高速公路工程建設(shè)合同管理問(wèn)題分析

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摘要：從高速公路建設(shè)需求與系統(tǒng)管理兩方面簡(jiǎn)述合同管理的重要性，對(duì)合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，包括外部因素的問(wèn)題和內(nèi)部合同管理存在的問(wèn)題，提出了包括提升政府的宏觀調(diào)節(jié)能力、建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制、提高建設(shè)單位的合同管理意識(shí)等高速公路工程建設(shè)合同管理的優(yōu)化措施，以期提升合同管理的應(yīng)用水平。

關(guān)鍵詞：合同管理；高速公路；工程建設(shè)

1合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要性

高速公路出行是人們?nèi)粘Ｉ钪兄饕囊环N交通出行方式。截至2018年12月28日，我國(guó)高速公路總里程已達(dá)14萬(wàn)km，位居全球第一，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民出行提供了基礎(chǔ)的交通保障。我國(guó)的高速公路建設(shè)需求不斷增加，工程建設(shè)難度不斷提升，給工程建設(shè)的管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。高速公路的建設(shè)需要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以合同的形式保障工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和效率等多方面問(wèn)題。在高速公路建設(shè)過(guò)程中，合同管理可以根據(jù)規(guī)定進(jìn)行保障工程建設(shè)的明確的責(zé)任劃分，強(qiáng)化工程管理的系統(tǒng)化升級(jí)。合同管理的應(yīng)用可以落實(shí)到工程建設(shè)的前期、建設(shè)期以及后期驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使工程建設(shè)擁有更加集約化的管理，促進(jìn)工程的可持續(xù)發(fā)展[1]。高速公路工程建設(shè)管理涉及的影響因素較多，管理具有一定的復(fù)雜性，在工程建設(shè)的過(guò)程中，合同管理可以提供相應(yīng)的管理依據(jù)，保障工程建設(shè)的管理系統(tǒng)有序運(yùn)行。高速公路工程建設(shè)中有多個(gè)對(duì)立方與合作方，在合作與協(xié)調(diào)過(guò)程中缺少專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)和保障能力，不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，且合作雙方都想在利益上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在博弈之中難以做到公平、公正、優(yōu)化合理，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的穩(wěn)定開(kāi)展。合同管理將明確工程管理人員的責(zé)任意識(shí)，相關(guān)的合同制定、簽訂與執(zhí)行人員可以根據(jù)科學(xué)合理的合同管理，切實(shí)保障工程建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)的貫徹落實(shí)，降低工程可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)。

2高速公路工程合同管理中面臨的問(wèn)題

2.1高速公路工程建設(shè)的外部因素問(wèn)題

高速公路工程建設(shè)的過(guò)程中涉及到的合作單位眾多，主要包括金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理單位、工程保險(xiǎn)公司、物資供應(yīng)單位、監(jiān)理單位、承包單位、勘察設(shè)計(jì)單位以及最重要的建設(shè)單位。高速公路工程面臨的外部影響因素主要有：首先，合同主體的專(zhuān)業(yè)性要求較高，在工程建設(shè)的過(guò)程中必須明確其各方面專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力資質(zhì)，進(jìn)行合同的敲定與管理應(yīng)用；其次，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，不可控因素較多，技術(shù)涉及范圍較廣，造成合同的內(nèi)容變動(dòng)性過(guò)大，導(dǎo)致市場(chǎng)的誠(chéng)信體制不夠完善，條款的履行情況需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的設(shè)計(jì)與協(xié)商，失信行為時(shí)有發(fā)生，工程進(jìn)度甚至工程建設(shè)的完整性難以保障；最后，法律環(huán)境不穩(wěn)定，在工程合同的制定中存在諸多漏洞，易被利用，使合作雙方產(chǎn)生不必要的糾紛，執(zhí)法力度不足，合同管理的法律效力無(wú)法得到足夠的發(fā)揮[2]。

2.2高速公路工程建設(shè)內(nèi)部合同管理存在的問(wèn)題

高速公路工程建設(shè)的內(nèi)部合同管理中，合同的模式較為單一、死板，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的外部環(huán)境變化，在國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展中，其合同管理的發(fā)展模式逐漸趨于多元化，工程項(xiàng)目的融資手段也在不斷擴(kuò)展，單一化合同管理方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，難以幫助我國(guó)的公路建設(shè)在國(guó)際市場(chǎng)中占有一席之地；合同的制定人員、簽訂人員、監(jiān)理人員等的法律意識(shí)與工程建設(shè)意識(shí)欠缺，合同管理水平不夠，無(wú)法幫助工程建設(shè)制定明確的責(zé)任劃分，導(dǎo)致工程建設(shè)的合同管理無(wú)論是理論基礎(chǔ)還是實(shí)踐應(yīng)用都無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；合同管理缺少專(zhuān)業(yè)的管理制度，一些工程建設(shè)單位沒(méi)有執(zhí)行專(zhuān)業(yè)化的合同簽訂流程，簽訂的內(nèi)容與形式都過(guò)于草率，導(dǎo)致工程建設(shè)后期合同糾紛及責(zé)任推諉的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)[3]。

3高速公路工程合同管理的優(yōu)化措施

3.1提升政府的宏觀調(diào)節(jié)能力

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境之下，為提升公路工程建設(shè)的合同管理應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，最為基礎(chǔ)的一點(diǎn)就是加強(qiáng)工程建設(shè)的法律法規(guī)保障，提升執(zhí)法的力度。在進(jìn)行合同管理的推廣應(yīng)用中，政府的宏觀調(diào)節(jié)作用不可忽視，為了適應(yīng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要將國(guó)外先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的工程建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，提升工程建設(shè)的配套法律保障，建立健全市場(chǎng)的信用管理法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)的有序發(fā)展。政府的宏觀調(diào)節(jié)還應(yīng)體現(xiàn)在不斷完善其執(zhí)法嚴(yán)明程度，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全過(guò)程中的執(zhí)法力度，提升監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力，對(duì)不規(guī)范的工程建設(shè)予以處罰，對(duì)其施工的各環(huán)節(jié)進(jìn)行真實(shí)性與準(zhǔn)確性的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，避免違法情況的出現(xiàn)。加大檢查力度，對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)合同簽訂進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的核查，尤其是勞工合同的簽訂[4]。

3.2建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制

高速公路的市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)不僅是政府的管理任務(wù)，更是社會(huì)各界的監(jiān)督責(zé)任，市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制涉及到的不僅是法律層面的合同管理，同時(shí)也關(guān)乎工程施工單位的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)合同管理的形式來(lái)保障和監(jiān)督施工建設(shè)各方的誠(chéng)信行為。市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)首先是要保障工程簽訂合同的合法性，法律依據(jù)下簽訂的合同才具有誠(chéng)信意義。對(duì)工程建設(shè)的所有相關(guān)人員加強(qiáng)誠(chéng)信教育，優(yōu)化全社會(huì)公民的誠(chéng)信意識(shí)，社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展自然會(huì)促進(jìn)公路建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)誠(chéng)信保障程度。其次，要加強(qiáng)誠(chéng)信信用機(jī)制的建立，為工程項(xiàng)目的各個(gè)單位建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，提升其公開(kāi)、透明程度，通過(guò)數(shù)據(jù)的方式來(lái)進(jìn)行信用的展現(xiàn)，信譽(yù)值低于一定程度的施工單位或個(gè)人，將依法吊銷(xiāo)其執(zhí)照與施工資格。最后，要建立市場(chǎng)誠(chéng)信懲罰機(jī)制，需要政府加強(qiáng)對(duì)合同的本身的合法性以及執(zhí)行合法性進(jìn)行明確的保障與優(yōu)化，對(duì)不合格的企業(yè)進(jìn)行資金以及信用上的懲處，并對(duì)其進(jìn)行社會(huì)曝光。

3.3提高建設(shè)單位的合同管理意識(shí)

合同管理意識(shí)的優(yōu)化與升級(jí)，首先要從企業(yè)的管理部門(mén)入手，加強(qiáng)建設(shè)單位管理人員的合同管理意識(shí)，加強(qiáng)其國(guó)際化市場(chǎng)意識(shí)的培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)管理者的市場(chǎng)敏感度，在進(jìn)行合同意識(shí)的培養(yǎng)中，可以采用典型帶動(dòng)的方式進(jìn)行全面的推廣。目前在重慶沿江高速公路的建設(shè)中采用了BOT模式，合同全面管理的工程模式初見(jiàn)成效，由點(diǎn)帶面的發(fā)展模式即將進(jìn)行推廣。建立健全建設(shè)單位的合同管理意識(shí)要加強(qiáng)施工監(jiān)理作用的提升，優(yōu)化升級(jí)工程建設(shè)的監(jiān)督制度，尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工，必須完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)化合同管理意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)高速公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同管理意識(shí)。

3.4優(yōu)化合同管理模式，健全管理制度

在進(jìn)行合同管理優(yōu)化的過(guò)程中可以借鑒國(guó)內(nèi)外的合同管理模式，實(shí)行全面合同管理，減少由于合同規(guī)范的問(wèn)題產(chǎn)生的不必要糾紛?，F(xiàn)代化的高速公路工程建設(shè)需要加強(qiáng)各單位、各部門(mén)之間的合同簽訂優(yōu)化與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)合同的全過(guò)程管理，根據(jù)項(xiàng)目的質(zhì)量、效率以及投資三大目標(biāo)進(jìn)行工程的合同管理。在全面合同管理應(yīng)用的過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目和人員也需實(shí)行合同管理，明確工作人員的責(zé)任劃分，將工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落在實(shí)處。在管理制度的完善中應(yīng)明確其合同項(xiàng)目的組織架構(gòu)，制定工程建設(shè)各階段的投資控制、質(zhì)量控制以及效率控制標(biāo)準(zhǔn)，提升其合同管理的靈活性與協(xié)調(diào)性[5]。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路工程建設(shè)中的合同管理需要借鑒國(guó)內(nèi)外合同管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府也應(yīng)加強(qiáng)其宏觀調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)誠(chéng)信體系的建立，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)單位應(yīng)提高合同管理意識(shí)，優(yōu)化合同管理模式，健全管理制度，以專(zhuān)業(yè)化進(jìn)步帶動(dòng)合同管理水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王興.試析合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要性[J].江西建材，2017（14）：162.

[4]趙偉.合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要性[J].交通世界，2016（16）：136-137.

作者：任碧清 單位：廊滄高速公路廊坊建設(shè)管理處