制度經(jīng)濟(jì)學(xué)下的土地流轉(zhuǎn)問題分析

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［摘要］如果土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范，那么會在無形之中導(dǎo)致交易成本增加，嚴(yán)重威脅到土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育。因此，文章從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手，深入探析土地流轉(zhuǎn)問題，在簡單了解土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展現(xiàn)狀后，從產(chǎn)權(quán)理論、博弈理論、制度變遷理論入手分析導(dǎo)致問題的具體原因，并且提出相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)政策，以供參考。

［關(guān)鍵詞］制度經(jīng)濟(jì)學(xué);土地流轉(zhuǎn);產(chǎn)權(quán)理論;博弈理論;制度變遷

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，土地流轉(zhuǎn)是非常重要的問題，黨的召開后，國家對土地流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)發(fā)展提出了更高的要求，讓土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度確保土地流轉(zhuǎn)科學(xué)性，保障農(nóng)民基本權(quán)益，也是讓國家穩(wěn)定發(fā)展的方式之一，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革過程中提出的一種方式，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，可以推動國家農(nóng)村現(xiàn)代化速度得到全面提高?；谥贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)角度，來看土地流轉(zhuǎn)工作的發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)逐漸朝著制度化、法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。目前，國家已經(jīng)出臺了《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《土地管理法》等一系列法律法規(guī)，在一定程度上，推動了國家土地流轉(zhuǎn)工作的速度，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大。但從實(shí)際上看，一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、發(fā)展較慢，土地相對比較分散，導(dǎo)致很多大規(guī)模的公司和企業(yè)無法參與其中［1］。

2基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地流轉(zhuǎn)問題成因

其一，產(chǎn)權(quán)理論角度?；诋a(chǎn)權(quán)理論角度分析土地流轉(zhuǎn)問題，可以看出國家土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體不夠明確，土地流轉(zhuǎn)過程中存在很多的不確定性。土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)工作的可持續(xù)性較差，缺少詳細(xì)的土地產(chǎn)權(quán)期限等方面的政策規(guī)定［2］。其二，博弈理論角度?；诓┺睦碚摻嵌确治鐾恋亓鬓D(zhuǎn)問題，地方政府缺少激勵(lì)，沒有充分的貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，缺少相應(yīng)的管理服務(wù)平臺，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展不順暢，發(fā)展非常緩慢。其三，制度變遷理論角度?；谥贫茸冞w理論角度分析土地流轉(zhuǎn)問題，不難發(fā)現(xiàn)國家在土地流轉(zhuǎn)工作上存在著嚴(yán)重的制度失衡情況。不僅缺少相應(yīng)的保障制度，而且現(xiàn)有制度也無法實(shí)現(xiàn)新制度帶來的潛在利潤，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙，農(nóng)民從自身利益出發(fā)，沒有感受到保障，不愿意參與到土地流轉(zhuǎn)工作中。

3完善加快土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展的具體對策

3.1建立健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式發(fā)展不順利的原因有很多，主要是農(nóng)戶思想觀念問題，很多農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)有著片面的理解，不愿意配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門開展工作。因此，當(dāng)?shù)卣哟笮麄髁Χ雀淖儌鹘y(tǒng)觀念，改變農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，建立健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)工作提供法律基礎(chǔ)，從法律的角度維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)利，并且加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作，農(nóng)戶就能夠由內(nèi)而外地認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)對于國家發(fā)展和自身利益的重要性。比如《土地管理法》等相關(guān)法律都要進(jìn)行詳細(xì)具體的完善，通過民主管理的方式來實(shí)現(xiàn)土地利用。此外，土地流轉(zhuǎn)登記制度等法律法規(guī)也要進(jìn)行修改，全面落實(shí)農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)，為農(nóng)民提供一個(gè)完善的法律環(huán)境，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造一個(gè)公平合理的市場環(huán)境，盡可能地消除、遏制違規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)問題，此時(shí)，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)等方面也會形成正確的理解。

3.2建立健全土地流轉(zhuǎn)的保障制度

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，之所以地區(qū)之間土地流轉(zhuǎn)工作存在較大差異，是因?yàn)楣蓛r(jià)缺少整體性的社會保障制度。一些地區(qū)制度上的缺失，讓農(nóng)民沒有安全感，不愿意流轉(zhuǎn)土地，認(rèn)為土地才是保證其生產(chǎn)生活的根本。因此，新時(shí)期，必須要從國家的角度出發(fā)，建立健全完善的農(nóng)村社會保障制度，規(guī)范化各地區(qū)政府職能，讓農(nóng)村居民真正感受到來自社會的保障，沒有后顧之憂，在此基礎(chǔ)上，就會自動自覺地完成土地流轉(zhuǎn)。社會保障是國家公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，是必須要做到的工作，也是保證土地流轉(zhuǎn)工作順利完成的基礎(chǔ)前提。為農(nóng)村居民提供科學(xué)完善的社會保障服務(wù)，讓農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等生活正常進(jìn)行，是每個(gè)政府都要履行的責(zé)任義務(wù)。在建立健全土地流轉(zhuǎn)的保障制度過程中，需要配合土地流轉(zhuǎn)工作制度，綜合考慮農(nóng)民生活的實(shí)際需求。比如，某省要求各地區(qū)鄉(xiāng)政府、縣政府、村政府嚴(yán)格按照國家和省政府所建立的農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行落實(shí)，并且要求每一個(gè)工作人員要親自來到農(nóng)戶家中，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)戶的實(shí)際需求。以該省為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶除了固定的保底收入之外，還可以加入鄉(xiāng)政府創(chuàng)立的農(nóng)村專業(yè)合作社，每月還可以拿到打工工資，農(nóng)戶收入穩(wěn)定，對土地流轉(zhuǎn)也有了全新的認(rèn)識，就可以放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場十分活躍［3］。

3.3建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理體系

管理體制在規(guī)范管理主體行為上具有至關(guān)重要的作用，但從實(shí)際情況上看，現(xiàn)如今，大部分地區(qū)并沒有形成健全的土地流轉(zhuǎn)管理體系，土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)水平和質(zhì)量無法保證?；谥贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，則必須要建立形成系統(tǒng)化和規(guī)范化的管理體制，從而對管理主體行為進(jìn)行約束，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)水平和質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)的管理體系包含內(nèi)容較多，除了基本的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺之外，還要借助網(wǎng)絡(luò)平臺對土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行全面的管理，維護(hù)農(nóng)民的利益，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。同時(shí)各地區(qū)還要建立形成相應(yīng)的監(jiān)管體系，以此及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中存在的問題。同時(shí)，還要建立激勵(lì)制度，明確管理主體的權(quán)利義務(wù)，配合精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工提高自身服務(wù)質(zhì)量，避免一些干部為了一己私利而威脅到農(nóng)民的根本利益。

3.4建立健全土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度

土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新發(fā)展，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利穩(wěn)定進(jìn)行中具有現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段，國家的土地產(chǎn)權(quán)制度并不統(tǒng)一，分為土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)這四個(gè)方面。想要真正保證農(nóng)民權(quán)益，就要實(shí)現(xiàn)四權(quán)統(tǒng)一，讓土地使用權(quán)細(xì)分到個(gè)人手中。在此基礎(chǔ)上，還要將農(nóng)村集體土地使用權(quán)和國有土地使用上升到平等地位，以此保證國家土地使用權(quán)的整體統(tǒng)一，避免兩權(quán)之間的差距而造成全新的問題。

3.5建立健全土地流轉(zhuǎn)的市場體系

除了上述內(nèi)容之外，在實(shí)際發(fā)展過程中，建立健全土地流轉(zhuǎn)的市場體系也是保證土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)定落實(shí)的一種。造成土地流轉(zhuǎn)工作無法有效進(jìn)行的主要原因在于很多農(nóng)村地區(qū)缺少有效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動，沒有形成市場體系，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作停滯不前。在實(shí)際發(fā)展過程中，可以從地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，引入市場經(jīng)濟(jì)體制，建立中介組織，讓中介組織充分發(fā)揮出自身作用。目前，很多地區(qū)都沒有形成土地流轉(zhuǎn)市場，組件配套組織，助力市場形成，可以在供需雙方之間構(gòu)建形成一個(gè)公平有序的環(huán)境。比如，某地區(qū)就組建了中介組織，由黨支部牽頭，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供服務(wù)。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對市場進(jìn)行全面的管理。比如，利用信息管理系統(tǒng)，對土地流轉(zhuǎn)的交易價(jià)格、流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行登記備案，保證農(nóng)民的切身利益，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

4總結(jié)

綜上所述，想要真正完成土地流轉(zhuǎn)工作，提高流轉(zhuǎn)工作速度，就必須要從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手，分析土地流轉(zhuǎn)工作停滯的真正原因，建立健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)、保障制度、管理體系、產(chǎn)權(quán)制度、市場體系等多方面內(nèi)容。只有如此，才能真正推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展，為中國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

［1］宋光飛.淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與政府行為［J］．農(nóng)家參謀，2019(21):27，62.

［2］馬寧.關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的法律保障問題研究［J］．法制博覽，2019(30):97－98.

［3］李龍彬，代書勛.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題與對策［J］．農(nóng)村•農(nóng)業(yè)•農(nóng)民(B版)，2019(10):38.

作者：鄭娜娜 單位：上海大學(xué)