區(qū)域低碳交通評價管理體系分析

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摘要：隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，交通運輸業(yè)在碳排放中占據(jù)舉足輕重的地位，因此，推進交通領域的低碳化、控制溫室氣體排放已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。京津冀區(qū)域作為我國北方重要的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)區(qū)域低碳交通建設，推動區(qū)域整體低碳化發(fā)展進程變得十分重要。文章在研究京津冀區(qū)域低碳交通現(xiàn)狀及影響因素和區(qū)域低碳交通評價指標體系的基礎上，進一步分析低碳交通評價管理體系的構(gòu)建。

關鍵詞：區(qū)域低碳交通；交通評價；管理體系

京津冀區(qū)域作為環(huán)渤海地區(qū)十分重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，具有密集、發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡，涵蓋港口、高速公路、鐵路、航空、城際軌道等交通方式，同時作為服裝、鋼鐵、高新技術、汽車等產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟腹地，因此，區(qū)域交通系統(tǒng)不僅要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而且要滿足和促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需求。京津冀三地交通主管部門的戰(zhàn)略價值觀不斷調(diào)整，交通運輸系統(tǒng)的功能從經(jīng)濟發(fā)展向社會綜合化轉(zhuǎn)變。區(qū)域交通運輸系統(tǒng)的規(guī)劃建設、運營和管理應符合綠色交通、低碳交通的發(fā)展方向，符合交通強國建設要求，有效支撐區(qū)域乃至國家生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)?？紤]低碳環(huán)保要素的交通評價管理體系，應符合區(qū)域低碳經(jīng)濟、低碳交通的發(fā)展要求。

1區(qū)域低碳交通現(xiàn)狀及其影響因素

1.1交通能源結(jié)構(gòu)

依據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》分析得出，過去五年間，北京、天津、河北三地交通能源消費中的煤消費顯著降低。其中，天津市煤消費占比最大，平均約為3%，到2017年均縮減到1%以下。此外，油品消費呈現(xiàn)降低或基本持平狀態(tài)。除了煤、油之外，還包括天然氣、液化天然氣及熱力、電力等清潔能源。京津冀三地交通能源消費結(jié)構(gòu)趨于合理，對于一次能源的消費量顯著降低，而對于熱力、電力等清潔能源需求不斷攀升，這反映了三地交通綠色化發(fā)展趨勢。

1.2交通結(jié)構(gòu)

受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，北京、天津、河北三地的交通設施、交通發(fā)展水平并不均衡，交通結(jié)構(gòu)不盡理想。通過對三地年鑒的交通相關數(shù)據(jù)，包括私家車與私家摩托車保有量、客運量與客運周轉(zhuǎn)量、貨運量與貨運周轉(zhuǎn)量的分析可知，過去五年間，盡管家庭轎車保有量不斷攀升，但是隨著地方政府出臺各項措施，積極應對交通擁堵現(xiàn)象，發(fā)展公共交通，民眾選擇綠色出行的數(shù)量不斷增加。在貨運方面，更多企業(yè)采用天然氣等清潔能源運輸車輛，不斷采取優(yōu)化運輸網(wǎng)絡，減少空置等措施[1]。

2區(qū)域低碳交通評價指標體系

作為公共服務機構(gòu)，交通主管部門與企業(yè)的運營模式存在本質(zhì)區(qū)別。構(gòu)建科學、合理的區(qū)域低碳交通評價指標體系，對京津冀區(qū)域低碳交通評價具有重要的指導意義。采用平衡計分卡與關鍵績效指標相結(jié)合的方法，考慮交通主管部門的公共服務屬性，在傳統(tǒng)思維平衡計分卡的基礎上建立融入“環(huán)境與能源”維度的五維平衡計分卡，具體模型如圖1所示。在建立京津冀區(qū)域低碳交通五維平衡計分卡的基礎上，通過分析三地的交通規(guī)劃與能源規(guī)劃，結(jié)合關鍵績效指標篩選方法，選取關鍵成功因素，如表1所示。

3區(qū)域低碳交通評價管理體系措施

通過京津冀區(qū)域低碳交通現(xiàn)狀及其影響因素的分析、區(qū)域低碳交通評價指標體系的構(gòu)建可知，地方交通部門要充分重視影響低碳交通建設的關鍵績效指標和關鍵成功因素，具體采取措施如下：第一，京津冀三地應大力發(fā)展公共交通，宣傳低碳出行。完善的公共交通系統(tǒng)是推行低碳交通的重要保障，京津冀三地交通部門要不斷加強公共交通的規(guī)劃與建設，如快速公交（BRT）系統(tǒng)、軌道交通、公交專用道、加強公共交通信息化建設等措施，能夠有效地加快城市公共交通建設，提升公共交通所占比重。此外，應增加有關低碳出行概念的宣傳。構(gòu)建以步行和自行車為主、公交車為輔的低碳出行結(jié)構(gòu)以降低私家車的使用率[2-3]。低碳出行的推廣依賴于市民良好的環(huán)境保護意識，宜人的城市公共環(huán)境設計、合理的慢行系統(tǒng)規(guī)劃作為支撐。如美國波特蘭市，在市區(qū)的慢行區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的5條各具特色的步行線路，每條線路2~3英里，串聯(lián)市區(qū)主要城市公園、景點、商業(yè)區(qū)和社區(qū)服務中心，步行時間45分鐘至2小時不等，同時為每戶發(fā)放免費的線路圖[4-5]。因此，京津冀三地交通部門在低碳交通建設中，應該充分發(fā)揮主管職能作用，設計城市道路改造提升導則和步行道設計導則，對于步行道的各構(gòu)成要素從適宜步行的角度做出明確的規(guī)定和設計引導。第二，京津冀三地需科學規(guī)劃交通路線，減少交通擁堵。北京、天津、河北三地交通部門在規(guī)劃交通運輸線路時，要綜合考慮多方面因素，不斷增強科學規(guī)劃意識與低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略意識，打造現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系。合理便捷的交通運輸網(wǎng)需要具備銜接性強、方便乘客轉(zhuǎn)乘的特性。如目前北京市將地鐵的站點延伸到機場，方便乘客快速實現(xiàn)不同交通方式間的換乘，減少私家車的使用。交通部門應加強與電力部門、通訊公司等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，建設科學的交通運輸線路和站點，擴大公共交通出行比重。此外，城市公共交通道路建設時要具備完善的基礎設施，同時要對停車場進行科學合理的規(guī)劃，可以在郊區(qū)設置一定數(shù)量的停車場，滿足市民的停車需求以減少私家車對城市道路的占用，從而有效降低城區(qū)交通擁堵的現(xiàn)象，減少汽車尾氣的排放量。第三，強化交通監(jiān)測和執(zhí)法系統(tǒng)。目前，我國交通節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測工作基礎薄弱，對運輸、基礎設施建設及運營各環(huán)節(jié)能耗量缺乏較為準確、可信的數(shù)據(jù)來源，為了更為科學全面地評價京津冀三地交通行業(yè)的節(jié)能水平和節(jié)能減排成效，交通管理部門應搭建客、貨運車輛及內(nèi)河船舶能耗與排放檢測系統(tǒng)，搭建檢測數(shù)據(jù)接收、分析平臺，建立低碳交通檢測數(shù)據(jù)庫。同時，執(zhí)法方面，在主要路口配置能自動檢測超速、闖紅燈且可實現(xiàn)車牌識別的高速攝像監(jiān)測系統(tǒng)以及可連續(xù)監(jiān)測、準確識別侵權(quán)車輛的公交專用車道智能執(zhí)法系統(tǒng)。第四，完善交通控制系統(tǒng)與智能化管理系統(tǒng)。在當前科學技術不斷發(fā)展和廣泛應用信息化產(chǎn)業(yè)的時代背景下，交通管理部門的智能化水平一定程度上對低碳交通的建設和發(fā)展具有重要影響。當前我國道路交通系統(tǒng)采用的智能控制為倒計時信號，無法實現(xiàn)流量管理，難以有效疏導交通擁堵。京津冀三地交通部門應積極協(xié)調(diào)開發(fā)和安裝具有交通數(shù)據(jù)收集的設備，能夠?qū)崿F(xiàn)車輛和行人的自動監(jiān)測，根據(jù)各時段流量，實現(xiàn)自動、按時序、協(xié)調(diào)分配信號的自適應信號交通控制系統(tǒng)。京津冀三地應量力而行，安裝和普及智能旋轉(zhuǎn)閃爍道釘、配備倒計時器和音頻信號燈，減少交通事故的發(fā)生。第五，京津冀三地交通部門應鼓勵綠色車輛和新能源車輛的推廣與普及。新能源汽車的推廣和應用，在國家和地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用[6]。京津冀三地交通管理部門應聯(lián)合其他部門加快集中式充電站、燃料電池加氫站、物流分撥中心的建設進程，為新能源汽車的推廣和普及提供必要的設施保障。此外，應加快老舊汽車報廢更新的速度，對超過一定年限的老舊車型實行“獎勵報廢、懲罰保有”的財政或稅收措施，使促進老舊車型報廢的“獎罰并行”政策常態(tài)化。

4結(jié)論

針對京津冀區(qū)域交通發(fā)展特點，在研究北京、天津、河北三地低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素的基礎上，應用平衡計分卡方法與關鍵績效指標相結(jié)合的方法建立區(qū)域低碳交通評價指標體系。三地交通管理部門應大力發(fā)展公共交通，倡導低碳出行，對公共交通路線進行合理規(guī)劃、提升公共交通管理系統(tǒng)的智能化水平、加大對低碳公共交通工具的研發(fā)力度。同時，應積極強化交通監(jiān)測和執(zhí)法系統(tǒng)，推廣老舊汽車的淘汰更新和新能源汽車的使用，促進城市公共交通運輸行業(yè)的節(jié)能減排。在后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理過程中，三地交通管理部門應樹立低碳經(jīng)濟的思維和視角，制定合理排放標準規(guī)劃，不斷提高居民對低碳交通的認識，為區(qū)域交通業(yè)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)打下堅實基礎。

參考文獻：

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[2]蘇日.低碳經(jīng)濟視閾下公共交通運輸管理初探[J].物流與供應鏈，2020(4):161-165.

[3]陳璐.交通碳排放與經(jīng)濟增長關系的研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019(13):6,23.

[4]胡垚，呂斌.大都市低碳交通策略的國際案例比較分析[J].國際城市規(guī)劃，2012(27):102-111.

[5]王聘文.城市公共交通在低碳模式下運營發(fā)展的分析[J].人民公交，2019(1):82-83.

[6]陸小成.京津冀污染防治與低碳發(fā)展[J].前線，2019(1):62-64.

作者：董博 董康成 單位：華北理工大學