行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探索

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摘要：隨著國家財政的不斷發(fā)展，我國對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也越來越重視。預(yù)算績效管理是財務(wù)管理的重要組成部分，對事業(yè)單位的工作執(zhí)行有一定作用。而從事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)進行分析，目前的單位預(yù)算績效管理存在一些問題，并且需要改善。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；預(yù)算績效管理；問題；改善

預(yù)算績效管理是在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上對行政事業(yè)單位的目標進行管理和及時的信息反饋。同時通過單位內(nèi)部控制規(guī)范使單位的經(jīng)濟活動更加規(guī)范合理。而隨著國家財稅體制的改革，預(yù)算績效管理在事業(yè)單位發(fā)揮著極大的作用。因此我們應(yīng)及時從內(nèi)部控制視角發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算績效管理存在的問題并及時解決。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理簡析

預(yù)算績效管理的實施是為了有效提高行政事業(yè)單位的資金利用率。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)通過對預(yù)算目標的管理對單位部門的資金支出作出一定的評價和資金使用決策。行政事業(yè)單位和財政部門是公共資金使用的責(zé)任人，是績效評價的主體，公共資金的利用率與他們的工作執(zhí)行息息相關(guān)，而績效評價的對象則是公共資金。因為行政單位的資金都是來自對人民群眾的稅收，屬于公共資金。預(yù)算績效考核本身是一項完善的管理系統(tǒng)，因此在執(zhí)行過程中要嚴格按照程序進行，防止出現(xiàn)錯誤。而對于實施內(nèi)部控制的事業(yè)單位，我們需要將內(nèi)部控制系統(tǒng)與預(yù)算績效管理系統(tǒng)相融合，更大程度地提高資金利用率。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理系統(tǒng)與預(yù)算績效管理系統(tǒng)的相似之處

(一)目標統(tǒng)一

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是為了提高單位的預(yù)算管理以及資金利用率，從而提高單位的配置和服務(wù)效率。內(nèi)部控制作為單位的管理系統(tǒng)，其主要目標就是為了提高單位行政工作的開展效率。作為運轉(zhuǎn)與一個主體的兩個系統(tǒng)，內(nèi)部控制管理系統(tǒng)的運行在一定程度上會影響預(yù)算績效管理的執(zhí)行。

(二)執(zhí)行方式統(tǒng)一

預(yù)算績效管理的核心就是績效，因此在單位進行預(yù)算管理的過程中要全程將績效作為重心，對其進行嚴格的管理與評價和審核。而內(nèi)部控制為了更好的對事業(yè)單位進行管理，在單位進行經(jīng)濟活動時，要全方面地參與到?jīng)Q策制定、決策執(zhí)行以及監(jiān)督過程中。從這個角度上看，預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制都是將對經(jīng)濟活動風(fēng)險防范、目標執(zhí)行控制和及時的監(jiān)督作為管理的重點，注重流程的控制。

(三)都需要全員參與

預(yù)算績效管理過程中需要所有的財務(wù)人員參與到其中。首先需要財務(wù)人員作出一定的預(yù)算目標，然后將目標下達到相應(yīng)部門由各個部門進行執(zhí)行，在這個過程中要有一定的績效監(jiān)督管理，最后還要有專門人員對績效進行評價，從而做出合理的資金使用決策。而內(nèi)部控制的實施也需要單位全體人員的參與，它是需要單位內(nèi)部整體進行自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價以及控制的管理方法。因此在這方面內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理是一樣的。二者最終目標都是為了實現(xiàn)單位的經(jīng)營目標和保證經(jīng)濟活動的規(guī)范性。

三、從內(nèi)部控制角度分析行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

(一)單位工作人員對預(yù)算績效管理認識不清

行政事業(yè)單位實行內(nèi)部控制是為了保護單位資產(chǎn)的完整性，也是為了預(yù)防執(zhí)行經(jīng)濟活動面臨的風(fēng)險，而預(yù)算績效管理也是為了保證財務(wù)工作的有序進行，因此在單位內(nèi)部預(yù)算績效管理屬于內(nèi)部控制的管理范圍，內(nèi)部控制的活動會對其產(chǎn)生一定影響。但是在實際工作過程中，事業(yè)單位人員都不了解二者之間的關(guān)系，認為在進行財務(wù)預(yù)算管理之后，還要進行額外的績效評價已經(jīng)給他們增加了工作負擔(dān)，又要實施內(nèi)部控制對單位經(jīng)濟活動進行控制，這使得他們對自身的工作越來越厭煩，長期下來就使得他們對這兩個管理制度失去信心，最終忽視管理流程，對單位的財務(wù)管理產(chǎn)生影響。另一方面工作人員沒有充分認識到預(yù)算績效管理的重要性，在進行績效評價的時候只是粗略地審核，單純地認為政府部門的經(jīng)濟活動又不追求經(jīng)濟利益。但這樣長期下去也會導(dǎo)致單位的資金遭受損失。

(二)預(yù)算績效管理不能與單位風(fēng)險評估機制有機結(jié)合

事業(yè)單位為了保證經(jīng)濟活動執(zhí)行的安全性一般都會建立一定的風(fēng)險評估機制，使其對可能存在的風(fēng)險進行評估和制定相應(yīng)的預(yù)防計劃。預(yù)算績效管理的實施也是通過對績效目標的追蹤，收集其中的績效數(shù)據(jù)對預(yù)算執(zhí)行的實際情況進行分析，然后找出其中可能存在的風(fēng)險，對其進行評估和預(yù)防。在這一方面預(yù)算績效管理應(yīng)該與風(fēng)險評估機制有效結(jié)合，但是在實際工作中，預(yù)算績效管理中的績效評價與追蹤卻不能做到及時的信息反饋，通常都是在經(jīng)濟活動結(jié)束后才進行數(shù)據(jù)的采集，這使得預(yù)算績效管理與風(fēng)險評估機制失去銜接，不能有效的進行風(fēng)險預(yù)測和預(yù)防工作。

(三)績效評價工作不能遵從內(nèi)部控制的要求

內(nèi)部控制的實施深入到單位各個經(jīng)濟活動的每一個流程，從單位和業(yè)務(wù)兩個方面都提出了一定的要求來預(yù)防風(fēng)險。預(yù)算績效管理也不例外。近年來，我國積極響應(yīng)號召極大地改善了財務(wù)支出績效評價體系，也制定了一系列的措施，例如政府單位想要進行一個經(jīng)濟活動，整個活動的流程分為項目決策、決策過程、決策程序，其中績效管理貫穿于其整個過程。但是具體的項目指標卻沒有做出明確地說明，這使得內(nèi)部控制也沒有辦法進行具體的控制活動。同時項目執(zhí)行申報以及審批都沒有與內(nèi)部控制程序相結(jié)合，也就沒辦法確定項目資金具體使用情況和項目內(nèi)容以及項目的可執(zhí)行性。最終就無法判定可能風(fēng)險存在性，導(dǎo)致績效評價工作的執(zhí)行和績效評價結(jié)果的可靠性。

(四)預(yù)算績效管理體系中信息技術(shù)的應(yīng)用不夠

單位的內(nèi)部控制規(guī)范中強調(diào)信息技術(shù)的應(yīng)用，將內(nèi)部控制的具體流程和一些財務(wù)信息利用信息技術(shù)儲存起來并設(shè)置一定的保密系統(tǒng)，可以有效確保經(jīng)濟活動信息的完整性和安全性，也避免了出現(xiàn)認為失誤。但是由于發(fā)展水平限制，部分地區(qū)的預(yù)算績效管理仍然使用較為落后的方式。在進行經(jīng)濟活動時大量的財務(wù)數(shù)據(jù)和申請報表依然采用打印、手工填寫的方式，使得財務(wù)信息不能進行及時的反饋，不利于問題的解決。而且這樣很容易出現(xiàn)大意錯誤，同時也降低了工作效率。

四、從內(nèi)部控制角度分析改善預(yù)算績效管理的方法

(一)提高工作人員對內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理的認識

部分行政事業(yè)部門應(yīng)該積極開展一些培訓(xùn)課程，提高工作人員對內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理的重視，使他們了解二者具體的操作流程。行政事業(yè)單位人員應(yīng)該意識到只要他們需要資金的支出，就涉及到經(jīng)濟活動的執(zhí)行，同時也需要內(nèi)部控制的參與。提高事業(yè)單位人員的內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理素質(zhì)和工作能力有利于推動二者的融合，使單位的整體資源得到規(guī)劃。

(二)根據(jù)內(nèi)部控制要求細化績效評價體系

績效評價體系的建立對單位預(yù)算績效管理執(zhí)行具有很大作用，因此要不但對其進行完善。而內(nèi)部控制規(guī)范中也包含了對其的約束與控制，要在預(yù)算績效管理過程中識別單位的內(nèi)部和外部風(fēng)險，做到及時的防范。在項目決策過程中，項目的增減都應(yīng)屬于政府職能部分。而決策時要建立專家討論、領(lǐng)導(dǎo)商討、各部門參與的集體會議制度或是專門的立項評審制度，確保項目的可執(zhí)行性。在項目管理中要根據(jù)政府的采購標準進行物資籌集，完善合同內(nèi)部控制管理制度。同時要及時對預(yù)算績效進行分析與評價，確保各級任務(wù)完成進度和準確性。最后單位還應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)目冃Э己酥贫?。單位可以成立專門的監(jiān)督考核小組，對整個項目預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)督，這樣可以及時獲取績效信息和發(fā)現(xiàn)其中的問題并能及時解決。

(三)提高預(yù)算績效管理中信息化技術(shù)的應(yīng)用

內(nèi)部控制的實施很大程度上依靠了信息技術(shù)的利用，提高了工作效率，預(yù)算績效管理這種復(fù)雜性的財務(wù)管理也應(yīng)該積極引用信息技術(shù)，使其在應(yīng)用方面更加快捷。預(yù)算績效管理的實施也是為了避免一些經(jīng)濟風(fēng)險，因此快速的信息技術(shù)可以使大量的數(shù)據(jù)及時得到匯總和分享，有利于工作人員的工作得到銜接，事業(yè)單位可以在內(nèi)部控制這個總的信息系統(tǒng)下建立一個小的系統(tǒng)主要用來分析預(yù)算績效管理的數(shù)據(jù)，而同時又能保證在內(nèi)部控制的管理下這些數(shù)據(jù)的安全性。

五、總結(jié)

隨著行政事業(yè)的不斷推進，國家也要相應(yīng)地提高行政事業(yè)的工作效率。通過預(yù)算績效管理的實施可以有效改善單位的財務(wù)管理，提高資金利用率和工作效率。

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作者：趙華忠 單位：崇左市大新縣科技局