海洋資源開發(fā)利用不盡合理、生態(tài)環(huán)境污染比較嚴重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級等方面問題，這些問題對海洋經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展構(gòu)成了一定阻礙。建議通過加強“國際合作”這個平臺，充分利用國外充裕的資金、先進的海洋開發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進示范區(qū)及全國海洋經(jīng)濟發(fā)展。

（一）必要性與目標分析

1.優(yōu)化海洋資源與要素配置的需要。由于各國和地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦的差異，任何一個國家或地區(qū)都不可能具有其經(jīng)濟發(fā)展所需要的各類資源和生產(chǎn)要素。通過國際經(jīng)濟合作可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素在國際間的互通有無，促進要素在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)最佳配置，為各國產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴大和要素產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益提供了必要的條件。與此同時，隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，各國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，各國和地區(qū)之間不僅在經(jīng)濟上還是在政治、文化領(lǐng)域都有著一定的聯(lián)系，各國和地區(qū)經(jīng)濟之間相互依存和相互滲透的程度大為加深。由于歷史、自然條件以及經(jīng)濟水平等方面的原因，各國和地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，處在不同的發(fā)展階段。此外，海洋經(jīng)濟主要是以開發(fā)利用海洋資源為主的生產(chǎn)活動，而海洋資源開發(fā)是一項風險大、成本高，技術(shù)要求高的活動。對此，寧波可以利用海洋經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)的資金、技術(shù)以及管理經(jīng)驗來為寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展服務，而發(fā)達國家或地區(qū)可以利用自身的技術(shù)、資金或者管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢來投資寧波的海洋產(chǎn)業(yè)以取得豐厚的經(jīng)濟收益，最終實現(xiàn)雙方的互利共贏。

2.協(xié)調(diào)海洋資源利用矛盾的需要。如前所述，海洋蘊藏著豐富的資源，誰控制了海洋，誰就掌握著未來。近年來，尤其是2008年金融危機之后，以海洋及其空間資源為基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟成為各國海洋利益角逐的焦點。但由于海水的流動性，海洋天生就是個一體化區(qū)域，縱使有《聯(lián)合國海洋法公約》對各國海洋區(qū)域權(quán)利進行界定，但涉及海洋主權(quán)的爭端仍時有發(fā)生。我國南海更是爭端多起的海域，多國覬覦著南海豐富的資源，紛紛提出主權(quán)管轄的要求。這種因主權(quán)爭端引起的資源所有權(quán)糾紛，導致開發(fā)利用矛盾沖突時有發(fā)生，并有激化的可能。春曉油田開發(fā)向周邊省市提供了豐富的天然氣，但也引起了日本投來覬覦的眼光——由于油田距離日中中間線只有5公里，日方認為油田開采會帶來吸聚效應，進而損害日本的利益。聲稱如果中國決定在“春曉”油氣田開展生產(chǎn)活動，日方將采取“必要措施”，對中日關(guān)系帶來一定挑戰(zhàn)。此外，一些漁民海洋主權(quán)意識缺乏，經(jīng)常忽視海洋法的規(guī)定，去他國海域進行捕撈；海洋環(huán)境保護意識薄弱，也造成了他國海域的污染。類似矛盾和沖突，都需要通過“國際合作”這個平臺解決。

3.解決共同性海洋問題的需要。人類開發(fā)利用海洋的歷史源遠流長，特別是伴隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的認識逐漸加深，開發(fā)利用的程度不斷深入。但這片遼闊的水域仍有許多不為人所知之處，也存在著眾多不可預見性和不確定性。例如，海洋災害海嘯、地震等此起彼伏，尤其是2011年3月11日日本本州島附近海域發(fā)生9.0級強烈地震引起了福島第一核電站核泄露使世界大為震驚，也使人們對海洋問題有了一個新的認識。人類開發(fā)海洋或者由于意外事故而引起的海洋資源銳減以及環(huán)境污染的問題等，也時常發(fā)生。顯然，海洋資源環(huán)境保護及災害的預報等海洋事務，也需要通過國際合作加以解決。

（二）可行性與潛力分析

寧波是海洋大市，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，擁有較豐富的海洋資源，海洋基礎(chǔ)設施日漸完善；同時，寧波已經(jīng)與許多海洋國家和地區(qū)開展了一系列海洋經(jīng)濟國際合作實踐，加強海洋經(jīng)濟國際合作具有重要意義和較強可行性。

1.要素資源的互補性。寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟資源基礎(chǔ)雄厚，包括漫長的海岸線、遼闊的海域、得天獨厚的港口資源優(yōu)勢以及富饒的濱海旅游、漁業(yè)等資源。其海域總面積達9578平方千米，海岸線約占全省的三分之一，特別是港口優(yōu)勢明顯，在國內(nèi)港口排名第一，在世界港口無論是貨物吞吐量抑或是集裝箱吞吐量都位居全球前十。而一些國家或地區(qū)由于一些自然因素的制約，資源條件存在一定的局限，雙方合作開發(fā)潛力大。近年來，寧波審時度勢，認識到自身海洋資源優(yōu)勢，加大對海洋科研的投入，并且擁有寧波大學生物學院、寧波海洋開發(fā)學院、寧波市海洋與漁業(yè)學院等海洋科研機構(gòu)，擁有9家海洋與漁業(yè)領(lǐng)域重點實驗室，在海洋科技方面取得重大的進步。但與海洋經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)相比，仍不乏存在差距，諸如：深海勘探以及大洋鉆探方面與世界水平仍存在一定的差距。美國的海洋生物技術(shù)、海洋熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)；日本在海洋圖像與數(shù)據(jù)處理和地球變化方面在全球范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，雙方在要素資源方面具有相當大的互補性。

2.相對完善的基礎(chǔ)設施。環(huán)境也是一種生產(chǎn)力，基礎(chǔ)設施的完善與否，關(guān)系到港口物流、臨港工業(yè)以及一些海岸帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平的高低，進而影響到海洋經(jīng)濟的規(guī)模。由此可見，完善的基礎(chǔ)設施是建設海洋經(jīng)濟強市的重要基礎(chǔ)。寧波由于自身優(yōu)勢條件以及國家政策的傾斜，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設施相對完善以及設施間的有效配套銜接為發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了良好的環(huán)境支撐。杭州灣大橋的建成以及甬臺溫鐵路的通車，使得寧波的交通大為改善，港口集疏運網(wǎng)絡日趨完善?，F(xiàn)階段，浙江省以及寧波市正加大對一些海島的基礎(chǔ)設施包括能源、電力、水利等設施建設的投入，進一步提高這些海島的基礎(chǔ)設施水平，以便有效開發(fā)當?shù)氐暮u資源。近年來，寧波市一直加快基礎(chǔ)設施建設步伐，完成了海岸及市區(qū)的防洪工程，海濱地區(qū)防御臺風的能力不斷增強。這些設施的不斷完善為寧波開展海洋經(jīng)濟合作營造了良好的環(huán)境以及提供了硬件基礎(chǔ)。

3.雄厚的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當前寧波海洋經(jīng)濟初具規(guī)模，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2010年海洋生產(chǎn)總值居全省第一位。現(xiàn)階段，寧波已經(jīng)形成了以臨港大工業(yè)為支柱，海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)體系。其中，臨港工業(yè)在寧波工業(yè)中的比重已達三分之一，主要以鋼鐵、造紙、機器設備、石化、能源及汽配和修造船為主，并形成了產(chǎn)業(yè)群。寧波擁有豐富的海島資源以及濱海旅游資源，濱海旅游業(yè)不斷快速發(fā)展，日漸成為全市旅游業(yè)的重要組成部分。隨著“科技興?！睉?zhàn)略的實施，海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋清潔能源業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始起步，目前寧波有寧波超星海洋生物公司、寧波海浦生物公司、綠之源、大紅鷹生物等海洋生物產(chǎn)業(yè)。海洋清潔能源主要有海洋風能、潮汐能等。以海洋風能為例，目前慈溪鶴浦風電場、象山檀頭山風電場、高塘島風電場和北侖穿山半島風電場項目正在建設中。這些都為寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟，開展海洋經(jīng)濟合作奠定雄厚的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.顯著的對外開放優(yōu)勢。早在1842年，寧波就成為“五口通商口岸”之一，成為中國對外開放的重要門戶。30年來，沐浴著改革開放的春風，寧波經(jīng)歷了翻天覆地的變化，最為突出的是，寧波與世界其他各國和地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，特別是入世以來，寧波加強對外開放的力度，其中利用外資在寧波對外開放中扮演著重要的角色。2010年寧波新批外商投資項目495個，合同利用外資40.5億美元，比上年增長18.2%，實際利用外資23.2億美元。寧波是一個外向型經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，2010年寧波外貿(mào)進出口躋身全國前十名，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額829.04億美元。寧波擁有眾多開發(fā)區(qū)，包括寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波出口加工區(qū)，這些區(qū)域外向型高，開發(fā)開放較為完整；此外，這些區(qū)域還設定不同的優(yōu)惠政策以滿足不同投資者的需求。目前寧波有眾多外資企業(yè)，包括韓國三星重工、美國?？松?、日本巖井、印尼金光集團、泰國正大集團。在國家政策的指引下，寧波在引進外資、技術(shù)及管理經(jīng)驗上有眾多招商引資的創(chuàng)新舉措，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。

三、示范區(qū)建設加強國際合作的路徑與策略選擇

開展海洋經(jīng)濟國際合作，不僅是促進寧波海洋經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的必然選擇，而且具備了一系列有利條件。尤其是海洋經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟全球化背景下，更應積極開展國際合作，合理利用國外要素資源和巨大市場，提高海洋經(jīng)濟國際競爭力，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟振翅騰飛。

（一）引進國外資金及先進技術(shù)，促進海洋資源有序開發(fā)

資金與技術(shù)在海洋經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重作用。雖然寧波經(jīng)濟實力雄厚，民間資本充裕，但其海洋經(jīng)濟投入較海洋經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)相對不足，更缺少先進的核心技術(shù)，海洋資源開發(fā)能力不足。對此，可以通過制定優(yōu)惠的投資政策，包括直接投資和間接投資，如國際信貸合作、國際融資合作以吸收國外資金，充分利用國外風險投資，實現(xiàn)資金與項目的對接，包括無人島的開發(fā)利用；同時發(fā)揮寧波漁業(yè)資源豐富的相對優(yōu)勢，鼓勵外資企業(yè)直接或間接投資，促進海洋經(jīng)濟與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化進程。技術(shù)方面，可以通過開展國際技術(shù)合作，包括引進國外海洋科技人才、召開科技專題會、專家互換、交換科技情報、建立聯(lián)合科研機構(gòu)與培訓中心或進行設備進出口等方式，學習國外的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高稀缺資源的開發(fā)利用與配置水平。換句話說，加強國際合作不僅在于引進資金、技術(shù)以提高資源開發(fā)利用能力，更重要的是伴隨著人才與先進裝備的引進，改進管理體制，提高海洋經(jīng)濟創(chuàng)新能力，促進海洋資源的合理有序開發(fā)。

（二）加強海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有深遠意義。許多海洋經(jīng)濟發(fā)達國家在該領(lǐng)域的投入都很高，并給予了相關(guān)政策支持，形成了海洋產(chǎn)業(yè)園。如美國的大西洋海洋生物園和夏威夷海洋科技園、澳大利亞的布里斯班海洋產(chǎn)業(yè)園以及日本的海洋科技中心。但受技術(shù)、資金等方面制約，目前寧波臨港大工業(yè)突出，海洋先進裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較低?！笆濉逼陂g，國家將重點發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及海洋新興產(chǎn)業(yè)并給予戰(zhàn)略支持。寧波可以與國外海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，通過利用國外的科技成果，著力建設海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，為寧波轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式提供途徑，為提升海洋經(jīng)濟核心競爭力提供支撐；還可以積極引導國外企業(yè)加盟，開拓國內(nèi)外兩個市場，促進產(chǎn)品國際競爭力的提高，促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。

（三）健全相關(guān)法規(guī)和合作機制，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護

資源和環(huán)境是海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有優(yōu)良的環(huán)境和可持續(xù)利用的資源，發(fā)展將是無稽之談。沿海各國對海洋開發(fā)不斷深入的同時，對公共海域資源與環(huán)境也造成了極大污染和破壞，特別是突發(fā)性污染事件的應急、防范能力差，生態(tài)環(huán)境污染得不到有效控制?！堵?lián)合國海洋法公約》是當今國際社會最具權(quán)威的海洋法規(guī)，公約明確表示各國有保護海洋環(huán)境的義務。為此，各國在發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中，必須履行公約義務，同時樹立全球意識，對一些欠發(fā)達國家進行海洋環(huán)境保護援助。為此，寧波應大力加強海洋生態(tài)環(huán)境保護的宣傳與治理工作，在制定外商投資優(yōu)惠政策時，進一步明確海洋環(huán)境保護的義務，規(guī)范外商的行為，做好減排減污工作。同時充分發(fā)揮東盟、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域組織在海洋環(huán)境保護的作用，構(gòu)建海洋環(huán)境保護合作機制，包括健全針對海洋環(huán)境保護的法律基礎(chǔ)及具體操作程序，設立專門的負責機構(gòu)，明確海洋環(huán)境問題預防及解決措施和方法，促進寧波及全國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

四、進一步分析與討論

海洋是21世紀人類可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富和最大發(fā)展空間，海洋經(jīng)濟已日益發(fā)展壯大，成為世界經(jīng)濟重要的增長點和國際合作的重要領(lǐng)域。主要沿海發(fā)達國家和地區(qū)都制訂了各自的海洋開發(fā)戰(zhàn)略，我國也已將海洋經(jīng)濟發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，正式批復了山東、浙江、廣東3個“全國海洋經(jīng)濟試點省”以及浙江省“全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”。目前，浙江省及寧波市都提出要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，向海洋經(jīng)濟強省及強市跨越，并基本形成了以寧波—舟山港為依托，臨港工業(yè)為支柱，海洋漁業(yè)、海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)體系，但也存在一些急需研究解決的突出問題。另一方面，由于海洋及海洋經(jīng)濟發(fā)展的開放性和國際性突出，這就決定了“大力開展海洋經(jīng)濟國際合作”將是未來海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。通過“國際合作”，不僅可以實現(xiàn)各國（或地區(qū)）要素資源的優(yōu)化配置，同時也有助于那些海洋問題的解決；既可以提高寧波海洋資源開發(fā)與保護能力，亦能提升海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為沿海開放城市，寧波市擁有顯著的對外開放實踐及體制機制等方面優(yōu)勢，近年來在引進資金、技術(shù)等方面均有許多創(chuàng)新舉措，積累了較豐富的國際合作經(jīng)驗。未來寧波市核心區(qū)，既要通過科學、合理引進國外資金及先進技術(shù)，尤其是海洋高科技產(chǎn)業(yè)等方面合作，還要十分注意充分利用與發(fā)揮主要國際及區(qū)域組織和非政府組織（NGO）在海洋經(jīng)濟合作和生態(tài)環(huán)境保護方面的重要作用與巨大潛力，努力突破當前海洋經(jīng)濟發(fā)展的資金及技術(shù)等方面限制，進一步提升海洋產(chǎn)業(yè)科技水平，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。此外，作為蔣氏故居所在地和重要合作伙伴，寧波市還應注意加強與臺灣地區(qū)間海洋經(jīng)濟方面的交流與合作。一方面，甬臺兩地經(jīng)貿(mào)合作源遠流長，臺灣地區(qū)已發(fā)展成為寧波第二大貿(mào)易伙伴和第一大進口來源地；另一方面，臺灣地區(qū)擁有“海上糧倉”的美名，其海洋資源極其豐富，海洋經(jīng)濟方興未艾。這就為未來甬臺海洋經(jīng)濟合作奠定了重要基礎(chǔ)，對此我們將另文發(fā)表。