水利預(yù)算績效管理探析

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摘要：

我國水利部門開始探索績效評價管理，并制定了一系列措施，但目前這種績效管理體系尚未健全，還存在著許多問題。本文對如何提高水利預(yù)算績效管理水平進行探討，希望對構(gòu)建合理的預(yù)算體系有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利部門；預(yù)算績效；管理；建議

水利預(yù)算績效管理是國家公共財政預(yù)算績效管理的組成部分，是提高財政資金使用效率的的重要措施。2012年9月，財政部印發(fā)的相關(guān)文件對未來國家公共財政預(yù)算績效管理工作進行了全面部署，對水利預(yù)算績效管理工作提出了更高要求。

一、預(yù)算績效管理的內(nèi)涵與西方實踐

預(yù)算績效指的是要使用的預(yù)算金額將會達到的產(chǎn)出與效果。作為政府績效管理的一個重要環(huán)節(jié)，預(yù)算績效管理以產(chǎn)出效果為導(dǎo)向，旨在將預(yù)算的理念與預(yù)算編制等充分融合，借助于優(yōu)化預(yù)算管理體系，進行資源配置，使預(yù)算資金的使用效率最大化。預(yù)算績效的評判標準是項目成本，核心是業(yè)績評估。預(yù)算績效管理理念最早誕生于英國。英國國會于1979年建立“效率組”，其目的主要是為了改進政府工作效率低下的現(xiàn)實情況，主要職責(zé)是審查統(tǒng)計政府的目標實施規(guī)劃，督促政府提高工作效率，同時也負責(zé)國家與私營公司對地方公共建設(shè)項目的對外招標。預(yù)算績效評價的標準主要是經(jīng)濟和社會效益，在績效評價各個環(huán)節(jié)都不同程度體現(xiàn)了這兩個重要衡量標準?！靶式M”根據(jù)所得的評價結(jié)果進行理論考察和計算，對政府的預(yù)算支出規(guī)劃進行適當(dāng)糾正，對預(yù)算的使用規(guī)劃進行準確預(yù)估，為政府部門財政資金合理制定、相關(guān)環(huán)節(jié)人員安排、預(yù)算管理執(zhí)行落實情況等都提供了合理的依據(jù)。自英國20世紀70年代末實施預(yù)算績效管理后，其政府財政資金的產(chǎn)出和結(jié)果得到了改善，資金浪費情況有所緩解，為政府部門減少了近9億英鎊。此后，美國、日本、澳大利亞、德國、韓國等國家也紛紛建立起符合自己現(xiàn)實情況的預(yù)算管理制度，形成了一套合理的預(yù)算支出管理體系。

二、水利預(yù)算績效管理存在的問題

作為國家公共財政預(yù)算績效管理的組成部分，我國的水利預(yù)算績效管理在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上實施了一段時間，也取得了一些階段性的成效，但由于目前國內(nèi)還處于探索研究階段，其在管理制度、管理機制等各個方面還存在著諸多不足。

（一）預(yù)算績效管理制度不健全

就目前國內(nèi)情況而言，水利部門尚未形成一套完善的預(yù)算績效管理制度。現(xiàn)階段相關(guān)工作一般由上級部門下發(fā)指令下級所屬部門實施，這種自上而下的行政實施狀況缺乏一個積極高效的實施環(huán)境和約束準則，下級執(zhí)行部門還存在著消極被動、執(zhí)行力差的現(xiàn)實情況。初步建立起來的水利預(yù)算績效管理制度還存在著缺乏全局性、科學(xué)性等問題，與成熟的體系相比還存在著巨大差距。同時，由于下級執(zhí)行部門“不愿管”，各機構(gòu)執(zhí)行力度緩慢，主觀因素導(dǎo)致預(yù)算規(guī)劃不能準確實施，使得績效評價結(jié)果的質(zhì)量大打折扣。

（二）預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用機制未建立

在我國范圍內(nèi)，水利預(yù)算績效管理的評價結(jié)果尚未與相關(guān)單位的具體安排相結(jié)合，也沒有與部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考察聯(lián)系起來，所以，盡管水利部門每年都會根據(jù)國家的有關(guān)要求向二級單位下達預(yù)算績效管理安排，對預(yù)算結(jié)果進行落實考察，但卻沒有引起下級單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的現(xiàn)象依舊普遍存在。

（三）預(yù)算績效的管理基礎(chǔ)較薄弱

首先是人員不到位?，F(xiàn)階段我國水利預(yù)算績效管理制度雖然已經(jīng)初步建立，但是在落實上還沒有形成獨立高效的專職管理機構(gòu)和專職人員。大部分的績效管理人員多是從其他機構(gòu)借調(diào)而來，缺乏專業(yè)的知識素養(yǎng)，辦公信息化水平較低，不能獨立進行績效評價。其次是“不會管”。由于人員專業(yè)素質(zhì)不高，沒有形成一個專業(yè)的管理機構(gòu)，再加上我國水利績效管理剛剛開始探索，還存在著對管理工作把握不全面、不會管的現(xiàn)象。

三、提高水利預(yù)算績效管理工作的建議

立足水利預(yù)算績效管理工作實際，通過分析推查找預(yù)算績效管理工作的難點，提出繼續(xù)深化改革的措施建議，是我國水利預(yù)算績效管理工作的重中之重。因此，可以從以下幾個方面提高我國水利績效管理水平。

（一）加快預(yù)算績效管理體系建設(shè)

我國的水利部門需要加快預(yù)算績效管理體系建設(shè)，形成一個科學(xué)高效的管理體系，改變過去體制不完善、人員專業(yè)能力差、基層單位不重視不作為等現(xiàn)象，按照相關(guān)部門指定的工作流程、績效評價細則、基層單位業(yè)績考核等績效評價方案，做到穩(wěn)步推進，層層落實。同時，要使各級單位的績效目標細致化、具體化，不斷改進完善績效評價的管理辦法、管理框架，增加客觀性的評價指標，不斷建立健全水利績效管理體系，切實做到高效化、科學(xué)化，提高績效管理水平。

（二）開展理論研究，強化結(jié)果應(yīng)用

針對國內(nèi)水利績效管理中存在的問題，要不斷將強頂層設(shè)計，夯實理論基礎(chǔ)，為國內(nèi)績效管理實踐提供理論指導(dǎo)，使水利預(yù)算資金恰當(dāng)運用到生產(chǎn)實踐中，提高績效預(yù)算的合理性、權(quán)威性。同時，也要形成一套完善的預(yù)算支出結(jié)果評價與反饋機制，對水利績效預(yù)算的落實效果和應(yīng)用成果進行統(tǒng)計備案，將結(jié)果反饋到各級相關(guān)單位，并結(jié)合各單位的考核機制將績效評價作為其政績貢獻的衡量標準，提高基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

（三）擴大預(yù)算績效管理范圍

擴大預(yù)算績效管理范圍指的是目標填報范圍和評價試點范圍。各水利管理部門要認真核查統(tǒng)計，既要保證原有的管理范圍平穩(wěn)有效的執(zhí)行管理措施，又要不斷增加實行績效目標的水利項目和單位。遵循穩(wěn)扎穩(wěn)打、統(tǒng)籌兼顧的目標原則，形成一個由點到面、由少到多的全面試點開放格局，實現(xiàn)對所有水利部門的預(yù)算績效評價。另外，也要鼓勵各個部門開展自我評價、相互評價，不斷促進財政資金優(yōu)化配置。

（四）加強預(yù)算績效管理基礎(chǔ)

針對于現(xiàn)階段我國水利績效管理中存在的組織機構(gòu)不健全，供職人員綜合素質(zhì)低的情況，應(yīng)形成一個完善的辦公組織機構(gòu)，聘用素質(zhì)過硬的辦公人員，為績效評價做好基礎(chǔ)準備。此外，要完善各種數(shù)字信息的采集機制，確定各機構(gòu)人員的崗位職責(zé)、辦公要求、崗位津貼等動態(tài)管理標準。不斷收集整理相關(guān)專家的意見和資料，形成一套專業(yè)權(quán)威的專家意見資料庫，保證績效預(yù)算的精確度和權(quán)威性。

（五）推進專項資金轉(zhuǎn)移支付資金的績效管理

進一步完善中央制定的地方水利預(yù)算財政基金管理實施方案，對其中不合理的地方進行補充延伸。在國家各項資金整合的趨勢下，水利績效預(yù)算管理要探索出適應(yīng)實際的新績效評價標準，要分清主次，優(yōu)先對關(guān)系到國計民生的重點項目進行績效預(yù)算，再對其他水利項目計劃進行預(yù)算評估，實現(xiàn)財政資金效益最大化。同時要注重預(yù)算評價的可行性、科學(xué)性、嚴謹性，形成一套權(quán)威有效的評價指標體系。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)階段水利預(yù)算績效的管理水平還有待提高，除了加強理論研究、擴大預(yù)算范圍、完善理論體系建設(shè)外，還有許多方面需要進一步探索和鞏固。只要我國不斷吸收借鑒國外先進經(jīng)驗，提升自身管理水平，我國的水利績效管理體系必將對國家的水利建設(shè)產(chǎn)生不可預(yù)估的推動作用。

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作者：姜秀敏 單位：豐寧滿族自治縣水務(wù)局