立體化發(fā)展下繼續(xù)教育論文
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一、中國繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及問題
(一)缺少對繼續(xù)教育的正確認識，認可度普遍偏低。繼續(xù)教育在我國是以教學(xué)能力和學(xué)歷補償為目的起步的。但是發(fā)展到今天，繼續(xù)教育仍停留在學(xué)歷教育層面而忽視“提高質(zhì)量，發(fā)展內(nèi)涵”的教育宗旨，無法可持續(xù)發(fā)展，這種明顯的功利主義傾向，已形成了繼續(xù)教育的理解誤區(qū)，進一步拉低社會對繼續(xù)教育的認可度。如大部分在職人員對在職進修的積極性不高，或參加進修的人員陷入認識誤區(qū)，他們只追求學(xué)歷的獲取，而忽視了個人在接受繼續(xù)教育后的進步和發(fā)展。甚至很多人將取得資格證書視作唯一目的，而將繼續(xù)教育視作一次性的培訓(xùn)。還有為數(shù)不少的單位管理人員對員工參與繼續(xù)教育的工作不夠重視，甚至認為在職培訓(xùn)既影響了公司的日常工作，又增加了經(jīng)費支出。這種種對繼續(xù)教育的模糊認識和消極態(tài)度，增加了繼續(xù)教育工作開展的難度。上述問題的出現(xiàn)，還是與社會管理階層管理觀念普遍的陳舊有關(guān)。不少管理人員和在職員工仍持有狹隘的思想，忽視了在時刻變化的時代浪潮中更新知識的必要性，因此落后于經(jīng)濟時代的歷史發(fā)展潮流。
(二)中國繼續(xù)教育行業(yè)缺少制度性的體系規(guī)范。中國繼續(xù)教育行業(yè)發(fā)展至今，始終缺少完整的體制和健全的法律規(guī)范。我國的《繼續(xù)教育法》至今還是一片空白，因此在實踐層面的體現(xiàn)是管理缺乏明確穩(wěn)定的規(guī)范依據(jù)，現(xiàn)行管理體制混亂。缺乏法律制度保障的繼續(xù)教育存在很大的隨意性與盲目性。
(三)繼續(xù)教育過程的隨意性和盲目性。在接受繼續(xù)教育的實施過程中，還存在著教學(xué)缺乏實際應(yīng)用性、培訓(xùn)內(nèi)容空泛的問題。大部分在職人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，出發(fā)點是希望能夠通過繼續(xù)教育提高自身的業(yè)務(wù)能力，并且通過學(xué)習(xí)到的理論知識武裝自己。但是，因為培訓(xùn)教師能力差，培訓(xùn)內(nèi)容滯后，授課方式單一等問題，導(dǎo)致目前國內(nèi)的一部分繼續(xù)教育不能滿足時代與眾多在職人員的實際需要。單純地注重知識補充和技能訓(xùn)練，對實際工作中的一些規(guī)律性和經(jīng)驗性的問題卻少有涉及，這樣的培訓(xùn)性價比極低，難以培養(yǎng)專家型的員工并形成高瞻遠矚的氣魄。一個中國現(xiàn)行繼續(xù)教育的通病，即在培訓(xùn)的過程中不能顧及到被培訓(xùn)人員的心理感受，直接采用強行灌輸，機械記憶的教學(xué)方式，這就使繼續(xù)教育培訓(xùn)失去活力與新意。
(四)繼續(xù)教育機構(gòu)資源分散。中國現(xiàn)階段承擔(dān)繼續(xù)教育的機構(gòu)主要分為兩類:高校自身和民辦院校兩類，其也分別代表了高低兩種不同的類型和層次。民辦院校，曾在繼續(xù)教育的初級階段，學(xué)歷補償階段做出了重要的貢獻，現(xiàn)在依然發(fā)揮著作用。但相對整體的社會變革，民辦院校因為缺少高校教育資源并且培訓(xùn)項目單一，發(fā)展速度卻很緩慢，這就使得大量一線員工難以取得明顯的進修成果。
(五)關(guān)于繼續(xù)教育的經(jīng)費投入不足。部分公司對繼續(xù)教育的財務(wù)支出少，也是制約繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸。如部分地區(qū)的中層管理者參加培訓(xùn)的經(jīng)費得不到保證，甚至有部分公司規(guī)定參加繼續(xù)教育的費用由參與者承擔(dān)。在一些經(jīng)濟不發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)，有些地區(qū)甚至連員工的工資都不能按時足額發(fā)放，因此繼續(xù)教育培訓(xùn)更成了一件奢侈的事。而以上涉及經(jīng)費的問題，已經(jīng)逐漸影響了繼續(xù)教育的推動與發(fā)展。
二、發(fā)展繼續(xù)教育的歷史意義
(一)以成熟的學(xué)校教育為起點，大力發(fā)展成人繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，是世界各國在布林頓森林體系時代進行的重要歷史選擇。在20世紀90年代，成人繼續(xù)教育被譽為進入21世紀的鑰匙。在聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行和歐盟等國際組織的推動下，成人繼續(xù)教育發(fā)展為面向知識經(jīng)濟時代的教育戰(zhàn)略，構(gòu)建成人教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社會成為世界各國教育政策的原則目標。但因各國社會經(jīng)濟文化政治和教育層等方面的需求和現(xiàn)實基礎(chǔ)不同，對繼續(xù)教育理念認識上的差異，作為教育重點的成人繼續(xù)教育在不同國家發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出來的模式也形態(tài)各異。在歐洲各國如英、法、德等國家，成人教育已經(jīng)發(fā)展到了相當成熟的規(guī)模，將成人教育定位在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、工作現(xiàn)場的培訓(xùn)等領(lǐng)域，并在繼續(xù)教育和學(xué)院教育體系之間建立起相互承認和資源共享機制。而另一些國家，如日本、韓國，則大力發(fā)展了在學(xué)院教育之外的繼續(xù)教育體系，強調(diào)的是精神文化生活和終生學(xué)習(xí)的狀態(tài)。進入21世紀后，為了經(jīng)濟復(fù)蘇和擴大就業(yè)，很多國家都加大了發(fā)展繼續(xù)教育的力度。自2008年國際金融危機以來，歐盟通過了提案《教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架》即《教育和培訓(xùn)2020計劃》，提案中指出，信息技術(shù)革命、低碳經(jīng)濟、人口老齡化和全球競爭帶來的就業(yè)和社會結(jié)構(gòu)問題是全球范圍內(nèi)面臨的首要問題，成人教育和在職培訓(xùn)必須接受挑戰(zhàn)并向新的社會問題轉(zhuǎn)變，發(fā)揮成人教育在在職員工和流動人員中的關(guān)鍵作用。在可預(yù)見的5年后，即2020年，30～35歲擁有高等教育學(xué)歷的人口將占到總?cè)丝跀?shù)的40%，而以低技能人員為主體參與成人繼續(xù)教育人數(shù)也將打到15%。在2009年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬的國情咨文中指出，2020年，美國擁有的大學(xué)畢業(yè)生比例要居于世界首位，從占人口總數(shù)的40%提升到60%。而美國聯(lián)邦教育部公布的《2011—2014財政年度戰(zhàn)略規(guī)劃》第一個目標，就是為青年和成人提供更多中等后教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人繼續(xù)教育。
(二)繼續(xù)教育的大力發(fā)展是提升人才市場競爭力、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者、建設(shè)人才強國的迫切需要。只有依靠高素質(zhì)的生產(chǎn)力和人才隊伍，我國的積極發(fā)展方式才能得到盡快的轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動充分認識與全面推進依法治國，在思想上和行動上統(tǒng)一。我國在職人員基層工作者的文化素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)水平比較低，專業(yè)人才的技能水平亟待優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力嚴重不足。目前我國人口受教育結(jié)構(gòu)還是以小學(xué)和初中為主，只有基礎(chǔ)教育水平的人數(shù)占總?cè)丝诘?5．68%，具有大專及以上受教育程度人口僅為9．7%，而2009年聯(lián)合國統(tǒng)計的25～64歲人口中接受高等教育人口所占比重達到30%，相當于我國的3倍多。隨著我國城市化的大踏步前進，大量農(nóng)村人口涌入城市尋找發(fā)展空間，根據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年全國農(nóng)民工總量達到25278萬人，初中及以下文化程度的占77%，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10．5%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占26．2%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工達到68．8%。他們在城市生存和發(fā)展迫切需要通過大力發(fā)展繼續(xù)教育來充實和提高生活和職業(yè)技能。
三、建立繼續(xù)教育體系的戰(zhàn)略意義
我國的成人教育系統(tǒng)和高校系統(tǒng)分離，形成體制性障礙，優(yōu)勢不能互補，優(yōu)勢資源不能共享，不利于在職人員的終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展。即我國現(xiàn)行的人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)系統(tǒng)的條塊分割，造成了基層人員職前與職后培養(yǎng)缺乏整體性與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，其結(jié)果是形成培訓(xùn)內(nèi)容的重復(fù)、資源的浪費。因而，通過建立網(wǎng)絡(luò)課程、創(chuàng)業(yè)管理、成人培訓(xùn)、在職繼續(xù)教育為一體的繼續(xù)教育體系，使已有的各種培訓(xùn)機構(gòu)與培訓(xùn)內(nèi)容互相銜接、相互融通，最終形成一個知識覆蓋面廣的成人繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系勢在必行。在繼續(xù)教育體系的建立上，從學(xué)院教育到繼續(xù)教育的平行相隔離雙軌教育體系，向銜接完整的融合式終身教育體系轉(zhuǎn)變，構(gòu)建成人在職教育的課堂化，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，完成我國終身教育概念體系的初期構(gòu)建。
近年來，隨著以成人教育為依托的終身教育的迅猛發(fā)展，終身教育已經(jīng)被視為廣義教育與學(xué)習(xí)郵寄整合的綜合性理念，是學(xué)院教育與成人繼續(xù)教育的整合，包括各個年齡階段正規(guī)、非正規(guī)和非正式的各種方式的教育。進入21世紀以來，通過成人繼續(xù)教育或非正式教育的學(xué)習(xí)獲得的記憶、知識和能力，已經(jīng)普遍的獲得認可，與完成學(xué)院正規(guī)教育課程所獲得的技藝、知識和能力一樣，通過國家學(xué)歷資格框架對個人的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)成果進行登記認證，而不再局限于培訓(xùn)的形勢。學(xué)院正規(guī)教育已經(jīng)于成人技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等之間形成了縱向銜接、橫向溝通的立體化成人教育體系，架起了終身教育的大方針。在改革開放初期，為滿足社會意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟的告訴發(fā)展，我國的教育事業(yè)曾經(jīng)采用雙管齊下的方針，擴大普通高等院校的教育規(guī)模和發(fā)展成人教育。成人教育的根本目的是為失去學(xué)院教育的在職人員盡可能地提供與正規(guī)教育相當?shù)慕逃龣C會和技能培訓(xùn)，而成人教育的正規(guī)化成為20世紀80年代以來教育改革的重要組成部分，涉及招生、培訓(xùn)、畢業(yè)和證書制度等多個環(huán)節(jié)，學(xué)院教育和成人教育的分割時中國教育體系的傳統(tǒng)模式。然而在新的形勢下，學(xué)院教育和成人教育的結(jié)合可以給雙方的教育資源帶來極大的整合。整合后的教育體系將學(xué)習(xí)者置于中心地位，并會在人生不同階段的學(xué)習(xí)和廣泛的各種不同機構(gòu)及組織中的學(xué)習(xí)之間建立強有力的聯(lián)接。建立終身學(xué)習(xí)框架下的繼續(xù)教育體系，破除普通教育與成人教育之間的壁壘，增強學(xué)校教育的開放性并充分發(fā)揮其主體作用，同時通過對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認證、評估、積累和轉(zhuǎn)換，在繼續(xù)教育和正規(guī)教育之間建立相互承認、部門流動和資源共享的機制，構(gòu)建縱向銜接、橫向溝通的終身學(xué)習(xí)體系，為社會成員提供多次學(xué)習(xí)機會、多樣學(xué)習(xí)途徑和多種成才途徑。
四、繼續(xù)教育體系建立的策略方針
(一)完善從繼續(xù)教育到終身教育的戰(zhàn)略體系:目標任務(wù)做細做實，開展監(jiān)測評估。我國《教育規(guī)劃綱要》提出，到2020年要基本形成學(xué)習(xí)型社會，完成終身教育初步體系的建立。大力發(fā)展成人繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、社區(qū)教育、創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織，推動繼續(xù)教育參與率大幅提升，全國從業(yè)人員年參與率超過50%。但全民成人教育與終身教育的學(xué)習(xí)型社會建立不是一蹴而就的工作，需要不斷發(fā)展和逐步提高的過程，從實踐的角度看，難點在于如何加強以成人教育為基石的終身教育，和開發(fā)與就業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)機會、工作能力培訓(xùn)，更加細致地關(guān)注將既定目標轉(zhuǎn)化為行動方案和對實踐結(jié)果進行系統(tǒng)評估。建立符合國情的評估體系，落實對地方推進終身學(xué)習(xí)政策的基本要求，保證最低水平實現(xiàn)目標的同時，為地方在具體實施過程中根據(jù)具體情況變化預(yù)留了空間。評估的標準包括:有參與終身學(xué)習(xí)的平等機會和權(quán)利;基本的學(xué)習(xí)時間長度或成果;一定的人均終身學(xué)習(xí)經(jīng)費等，目的是衡量各地終身學(xué)習(xí)發(fā)展情況與成效，檢查既定目標的達成程度及其影響因素，進而總結(jié)和發(fā)現(xiàn)取得的成就和出現(xiàn)的問題，從而為終身學(xué)習(xí)的持續(xù)發(fā)展指引方向。
(二)建立全方位的合作伙伴關(guān)系:借用政府主導(dǎo)下的社會化合作平臺，建立社會系統(tǒng)性的終身學(xué)習(xí)模式，需要教育者和受教育者的共同努力?！敦悅愋袆涌蚣堋窂娬{(diào)成人學(xué)習(xí)和教育所有利益相關(guān)方的代表權(quán)和參與是必不可少的，需要創(chuàng)建并維持使各級公共行政當局、民間社會組織、社會合作伙伴、私營部門、社會、成人學(xué)習(xí)者以及教育者組織參與制定、實施和評價成人學(xué)習(xí)相關(guān)的教育政策及計劃的機制。擁有強大的國家強制力是在我國實施成人教育和終身教育學(xué)習(xí)的政策優(yōu)勢，但這項錯綜復(fù)雜的工程不能完全依賴與政府，在實際操作中，國家在資源、財政、制度等方面缺乏實質(zhì)性的支持，地方政府主導(dǎo)的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，建立學(xué)習(xí)型政府，以政府工作進展和政績?yōu)橹饕u估內(nèi)容，忽略了真正的主體“學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織”。政府在發(fā)展繼續(xù)教育、建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系的過程中，要從繼續(xù)教育的主要提供者向終身學(xué)習(xí)制度的設(shè)計者、推動者、監(jiān)督者過渡。積極培育并引入各方社會力量，社會各部門和各行業(yè)負責(zé)制定本部門本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策制度建設(shè)、行業(yè)標準和機構(gòu)管理辦法;同時，推動企業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、社會組織、地方社區(qū)、大眾媒體及作為用戶的學(xué)習(xí)者等更大范圍地有效參與，形成個人、社會和政府共同建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的合力。
(三)分區(qū)推進、資源整合:運用、研究、實驗、總結(jié)、推廣策略是現(xiàn)行政策中合情合理合法的。在具體推進做法、時間進度、具體內(nèi)容側(cè)重點上有所差異。為使終身學(xué)習(xí)體系有效運行和發(fā)揮作用，需要開展一些地區(qū)試點，完善終身學(xué)習(xí)體系的頂層設(shè)計和推廣計劃。在進行試點時，需要考慮以下幾點:在教育培訓(xùn)產(chǎn)生效果比較緩慢的地區(qū);提供資源和制度保障，建立對有關(guān)參與者的激勵機制;通過大眾媒體監(jiān)測發(fā)展并宣傳所取得的進步，提高其對全國的影響和推動力。開展終身教育體制機制建設(shè)試點，包括普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制;建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。作為建立繼續(xù)教育體系的重要一步，將探索和開發(fā)切實可行的戰(zhàn)略和路徑，推動我國終身學(xué)習(xí)事業(yè)不斷前進，建成世界上最大的學(xué)習(xí)型社會。
作者：孔祥利 單位：北京航空航天大學(xué)