經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展問題研討

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湘西因其獨(dú)特的喀斯特地貌，絕美的水文景觀與森林景觀交相輝映，但由于薄弱的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和低水平的服務(wù)設(shè)施水平，使得美麗的湘西山水“深在大山無人問”；湘西州的水能蘊(yùn)藏量理論上是巨大的，但由于水利人才嚴(yán)重匱乏以及國家財(cái)政投入不足，使得開發(fā)利用程度非常低。從目前來看，湘西州高層次、高水平的技術(shù)人才和管理人才是相當(dāng)缺乏的，技術(shù)熟練的技能性勞動(dòng)者也是相當(dāng)缺乏的，人口的整體素質(zhì)較低。2011年，湘西州仍有5％的人口仍未脫盲，擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)為16萬人，擁有碩士以上文憑的人數(shù)為830人，分別占湖南省的4．2％、1、5％，農(nóng)業(yè)人口中擁有高中以上文化程度人數(shù)約為33萬人，其余都只有小學(xué)、初中文化或是文盲、半文盲，更令人擔(dān)憂的是不少農(nóng)村青少年輟學(xué)，正式形成新的文盲人口。截止到2011年底，全州共有高級(jí)技術(shù)職稱人才327人，主要集中于衛(wèi)生戰(zhàn)線，農(nóng)、林、水及財(cái)經(jīng)類行業(yè)的高級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，且每年流出高級(jí)知識(shí)分子的人數(shù)遠(yuǎn)大于流入的數(shù)量。

湘西州的交通運(yùn)輸設(shè)施一直很薄弱，滯后的交通造成了湘西與外部大中城市里空距離長，難以接受輻射作用，成為阻礙外部信息溝通、經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的瓶頸。區(qū)內(nèi)高等級(jí)公路少且僅集中于州府所在地吉首，公路中四級(jí)、等外級(jí)公路占80％以上。水利設(shè)施嚴(yán)重不足，尚有一些村莊人畜飲水困難。由于一些小水電站和水庫拍賣給了私人，導(dǎo)致這些水電站、水庫的管理十分不到位，更為嚴(yán)重的是有的溢洪道堵塞后，因私人不想多花錢而聽之任之，給水庫的防汛安全帶來極大隱患。農(nóng)村電網(wǎng)落后，電源結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村電價(jià)也高于城市，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。（4）醫(yī)療衛(wèi)生有待進(jìn)一步改善，尚有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院，大量的村沒有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室。

解決湘西州在發(fā)展過程中存在問題的建議與措施：

1．利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。利用湘西州特殊的區(qū)位條件和武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的戰(zhàn)略地位，因地制宜、因時(shí)制宜，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)湘西州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（1）旅游業(yè)：合理開發(fā)旅游資源，壯大旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)要突出民族特色，樹立品牌，合理開發(fā)和利用永順猛洞河、吉首德夯、鳳凰古城和南方長城；同時(shí)提高旅游產(chǎn)品的品位，從“吃住行游購?qiáng)省钡拳h(huán)節(jié)將湘西各種民俗立方體的展示出來，塑造少數(shù)民族社會(huì)風(fēng)情的氣氛，從而發(fā)掘和提高旅游產(chǎn)品的附加值。（2）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：挖掘民族醫(yī)藥遺產(chǎn)，發(fā)展生物醫(yī)藥和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持湘泉制藥公司等龍頭企業(yè)的發(fā)展，使其做大做強(qiáng)，爭取早日上市，同時(shí)形成“市場(chǎng)＋公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，適應(yīng)市場(chǎng)需求。（3）水電產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持流域梯級(jí)滾動(dòng)綜合開發(fā)方針。開發(fā)小型水利電站，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；重點(diǎn)發(fā)展碗米坡電站，解決州內(nèi)用電缺乏的現(xiàn)實(shí)狀況，并盡最大可能與國家電網(wǎng)并網(wǎng)，支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（4）礦產(chǎn)與化工產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)閾重，加快錳、汞、鉛、鋅、磷、鋁等礦產(chǎn)資源的精深加工，增加礦產(chǎn)品的科技含量，提高附加值。優(yōu)化整合水泥行業(yè)，提高集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平和市場(chǎng)競(jìng)爭力。但在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，要注意協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2．加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)，同時(shí)引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。在西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇中，必須高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，積極調(diào)整教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，“完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身教育制度”。（1）突出“普九”這個(gè)重中之重。要鞏固“普九”成果，提高“普九”質(zhì)量，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展，合理規(guī)劃學(xué)校布局，方便學(xué)生就近入學(xué)，完善以輸入地政府為主，以公辦中小學(xué)為主的管理體制，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難等原因失學(xué)，努力降低輟學(xué)率，防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。（2）大力發(fā)展高等教育事業(yè)。要繼續(xù)爭取中央、省和兄弟地區(qū)對(duì)湘西州的教育投資，大力發(fā)展高等教育事業(yè)。要加快高教體制改革的步伐，依托湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院搞好現(xiàn)有大中專學(xué)校的布局調(diào)整，支持吉首大學(xué)辦好醫(yī)學(xué)院，開展全科醫(yī)師培訓(xùn)，逐步建成多層次、多科學(xué)、有特色、有知名度的現(xiàn)代高等醫(yī)學(xué)院，，與吉大聯(lián)辦民族師范學(xué)院，為湘西培養(yǎng)更多的有用人才。（3）積極發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)教育。在城鎮(zhèn)要大力發(fā)展成人教育，加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好職工崗位培訓(xùn)和文化技術(shù)教育。（4）加大人才引進(jìn)和交流的力度，為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效的智力服務(wù)和人才支持。加強(qiáng)與國內(nèi)外名牌院校的合作，爭取發(fā)達(dá)地區(qū)和名牌高校對(duì)口扶貧支教。同時(shí)落實(shí)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，調(diào)動(dòng)高校畢業(yè)生到我州農(nóng)村從教的積極性，實(shí)施“初中起點(diǎn)六年制本科層次農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)省級(jí)專項(xiàng)計(jì)劃”，推動(dòng)我州義務(wù)教育隊(duì)伍的工程建設(shè)。

3．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。首先，要利用好國家發(fā)展武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策及資金支持，積極向上爭取交通建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大通暢工程和實(shí)施力度，提高公路技術(shù)等級(jí)，主要包括加快鳳大、吉永、永龍、張花高速公路的建設(shè)，全面改造319、209國道，提高公路標(biāo)準(zhǔn)，爭取在2013年底實(shí)現(xiàn)公路“村村通”的目標(biāo)，重點(diǎn)完成常張黔鐵路的修建和石懷鐵路的改造及鳳凰銅仁機(jī)場(chǎng)的改造和擴(kuò)建，整合交通資源，形成以鳳凰銅仁機(jī)場(chǎng)為依托，以鐵路、高速公路、國道及省道為骨干現(xiàn)代交通立體網(wǎng)絡(luò)體系。其次，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的財(cái)政投入，尤其對(duì)酉水和武水的水道的保護(hù)性建設(shè)，落實(shí)中央及省關(guān)于水利建設(shè)的會(huì)議精神，加大水利建設(shè)人才的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)成立水資源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的高效利用及環(huán)境保護(hù)。然后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力保障。最后，提高新農(nóng)合醫(yī)療水平，降低藥價(jià)，增加基本醫(yī)療目錄的品種和數(shù)量，實(shí)行醫(yī)藥分開，重點(diǎn)加大對(duì)中基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，提高醫(yī)務(wù)人員的待遇，加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。（本文作者：彭金枝 單位：華北水利水電學(xué)院管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）