繼續(xù)教育的質(zhì)量與保證研究
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一、什么是質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量
質(zhì)量是產(chǎn)品、過程或服務(wù)滿足規(guī)定或潛在要求（需要）的特征和特性的總和;或質(zhì)量是事物滿足明確或隱含需要的能力的總和。教學(xué)質(zhì)量就是教學(xué)活動或現(xiàn)象滿足明顯或隱含需要的特征。教學(xué)主要以兩方面為對象，即社會與人。所以，教學(xué)質(zhì)量可以概括為教學(xué)活動或現(xiàn)象協(xié)調(diào)滿足社會與人兩方面需要的特征。
(一)學(xué)習(xí)項目的質(zhì)量本質(zhì)上是“學(xué)習(xí)結(jié)果的質(zhì)量”，它有三個主要指標(biāo)
1.學(xué)術(shù)質(zhì)量，不僅包括卓越的教學(xué)和研究，也包括對個人發(fā)展的促進(jìn);2.廣泛和終身可持續(xù)的就業(yè)能力;3.各方面的靈活性，即在時間和空間方面——終身學(xué)習(xí)和學(xué)會學(xué)習(xí)將在這里找到立足點。在項目的和個人的靈活性方面——包括對非學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可和提供學(xué)習(xí)項目的多樣化的入口和出口。其他方面的指標(biāo)則是這些基本目標(biāo)的工具或是次級的目標(biāo)。
(二)學(xué)習(xí)結(jié)果的質(zhì)量首先意味著它是提供評價尺度的學(xué)習(xí)經(jīng)歷的產(chǎn)生
或者說主要意味著雖然投入的質(zhì)量毫無疑問會影響產(chǎn)出的質(zhì)量，但投入并不是評價質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，把學(xué)習(xí)項目的質(zhì)量描述成“對目的適合性”比較合適。但需清楚地理解后面兩個要素的先后順序，即首先要確定目的，即確定要達(dá)到的目的作為結(jié)果的學(xué)習(xí)效果，然后才是工具的適合性，即考慮它們對達(dá)到期望的學(xué)習(xí)效果的目的的適合性和一致性來選擇項目，并對它們進(jìn)行組織和教授。既然學(xué)習(xí)效果是“質(zhì)量爭論”的中心，可以得出獲得既定學(xué)習(xí)領(lǐng)域里的事實性知識，是學(xué)習(xí)經(jīng)歷僅有的甚至是最重要的學(xué)習(xí)效果。另外，獲得能力也是一個重要的方面，能力確實是決定性的，學(xué)術(shù)背景下的能力，當(dāng)然包括對方法論和術(shù)語學(xué)的認(rèn)識和應(yīng)用這種方法論的能力，包括對既定學(xué)術(shù)領(lǐng)域的內(nèi)在系統(tǒng)的認(rèn)識，也包括對能力自身的局限性的承認(rèn)。能力是與社會交互性活動有關(guān)的，必須說明合作和遷移能力問題，這些能力很重要，因為這些品質(zhì)標(biāo)志著創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)才能，它們處于受過學(xué)術(shù)性教育的人員就業(yè)競爭力的中心，這對學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)項目是不可或缺的。
(三)學(xué)習(xí)效果的質(zhì)量到底是什么
它包括兩個方面：一是學(xué)習(xí)經(jīng)歷的結(jié)果，可概括為提供學(xué)術(shù)的有效性和可持續(xù)的廣泛就業(yè)能力,這是關(guān)注的本質(zhì)；另一方面是透明性和靈活性，它與形式有關(guān)，這是圍繞定量和定性基礎(chǔ)的答案。原則上，優(yōu)秀的質(zhì)量本質(zhì)上是相對的，或者說所有的都取決于機(jī)構(gòu)的使命，這就是為什么作為“自我認(rèn)識的基本法則”的使命陳述在質(zhì)量爭論里不可或缺的原因。
(四)學(xué)習(xí)效果的質(zhì)量是相對的
因為它不是抽象的，而是人的質(zhì)量，它以合作伙伴關(guān)系為導(dǎo)向。因為它需要應(yīng)對來自利益相關(guān)者和社會的總體要求。以合作伙伴關(guān)系為導(dǎo)向也包括個人發(fā)展的方面，獲得專門技術(shù)本身，唯一的目的是為了獲得知識，獲得學(xué)習(xí)項目構(gòu)想的效果和個人性格的變化是學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)項目“質(zhì)量至上”觀念的一部分。因為探索和對探索進(jìn)行解釋作為追求真理的無可附加的要求而存在。將思維的獨立性和觀念的新穎性與造就勝任持續(xù)性領(lǐng)導(dǎo)職位和革新的競爭力結(jié)合起來，向人們提出了新的挑戰(zhàn)。因此，就業(yè)競爭力就被擺到工作日程之首位，看作必需的。很明顯，“純學(xué)術(shù)”和“就業(yè)競爭力”的最終目標(biāo)和價值是一致的，兩者所要求的技能也是一致的。首先是確定一種方法途徑，然后進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。所以，僅需要認(rèn)識到學(xué)術(shù)和職業(yè)之間存在目標(biāo)和技能的同一性，而不是沖突這一事實。因此，質(zhì)量的真正問題并不在于目標(biāo)和技能的抵觸上而在于如何設(shè)計與執(zhí)行充足的學(xué)習(xí)經(jīng)歷及其教授。
要正確理解繼續(xù)教育的質(zhì)量，須從考察教育者、受教育者和社會之間的關(guān)系入手，根據(jù)社會（市場）需求、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)確定的目標(biāo)、實施的培養(yǎng)計劃，經(jīng)過各項教學(xué)管理環(huán)節(jié)，通過知識的加工與教授活動提供教育服務(wù)，進(jìn)而對受教育者進(jìn)行“加工”培養(yǎng)，提高受教育者的智力、體力、能力、素質(zhì)等，將教育服務(wù)轉(zhuǎn)化為受教育者的人力資本，向社會提供人才。即繼續(xù)教育既要實現(xiàn)人才培養(yǎng)的基本功能，又要適應(yīng)社會需要和受教育者的需要。在這一過程中，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)既向受教育者提供教育服務(wù)，又向社會提供了教育成果（人才）；受教育者既是教育的消費者，又是教育質(zhì)量的檢驗者?？梢?，繼續(xù)教育的質(zhì)量體現(xiàn)在向受教育者提供的教育服務(wù)質(zhì)量和向社會提供的教育成果（人才）的質(zhì)量上。對于僅僅以滿足社會需求作為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)的只是教育的附加功能，忽視了教育的本質(zhì)功能，把教育變成了社會生產(chǎn)線上的一部機(jī)器;同樣的只滿足受教育者個人學(xué)習(xí)的需要作為確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的唯一依據(jù)，不利于繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)、文化、政治功能的實現(xiàn)。因此，繼續(xù)教育的質(zhì)量可理解為:在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，繼續(xù)教育活動滿足受教育者和社會（市場）需要的程度，也是教育者的教育目的、教育目標(biāo)和消費者（包括受教育者和社會）消費需求實現(xiàn)的程度。繼續(xù)教育質(zhì)量的特點有以下三個方面:
(一)多樣性
繼續(xù)教育的多層次性，特別是需求個性化是知識經(jīng)濟(jì)的主要特征，要求繼續(xù)教育的質(zhì)量要考慮多樣性，避免使用一個統(tǒng)一的尺度來衡量繼續(xù)教育的質(zhì)量。當(dāng)然，質(zhì)量的多樣性并不是質(zhì)量要求上的隨意性，任何層次的繼續(xù)教育都應(yīng)有一個基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上制定各自人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)、類型、層次、規(guī)格和社會適應(yīng)面。
(二)復(fù)雜性
繼續(xù)教育具有“短”、“頻”、“新”、“活”、“快”的特點，具有極強(qiáng)的針對性，很好地適應(yīng)了社會的需要。但這只體現(xiàn)了繼續(xù)教育的一個方面，因為教育作為人類社會的先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，對社會具有引導(dǎo)和批判的功能，教育者有對受教育者行為進(jìn)行規(guī)范的責(zé)任，應(yīng)具有引領(lǐng)社會正常發(fā)展的前瞻意識，教育還具有政治，經(jīng)濟(jì)、文化等多元性功能，教育目標(biāo)的實現(xiàn)、質(zhì)量的提高是滿足受教育者和社會需求、符合教育發(fā)展規(guī)律三者的辨證統(tǒng)一。雖然繼續(xù)教育因自身的特點，更傾向于適應(yīng)社會（市場）的需要。但人們對自我需求的滿足和自我素質(zhì)、自我品位的提高的愿望越來越迫切。因此，全面評價繼續(xù)教育質(zhì)量要充分考慮繼續(xù)教育復(fù)雜性的特點。
(三)時效性
繼續(xù)教育具有重復(fù)性、針對性、周期短、更多考慮社會需求的特點，受教育者在接受教育培訓(xùn)后很容易看到教育成效，更有的是一邊工作一邊學(xué)習(xí)，可以把學(xué)習(xí)的知識直接運用于實踐，相互促進(jìn)提高。但繼續(xù)教育內(nèi)容因其具有太強(qiáng)的針對性，而容易被更新的知識信息所替代，這促使繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計劃要不斷調(diào)整、更新。
三、關(guān)于質(zhì)量保證
質(zhì)量保證按定義其中心是質(zhì)量，從質(zhì)量角度來理解，意味著從質(zhì)量存在和質(zhì)量要求觀念延伸的序列，一種提供質(zhì)量的意愿、質(zhì)量的觀念、質(zhì)量的實行、質(zhì)量的監(jiān)控和加強(qiáng)質(zhì)量的過程中的這些序列的交互作用。因此，質(zhì)量保證是一種意識和承諾，狹義上可以稱之為質(zhì)量文化；技術(shù)層面上，可以概括為質(zhì)量管理的那些制度、程序和工具。所有這些要素聯(lián)合起來。就構(gòu)成了更廣闊意義上的質(zhì)量文化。質(zhì)量保證屬于“質(zhì)量文化”。但狹義的質(zhì)量保證通常歸結(jié)為一套有助于質(zhì)量的創(chuàng)造和維持的工具和技術(shù)，然而這個常被接受的解釋只對了一部分，而且是兩個部分中最差的那部分，這個差強(qiáng)人意的半截子真理就是質(zhì)量管理。質(zhì)量保證的目的有兩個方面，對內(nèi)它是學(xué)校提高在競爭環(huán)境中的地位，這自然包括了加強(qiáng)研究和教學(xué)活動的內(nèi)在學(xué)術(shù)價值；對外它是學(xué)校對利益相關(guān)者，尤其是對學(xué)生和社會，即雇主或作為投資主體的政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
(一)質(zhì)量保證要求總體性
質(zhì)量保證不能僅以評價、鑒定、排序或質(zhì)量基準(zhǔn)而聞名。雖然這些質(zhì)量管理工具是重要的，但從形成質(zhì)量概念，執(zhí)行到最后學(xué)習(xí)項目的監(jiān)控這個總體的程序中，質(zhì)量管理的應(yīng)用很顯明太偏遲了。因此，質(zhì)量保證的設(shè)置必須與學(xué)習(xí)項目發(fā)展的全部進(jìn)程平行，并且必須涵蓋屬于學(xué)習(xí)項目所有特征的發(fā)展的方方面面。
(二)質(zhì)量保證是預(yù)見性和輔助性的
這意味著提供與程序的所有階段同時進(jìn)行的實施事先控制的工具，它不是簡單的監(jiān)控，即使監(jiān)控能提供維持正確的方向，以防脫軌的信息。但這個概念有反作用和干涉主義的性質(zhì)，最好的質(zhì)量保證是通過設(shè)置一個信息交流和咨詢系統(tǒng)，為傳播知識和質(zhì)量承諾建立一個好的體制。
(三)質(zhì)量保證在狹義上是指工具
若它們沒有交付給清楚怎樣應(yīng)用它們的合適的人，或若那些使用這些工具的人不知道用它的目的是什么，或若不同人手中的幾個工具不在同一緯度和目標(biāo)上應(yīng)用，那么這些工具將是無用的，或者是功能紊亂的。質(zhì)量保證要抽象化為術(shù)語，就必須有一個清晰的概念，否則質(zhì)量保證的概念就會含糊不清，并且缺乏導(dǎo)向和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
(四)質(zhì)量保證必須確定某些個體
團(tuán)體或機(jī)構(gòu)部門的責(zé)任，當(dāng)有工作分配時，就需要相關(guān)人的合作，來確保其一致性。時間表和里程碑是重要的，包括在整個進(jìn)程中在合適的時間應(yīng)用合適的工具的階段劃分問題。如何分配責(zé)任，維護(hù)合作，設(shè)立里程碑和既定的時間里在適當(dāng)?shù)睦嫦嚓P(guān)者中分配合適的工具，這些并不存在固定的普遍的答案。這絕大部分取決于該學(xué)校的具體的合法性設(shè)置，取決于學(xué)校中具體執(zhí)行者的特征及學(xué)校與國家的傳統(tǒng)和社會性風(fēng)氣?？傊?，關(guān)于質(zhì)量保證機(jī)制的傳統(tǒng)理解認(rèn)為：質(zhì)量保證機(jī)制是平行于責(zé)任制度和交流路徑的建立過程的整套工具，這些工具是事后監(jiān)控和再調(diào)整的手段。
四、關(guān)于繼續(xù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是教育健康發(fā)展的關(guān)鍵，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題是一個國際性的大課題。繼續(xù)教育多樣性的特點，決定了其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。社會行業(yè)多種多樣，所以不能千篇一律的用一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量。因此繼續(xù)教育的質(zhì)量觀應(yīng)是一個動態(tài)的、分層次的。對不同類型、不同層次的教育培訓(xùn)形式其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別。只要培養(yǎng)的學(xué)生能適應(yīng)崗位的需要深受學(xué)習(xí)者和社會的歡迎，那就是高質(zhì)量的。但是仍需要在各形式、各層次的繼續(xù)教育中有一個大致統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)，以防止教育培訓(xùn)過程中的隨意性帶來質(zhì)量失控的局面，對各級各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)來說，要樹立以下的質(zhì)量觀。
(一)發(fā)展的質(zhì)量觀在原有的平臺上有所發(fā)展提高就是質(zhì)量，即質(zhì)量是相對的，也是發(fā)展變化的;(二)適合目標(biāo)的質(zhì)量觀只要達(dá)到既定的目標(biāo)就是質(zhì)量。因此，各級各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）要正確定位，安于本位，不要越位;(三)需求性的質(zhì)量觀學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)后的素質(zhì)受到用人單位的青睞，學(xué)習(xí)后（畢業(yè)后）有出路就是質(zhì)量;(四)多元化的質(zhì)量觀能滿足不同行業(yè)的需求，適應(yīng)性強(qiáng)，就是質(zhì)量；(五)特定性的質(zhì)量觀繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)一旦形成特色后，教師和學(xué)習(xí)者就會蜂擁而來，加上畢業(yè)生（學(xué)習(xí)者）出路又好，在這一領(lǐng)域能做出貢獻(xiàn)，也能推動其他學(xué)科發(fā)展和機(jī)構(gòu)（學(xué)校）本身發(fā)展;(六)漸進(jìn)性的質(zhì)量觀只要能漸進(jìn)而不是停止就是質(zhì)量，多一些縱向比，少一些橫向比，就會增長信心，不斷前進(jìn)提高。衡量一所學(xué)校的質(zhì)量，要從學(xué)風(fēng)、校風(fēng)方面；要從教師、學(xué)員素質(zhì)、管理水平方面；要從精神文明建設(shè)、社會對學(xué)校和學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)果的評價等方面，全面考察和評價。因此，繼續(xù)教育要正確處理發(fā)展與提高、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，要正確理解繼續(xù)教育的內(nèi)涵，把握繼續(xù)教育質(zhì)量的特點，把握繼續(xù)教育多樣性和統(tǒng)一性的辯證關(guān)系，樹立先進(jìn)的繼續(xù)教育質(zhì)量觀。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了數(shù)量時代（其特點是：機(jī)械技術(shù)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、注重發(fā)展計劃、等級式組織管理、從數(shù)量求價值、技術(shù)孤立、利用環(huán)境）、質(zhì)量時代（其特點是：程序控制、速度經(jīng)濟(jì)，注重顧客反饋、班組式組織管理、從業(yè)績求價值，技術(shù)組合、關(guān)心環(huán)境）之后，正在走向一個新的“和諧時代”（其特征是：直接獲取信息、便利的經(jīng)濟(jì)、重視人格化、建筑式組織管理、從協(xié)作求價值、技術(shù)融合、復(fù)新環(huán)境，即是一個商業(yè)和技術(shù)加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的時代）。隨著科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展，使繼續(xù)教育從教育的邊沿移到了中心位置，成為人們在知識的大海中拼搏的希望之光，成為人們?nèi)姘l(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，繼續(xù)教育應(yīng)與時俱進(jìn)，樹立應(yīng)變觀念，在大規(guī)模開展培訓(xùn)教育活動中，一定要堅持切實把大幅度提高繼續(xù)教育的質(zhì)量和效益放在首位，使繼續(xù)教育與新時代的要求相適應(yīng)，與科技人員和廣大學(xué)習(xí)者的實際需求相適應(yīng)，與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要相適應(yīng)，為中華民族的全面振興做出新的更大的貢獻(xiàn)。
作者：龐桂義 單位：陜西繼續(xù)教育大學(xué)
