鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的困境及對策
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［摘要］2018年3月，米易縣開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算向國庫集中支付轉軌”工作，結束了歷經(jīng)9年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用、會計集中核算”模式，歸還了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的自主權和票據(jù)審核權，恢復了財政所的職能，重新配備了會計、出納。為了檢驗轉軌成效，2018年7月縣財政局組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉軌后的工作開展情況進行了檢查，結果令人堪憂。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員盡快熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，提升職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力，規(guī)范會計基礎工作，成為當前米易縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理亟待解決的一個突出問題。文章針對此問題進行了分析，從加強會計基礎工作、債務管理、固定資產(chǎn)管理等方面提出了改進米易縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理較為有效的措施。
［關鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn);資金管理;困境
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的重要性
1.1加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是落實黨和國家在農村的各項方針、政策的具體體現(xiàn)
近年來，隨著社會主義新農村建設、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興的推進和政府公共財政職能的不斷加強，國家財政投入到農村的資金越來越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系的最基礎層級，黨和國家在農村的各項方針、政策落實的成效如何，很大程度表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金的使用和管理上。
1.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是黨的民生政策落實和人民群眾切身利益的重要保障
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理，切實保證資金安全，提高資金的使用效率和效果，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到人民群眾的切身利益，關系到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，意義重大。
1.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是鞏固基層政權促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展、完善財務管理等方面發(fā)揮著重要作用。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理存在的問題
2.1會計基礎工作不規(guī)范
會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導受自身財務專業(yè)知識影響，對財務會計工作管理的意識淡薄，加之領導及財務人員更換頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在:對單位執(zhí)行的會計核算制度和會計科目使用不清楚，核算時未按政府收支分類改革的功能科目進行核算，對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務亂使用會計科目進行歸集，賬目混亂，差錯嚴重，調賬的隨意性大。做賬不及時，對接待費、差旅費、會議費不遵照縣級部門制定的管理辦法報銷，對原始票據(jù)和報銷手續(xù)審核不嚴，并將手續(xù)不全的原始憑證入賬。會計、出納崗位職責不清，出現(xiàn)問題互相推諉、扯皮;單位財務章、銀行預留印鑒章集中保管，未制定嚴格的票據(jù)管理制度，造成票據(jù)遺失。對會計報表不進行核對分析，不清楚大平臺資金使用結算方式，財政撥款收入、零余額賬戶用款額度、經(jīng)費支出、財政應返還額度科目，決算報表三者之間的對應關系，致使提供的報表數(shù)字錯誤，影響會計報表的信息和質量。
2.2以前年度形成并遺留下來的賬內債務及利息、賬外債務，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常發(fā)展
農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾日益突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實力、財力，盲目搞建設出政績，私貸公用，農民集資收不上來，長期負債。加之，領導更換頻繁，新官不理舊賬，導致這些賬內債務及利息、賬外債務(所轄村民委員會連帶責任)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負，不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益和形象受損，影響社會穩(wěn)定，還阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常發(fā)展。
2.3往來款項長期不作清理，公款私用，長期掛賬形成呆賬、死賬
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的各項資產(chǎn)像滾雪球一樣越滾越大，其他應付款(暫存款)、其他應收款(暫付款)往來款項界限不清，長時間不作清理，最長的幾十年了還掛在賬上，造成財政資金長期被個人或其他單位侵占使用，支出不明。有些債權、債務等往來款項由于時間太長、人員變動、記載不詳、情況不清，已然成了呆賬、死賬。
2.4固定資產(chǎn)管理在核算、進入、日常管理方面還存在空白之處
固定資產(chǎn)核算方面:對捐贈的資產(chǎn)、未走政府采購程序自行購買的資產(chǎn)，用縣級其他部門資金建設形成的資產(chǎn)，自建已投入使用卻未進行竣工決算審計的資產(chǎn)等，會計在進行這些經(jīng)濟業(yè)務核算時，未能按雙分錄記賬，只列支出，有意或無意的不入資產(chǎn)賬，極易造成固定資產(chǎn)流失。進入方面:未按政府采購規(guī)定的程序采購在政府采購目錄內的資產(chǎn)，自行購買;采用變相操作，以維修換件、以整化零的方式開具發(fā)票購買電腦、打印機。日常管理方面:無專人管理，處置隨意;管理工作落實不到位，未按相關規(guī)定定期進行盤點，造成固定資產(chǎn)閑置浪費，賬實不符;管理不善，造成固定資產(chǎn)被盜;人員變動，未按相關規(guī)定對使用和保管的固定資產(chǎn)辦理移交手續(xù)，造成固定資產(chǎn)的流失;對于自然磨損、正常報廢、技術淘汰下來的資產(chǎn)，不能按要求及時辦理核減手續(xù)，長時間滯留在賬上，造成賬實不符。固定資產(chǎn)處置收入未能及時上繳。
3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的建議
3.1規(guī)范會計基礎工作
首先，認真學習《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》，熟悉和掌握其中的法律、法規(guī)、制度和各項規(guī)定。會計基礎工作的范圍是廣泛的，它不僅僅是一個指導工作的操作流程，更是一種專業(yè)知識的積累，也是業(yè)務能力提高的體現(xiàn)，其內容會隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及時代的進步不斷地更新和完善，進而對會計人員的素質和專業(yè)知識也提出了更高的要求，是會計人員學無止境的體現(xiàn)。其次，修改和完善各項財務規(guī)章制度，并抓好貫徹落實。制度建設是行政事業(yè)單位資金管理的主要手段，在資金管理中發(fā)揮著基礎性的作用。隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項資金越來越多，管理的要求也隨之增強，因此要及時對已建立的各項財務規(guī)章制度進行修改和完善，在會計基礎工作中認真貫徹執(zhí)行，嚴格按制度辦事，扎扎實實地開展會計基礎工作規(guī)范化，促進單位財務管理工作的規(guī)范化、制度化。再次，加強財會人員綜合素質的提升。規(guī)范會計基礎工作的重要前提是提高財會人員的素質，主要從以下三個方面來著手:一是要積極主動的學習政治理論和職業(yè)道德規(guī)范，自覺遵守，愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔奉公，增強責任感，依法提高自身職業(yè)道德水準。二是要不斷加強專業(yè)知識的學習，提高專業(yè)知識水平，以適應社會發(fā)展對自身工作的需要。三是單位領導要重視在職財會人員的培訓及繼續(xù)教育工作，積極支持財會人員參加各種學習培訓，提高單位財務管理水平。最后，加強會計監(jiān)督。會計監(jiān)督工作是維護財經(jīng)紀律和社會經(jīng)濟秩序，健全會計基礎工作的重要保證。一方面接受審計、財政、上級各部門組成的聯(lián)合檢查組的檢查，對存在的問題進行改進;另一方面單位應成立由紀檢、其他會計人員組成的檢查組，定期對單位會計工作進行監(jiān)督檢查，互相學習，促進業(yè)務提高。
3.2多措并舉積極穩(wěn)妥的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和機構正常運轉的重要因素。化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，沒有固定的模式可參照，要根據(jù)自身實際情況，招商引資、培植財源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟;加強財務管理，壓縮開支;全面加強預算管理，確保不增新債;根據(jù)縣委打造陽光旅游康養(yǎng)模式，以特色小鎮(zhèn)、旅游新村、現(xiàn)代觀光農業(yè)等培育新的經(jīng)濟增長點，多措并舉積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。
3.3加強往來款項清理，形成每年及時清理制度
對于往來款項的清理，每年年末其他應收款(暫付款)應進行核實和催收，其他應付款(暫存款)建議按3年來劃分，對于3年以上縣級各部門撥付未使用或結余的資金，清理形成盤活存量資金上繳縣財政局，縣財政局再根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需資金重新安排后撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，避免資金的長期閑置和沉淀。
3.4提高資產(chǎn)管理意識，加大資產(chǎn)管理力度
一是建立和完善固定資產(chǎn)管理機構，提高資產(chǎn)管理意識。提高資產(chǎn)管理意識有兩個方面:一方面是提高領導的資產(chǎn)管理意識。建立以鎮(zhèn)長為全面責任人、分管副鎮(zhèn)長為主要責任人、各站室所負責人為直接責任人的三級資產(chǎn)管理組織機構，確定資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)管理專職人員，明確職責范圍，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的層層管理體制;另一方面是提高管理人員的法制意識，固定資產(chǎn)的購置應嚴格按照政府采購制度和預算管理制度執(zhí)行，并堅持按照規(guī)定的程序對盤虧、報廢、毀損的固定資產(chǎn)進行申報、審批。明確落實資產(chǎn)使用人的管理責任，牢固樹立依法管理固定資產(chǎn)的意識。二是加強固定資產(chǎn)管理的基礎工作，建立和完善固定資產(chǎn)管理的各項制度。如建立固定資產(chǎn)采購和預算制度，將固定資產(chǎn)購置納入計劃和年初預算管理。建立和完善固定資產(chǎn)驗收和對賬制度。加強固定資產(chǎn)驗收和對賬工作，保證賬實、賬卡、賬賬相符。建立資產(chǎn)領用交還制度，有效防止資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)盤點、清查制度。除按規(guī)定定期開展資產(chǎn)清查外，建議增加對單位負責人離任前、上任時，資產(chǎn)管理專職人員離開單位時都應進行全面資產(chǎn)清查盤點，保證資產(chǎn)的安全和完整。建立資產(chǎn)處置管理制度。嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置制度，履行審批手續(xù)，規(guī)范處置行為，規(guī)范處置收入，防止國有資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加強資產(chǎn)監(jiān)督管理，有利于提高資產(chǎn)配置、使用效率和效果，維護資產(chǎn)安全。三是加強資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控信息管理。為了加強資產(chǎn)增減變化管理，以及滿足多方面管理的需要，依托國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，在資產(chǎn)日常管理基礎上按時按質按要求編制報送反映行政事業(yè)單位占有、使用、增減變動情況的行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表和政府資產(chǎn)報表。
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［3］林玉華.行政事業(yè)單位資金管理的困境及對策［J］．管理論壇，2018(33):259－260.
作者：張仕瓊 單位：米易縣埡口財政支付中心
