國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

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一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理存在的問題

1.國(guó)企資產(chǎn)缺乏法律制度的保障

近年來(lái)，雖然我國(guó)在針對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理方面有出臺(tái)了一些法律條規(guī)，來(lái)規(guī)范國(guó)企資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，但還是跟不上實(shí)踐發(fā)展需求的節(jié)奏，法律體系不完善，在保護(hù)國(guó)企資產(chǎn)安全方面缺乏有效的法律依據(jù)和法律保障。主要表現(xiàn)在：首先，國(guó)企資產(chǎn)管理法規(guī)不健全。在規(guī)范國(guó)企資產(chǎn)管理方面的法規(guī)大多數(shù)都以部門規(guī)章、暫行條例等形式存在，在實(shí)踐操作方面缺乏嚴(yán)肅的權(quán)威性，難以得到有效的貫徹落實(shí)，缺乏具體的依據(jù)形成對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理。其次，對(duì)國(guó)企資產(chǎn)的保護(hù)力度不夠。國(guó)企資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是需要強(qiáng)有力的監(jiān)督的，對(duì)國(guó)企資產(chǎn)的監(jiān)督一般有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督主要有監(jiān)督理事會(huì)。但從實(shí)踐情況來(lái)看，外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)幾乎未能起到監(jiān)督實(shí)效，會(huì)計(jì)事務(wù)所出具作假驗(yàn)資報(bào)告的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，而且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不直接參與到經(jīng)營(yíng)決策中，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，對(duì)造成國(guó)企資產(chǎn)流失的行為責(zé)任追查力度薄弱，沒有對(duì)相關(guān)的部門單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律制裁，這就使得國(guó)有資產(chǎn)的流失沒能得到有效控制。

2.國(guó)有出資人制度不健全

目前我們發(fā)現(xiàn)國(guó)企資產(chǎn)的形成渠道多種多樣、復(fù)雜、管理分散，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)章制度的建立和實(shí)施都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。首先，國(guó)有出資人沒有明確，多存在錯(cuò)位、越位和缺位問題，作為國(guó)有資產(chǎn)出資代表的政府對(duì)資產(chǎn)的管理和所履行的政府職能混為一談，這就使得國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)有更多的公共管理職能和目標(biāo)，這些實(shí)現(xiàn)起來(lái)都具有一定難度。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理的職能和機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，比如企業(yè)管理人員的任免、國(guó)企資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)督、收益的分配和國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)、企業(yè)高管人員的薪酬等都由不同的部門的審定，沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明、多頭管理的出現(xiàn)。再者，政府沒有將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)區(qū)別開來(lái)管理，管理手段太過(guò)于籠統(tǒng)，影響了管理效果。最后，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)沒有分開，導(dǎo)致股東過(guò)度干預(yù)，影響國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。

3.國(guó)企資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人權(quán)責(zé)不明

首先，是屬于國(guó)家控股，還是屬于國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，都沒有明確的責(zé)權(quán)利;其次，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“內(nèi)部人員控制”的現(xiàn)象比較普遍；再者，由于政府給國(guó)企的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)作了過(guò)多的設(shè)置，而且還存在相互矛盾，這就使得難以對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行界定，再加上所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有分開，這就使得在經(jīng)營(yíng)情況不佳時(shí)，經(jīng)營(yíng)人可以不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。此外，國(guó)企資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股份化、資本化和科學(xué)化水平都相對(duì)較低，經(jīng)營(yíng)效果不理想,國(guó)企資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)不明確，難以建立有效的管理體制，同時(shí)國(guó)企承擔(dān)還承擔(dān)了較多的社會(huì)責(zé)任，難以保證企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策

1.構(gòu)建保護(hù)國(guó)企資產(chǎn)的法律、執(zhí)法和監(jiān)督管理體系

（1）加強(qiáng)立法保護(hù)，用法律的形式來(lái)確保國(guó)企資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全性。保護(hù)國(guó)企資產(chǎn)的法律建設(shè)，首先要體現(xiàn)出國(guó)企資產(chǎn)不可侵犯的原則。國(guó)企資產(chǎn)屬于全民所有的財(cái)產(chǎn)，不允許個(gè)人或單位私自轉(zhuǎn)移，占為己有。對(duì)于哪些財(cái)產(chǎn)是屬于企業(yè)法人所有，哪些是屬于國(guó)家所有，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)法人資產(chǎn)的合法途徑都應(yīng)該用法律的形式明確規(guī)定下來(lái)。其次，要體現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)管理的效益原則。國(guó)企資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，所以立法上應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的效益目標(biāo)做出明確規(guī)定，制定出針對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的考核檢查方法，這樣才能推動(dòng)國(guó)企資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，防止國(guó)企資產(chǎn)流失。最后，用法律形式明確的將國(guó)企資產(chǎn)管理的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開來(lái)。我國(guó)現(xiàn)有體制框架下，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代表和國(guó)企資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者都共同參與到資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理中，產(chǎn)權(quán)界限模糊不清，這在一定程度上會(huì)影響到經(jīng)營(yíng)者的自主決策權(quán)，因此，需要用法律的形式將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開。

（2）補(bǔ)充、完善法律層面上的監(jiān)督體系。從外部體系上，要明確國(guó)企資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)注冊(cè)師等這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，使他們真正發(fā)揮出監(jiān)督的作用，規(guī)范國(guó)企資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)的行為，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)導(dǎo)致國(guó)企資產(chǎn)流失的行為要嚴(yán)厲制止。從內(nèi)部監(jiān)督上，要為實(shí)施法律監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，讓董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在參與經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督中做到職權(quán)清晰。

（3）運(yùn)用各種法律手段來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的執(zhí)法保護(hù)。對(duì)侵犯、私吞國(guó)有資產(chǎn)的行為，情節(jié)嚴(yán)重者，構(gòu)成犯罪條件的要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于不夠成犯罪的，要追究民事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，除了要求歸還侵吞的財(cái)產(chǎn)之外，還要對(duì)所造成損害追究賠償責(zé)任。

2.完善出資人制度

針對(duì)目前出資人制度缺陷的問題，應(yīng)該從以下三個(gè)層面予以解決：

（1）國(guó)有出資人所有權(quán)代表的政府層面。在管理職能上，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理職能要跟公共管理職能分開，并由政府來(lái)任命國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的成員；在管理方法上，要區(qū)別對(duì)待經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，控制好對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要影響作用的國(guó)企，實(shí)行分類管理，針對(duì)不同領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，制定不同的管理目標(biāo)，對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生問題的國(guó)有資產(chǎn)要以社會(huì)目標(biāo)為主，盈利目標(biāo)為輔，并提高這一領(lǐng)域的整體福利支出；在管理職權(quán)上，要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正分離，即實(shí)現(xiàn)政企分開，作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的政府行使所有者職能，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)有限責(zé)任，并享有重大決策權(quán)和選擇經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利，但不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（2）公司層面。在經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)上，要建立健全負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的公司結(jié)構(gòu)和體制；在經(jīng)營(yíng)體制上，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股份化和資本化，以吸引更多的社會(huì)資本，提高國(guó)有資產(chǎn)的控制力和影響力；在經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)上，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，對(duì)所有者權(quán)益負(fù)責(zé)，承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值責(zé)任。

3.明確國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該要建立起一套符合實(shí)際情況的管理目標(biāo)，只有制定明確、科學(xué)的管理目標(biāo)，才有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理效益的最大化。另外，理順政企關(guān)系，把為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重任落實(shí)到國(guó)有企業(yè)身上，調(diào)整好政府和企業(yè)之間的關(guān)系，使國(guó)有企業(yè)既要履行國(guó)家和社會(huì)責(zé)任，也要實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，因此，就更加需要制定出合理的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)既承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，又要實(shí)現(xiàn)盈利，在政企不分，所有者和經(jīng)營(yíng)者之間關(guān)系界定不明的情況下，這兩者的實(shí)現(xiàn)效果是難以均衡的。因此，針對(duì)當(dāng)前國(guó)企資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析、找出問題所在，并從立法、出資人制度以及經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)制定的方向來(lái)尋找解決問題的對(duì)策，對(duì)提高國(guó)企資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率有著積極的意義。

作者：馮金 單位：天津地鐵資源投資有限公司