行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

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摘要：本文圍繞行政事業(yè)單位的預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，首先闡述行政事業(yè)單位預(yù)算管理作用與意義，隨后對(duì)我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問題，提出針對(duì)性的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)狀

作為國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分，行政事業(yè)單位以提供社會(huì)公共服務(wù)為職責(zé)，作為社會(huì)改革發(fā)展的引領(lǐng)者，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性與規(guī)范性，是切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益、提高社會(huì)服務(wù)水平的重要保障，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的研究，充分挖掘存在的問題，并采取相應(yīng)的解決對(duì)策，從而不斷規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用與意義

行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理主要目的是建立一套具備合理性、科學(xué)性的預(yù)算支出體系，進(jìn)一步對(duì)單位的運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行控制，加強(qiáng)預(yù)算管理工作可有效控制財(cái)政資金支出，提升財(cái)政資金使用效率，降低運(yùn)行成本并促進(jìn)財(cái)務(wù)運(yùn)作透明化，滿足國(guó)家建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。其次，行政事業(yè)單位作為社會(huì)改革的引領(lǐng)者，是直接服務(wù)于社會(huì)民眾的單位，開展預(yù)算管理，能夠杜絕資源浪費(fèi)現(xiàn)象，從而為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)，為建立節(jié)約社會(huì)奠定基礎(chǔ)。最后，行政事業(yè)單位建設(shè)完善的預(yù)算管理體系，確保財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)作，是確保行政事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的必然基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

(一)單位部門預(yù)算編制方法于單一

當(dāng)前在我國(guó)行政事業(yè)單位中，很多單位在編制部門預(yù)算時(shí)仍使用增量預(yù)算的方法，這種編制方法是以基期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為編制的依據(jù)，在充分考慮當(dāng)期影響因素以及預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平的基礎(chǔ)上，加上對(duì)未來發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)的分析，在上期數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的預(yù)算編制方法，又被稱為調(diào)整預(yù)算法，具體來講就是上一年的基數(shù)結(jié)合本年度的因素，這種傳統(tǒng)的方法雖然節(jié)省時(shí)間、人力，但是過于粗略，缺乏規(guī)范性。同時(shí)由于人員缺乏預(yù)算管理正確意識(shí)，預(yù)算編制人員抱有‘護(hù)住總盤，僅做加法，不做減法’的滯后性陳舊理念，這種理念下編制的預(yù)算，結(jié)果缺乏可信度，不科學(xué)合理的預(yù)算編制方法會(huì)使單逐年預(yù)算不斷的擴(kuò)增。

(二)采購需求相互脫節(jié)，預(yù)算編制與執(zhí)行隨意性強(qiáng)

行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)階段開展的政府采購活動(dòng)，是單位以預(yù)算為基礎(chǔ)開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置活動(dòng)，我國(guó)一些單位在開展政府采購期間，忽略了單位實(shí)際的資產(chǎn)需求，超標(biāo)、重復(fù)采購的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，例如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一家行政事業(yè)單位為每一個(gè)部門都配備了攝像機(jī)和照相機(jī)，而實(shí)際上這類物資僅需要少量便可以滿足單位日常工作需求。部分單位負(fù)責(zé)采購的部門，在表面遵循采購金額、物資數(shù)量完成招投標(biāo)之后，卻在背地里聯(lián)合供應(yīng)商私自將資產(chǎn)的數(shù)量、型號(hào)更換，同時(shí)一些基層行政事業(yè)單位常年未合理安排采購計(jì)劃，每年到了年末才開始申請(qǐng)采購，甚至一些單位會(huì)采取跨年物資采購的形式，這些問題都嚴(yán)重影響了政府采購預(yù)算落實(shí)效率。

(三)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度缺失、執(zhí)行隨意性大

作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理的核心內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行會(huì)對(duì)預(yù)算管理效果產(chǎn)生直接的影響，雖然預(yù)算指標(biāo)具有一定的約束性和權(quán)威性，但是很多單位，特別是基層行政事業(yè)單位，在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算階段始終存在超額執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行過程中改變預(yù)算資金用途，預(yù)算指標(biāo)相互擠占，挪用預(yù)算資金的行為經(jīng)常發(fā)生，并且一些單位在上半年放慢預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，到了下半年加快預(yù)算支出速度，或是將原本完整的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，將拆分的部分納入到不同的預(yù)算項(xiàng)目中，這種行為更充分體現(xiàn)了在預(yù)算管理中缺少有效的調(diào)控手段和監(jiān)督強(qiáng)度，預(yù)算執(zhí)行已經(jīng)嚴(yán)重偏離軌跡。造成上述問題的主原因是一些行政事業(yè)單位的上級(jí)主管部門對(duì)其的監(jiān)督力度過于薄弱，雖然制定了一系列的政策以及管理制度，但是上述問題仍然盛行于我國(guó)少部分行政事業(yè)單位中，薄弱的監(jiān)督力度是造成執(zhí)行預(yù)算隨意性大的主要原因，而監(jiān)督力度薄弱的原因進(jìn)行深究，是由于國(guó)家并未設(shè)定專職部門負(fù)責(zé)監(jiān)督行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，政府部門、稅務(wù)部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門，這一多方管理的現(xiàn)狀直接造成行政事業(yè)單位監(jiān)督能力薄弱的現(xiàn)象，雖然審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)，可以通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題，但是其并不承擔(dān)處理問題的責(zé)任，這就進(jìn)一步為行政事業(yè)單位隨意執(zhí)行預(yù)算提供了便利。

三、有效改進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

(一)有效結(jié)合增量編制法和零基編制法

為了保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制過程中，應(yīng)將增量編制法和零基編制法充分結(jié)合，零基編制法是在不考慮往期單位發(fā)生的費(fèi)用金額、費(fèi)用項(xiàng)目基礎(chǔ)上開展預(yù)算編制，一切預(yù)算編制都將0作為出發(fā)點(diǎn)，站在實(shí)際工作需要的角度入手，逐一審議單位每一項(xiàng)費(fèi)用的具體內(nèi)容、資金額度是否處于合理范圍之內(nèi)，這種方式可以充分評(píng)估每一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的合理性，并對(duì)每一項(xiàng)支出金額進(jìn)行詳細(xì)分析和計(jì)算，從而提升資金的分配效率和使用效率，但是由于零基預(yù)算法工作量較大，工作成本較高，因此行政事業(yè)單位可以適當(dāng)使用增量編制同零基預(yù)算相互交替的形式，例如實(shí)行一年的零基預(yù)算，隨后連續(xù)實(shí)行二年的增量編制，這種二合一的編制方法，不僅可以保證預(yù)算編制具備準(zhǔn)確、科學(xué)、合理的特點(diǎn)，同時(shí)行政事業(yè)單位每年也不會(huì)由于繁重的預(yù)算編制任務(wù)而花費(fèi)太多的精力，以便更好地開展其他管理工作。

(二)厲行節(jié)約原則，加強(qiáng)采購監(jiān)管力度

為了確保政府采購行為的合理性，行政事業(yè)單位每年開展政府采購預(yù)算編制工作階段，必須嚴(yán)格以下一年度單位物資實(shí)際需求情況和實(shí)際配備的情況對(duì)物資采購數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，堅(jiān)持杜絕浪費(fèi)、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)。在開展政府采購階段，采購部門必須嚴(yán)格遵循采購指標(biāo)，按照物資的用途、規(guī)定開展采購活動(dòng)，不得擅自改變采購方式，擅自超出采購標(biāo)準(zhǔn)，并且杜絕以任何方式要求供應(yīng)商在交易過程中私自更換中標(biāo)的商品或是服務(wù)形式的產(chǎn)品。同時(shí)，為了保證采購預(yù)算良好的落實(shí)，單位應(yīng)該連同外部預(yù)算管理部門，如單位所在地的財(cái)政部門內(nèi)外結(jié)合，對(duì)單位的采購流程進(jìn)行事前監(jiān)督、事中把控、事后總結(jié)分析的全流程管理，保證采購預(yù)算始終具備嚴(yán)肅性、約束力和剛性，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效率。

(三)加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)約束性，增強(qiáng)監(jiān)督力度

在行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算期間，上級(jí)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度，明確其預(yù)算執(zhí)行工作的規(guī)范性，通過強(qiáng)力的監(jiān)督，確保下級(jí)單位嚴(yán)格按照國(guó)庫集中支付制度提出的要求，將預(yù)算指標(biāo)作為上限對(duì)預(yù)算進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)開支的規(guī)范性、均衡性與合理性，要嚴(yán)格杜絕隨意擴(kuò)大開支范圍、改變開支形式，或是隨意將預(yù)算資金挪用，指標(biāo)擠占。在單位開展預(yù)算執(zhí)行期間，如出現(xiàn)特殊情況需要對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，要求行政事業(yè)單位必須依據(jù)相關(guān)規(guī)定向上級(jí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，財(cái)政部門審批通過后才可執(zhí)行新的預(yù)算指標(biāo)。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮內(nèi)審部門、財(cái)務(wù)部門和檢查部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督職能，從多方位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析和監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏離或是即將偏離，必須立即指明，并合理調(diào)整預(yù)算，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全合理，提升預(yù)算執(zhí)行階段的均衡性。此外，針對(duì)多個(gè)部門同時(shí)管理的問題，國(guó)家方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范性，這里建議將行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，由財(cái)政部門聯(lián)合審計(jì)局部聯(lián)合承擔(dān)，以開展聯(lián)合突擊檢查的形式，由審計(jì)局審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)存在預(yù)算執(zhí)行問題的單位依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行整治和處理。

四、結(jié)語

本文圍繞行政事業(yè)單位開展的預(yù)算管理作出深入探析，通過研究，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，存在編制方法于單一、采購與需求相互脫節(jié)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度缺失的問題，針對(duì)問題研究后，提出了有效結(jié)合增量編制法和零基編制法、加強(qiáng)采購監(jiān)管力、加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)約束性，增強(qiáng)監(jiān)督力度的策略，從而進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

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作者：謝金露 單位：海安市財(cái)政局