國際工程屬地化經營管理研究
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摘要:我國建筑企業(yè)承建國際工程項目，如何通過屬地化經營管理來提升企業(yè)的核心競爭力和項目管理水平，達到預期目標，是走向國際工程市場必須具備的條件。此文在闡述國際工程項目實行屬地化經營管理必要性的基礎上，進一步闡述承建國際工程各階段實行屬地化經營管理的方法和手段。以期實現(xiàn)承攬國際工程的目的。
關鍵詞:承建;國際工程;屬地化;管理
隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展，大批建筑企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，投入到國際工程建設承包領域，尋求新的發(fā)展商機。但隨著各國建筑企業(yè)加入數(shù)量的增加，國際工程承包領域的競爭日趨激烈。我國建筑企業(yè)如何在國際工程承包中創(chuàng)新出新的經營管理模式，來提升企業(yè)的核心競爭力，是保證在國際工程領域健康發(fā)展必須研究的課題。通過探討，承包的國際工程項目實行屬地化經營管理，是國際工程承包商提升項目管理水平、降低項目管理成本、擴大利潤空間的有效手段，本文在此論述。
1國際工程項目屬地化管理的必要性
國際工程項目實行屬地化管理，并非簡單的在建設項目施工階段根據施工組織，雇傭項目所在國當?shù)氐膭趧?，采用當?shù)氐牟牧虾褪┕C械開展施工。而是應該從前期市場開發(fā)階段的市場調研、招投標及中標施工過程中，綜合考慮和利用項目所在地的材料設備資源、施工機械資源、人力資源、社會關系等，運用科學的管理手段和方法，取長補短，為我所有，降低工程項目成本，擴大利潤空間，提高企業(yè)的核心競爭力。國際工程項目實行屬地化經營管理涉及到的內容很多，不僅涉及到工程項目所在國的政治、經濟、法律，而且還涉及到語言文化、風俗習慣和信仰等方面。但經營管理的重點內容是要通過在項目當?shù)亟⒉牧显O備、施工機械與配件、中轉和維修維護中心等實現(xiàn)機械設備及物資的屬地化;通過充分利用項目當?shù)氐娜肆Y源，充分發(fā)揮他們在語言、文化、社會關系、溝通協(xié)調上的優(yōu)勢來實現(xiàn)人力資源的屬地化;通過努力拓展所在市場的信息、公關甚至是融資渠道以實現(xiàn)渠道的屬地化等。只有這樣才有利于進一步熟悉國際工程市場、承攬建設項目，提高建筑市場占有率;有利于降低經營管理成本和工程項目成本;有利于提高建筑企業(yè)的綜合實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;有利于推行我國的建設和技術標準，在國際工程的基礎設施建設、資源開發(fā)、裝備制造、實業(yè)投資等領域取得更大的成就。
2國際工程項目屬地化經營管理模式
國際工程的屬地化經營管理大體可分為市場開拓、項目招投標、中標項目的實施，以及貫穿始終的企業(yè)在項目當?shù)氐钠髽I(yè)文化等階段。
2．1市場開拓階段
2．1．1獲取國際建筑市場項目信息
對承包國際工程建設的企業(yè)來說，是否能進入一個國家的建筑市場，其關鍵是看該企業(yè)承攬建設項目的實力和該國區(qū)域是否有擬建的工程項目。所以，在準備進入一個國家的建筑市場前，應通過該國駐華使館、經濟商務參戰(zhàn)處以及我國駐該國使館和經濟商務參戰(zhàn)處，了解該國相關行業(yè)的發(fā)展情況、近遠期發(fā)展規(guī)劃及建設計劃等信息。在此基礎上，通過適當渠道與該國相關行業(yè)的政府規(guī)劃部門、主管部門或企業(yè)進行溝通，進一步了解或獲取相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擬建項目信息。如有擬開拓的行業(yè)建筑市場或有擬建的行業(yè)工程項目，我國建筑企業(yè)應充分利用在項目所在國的屬地化經營管理渠道全面了解和獲取建設項目信息，為下一步的建筑市場開拓奠定基礎。
2．1．2市場調研
在通過合法渠道獲得一個國家相關行業(yè)的建筑市場信息和擬建工程項目信息后，在決定進入該國建筑市場前，還應對與工程承包相關的屬地化管理市場信息進行詳細調研，內容主要包括該國國情、經濟、法律、語言文化、風俗習慣和信仰，與工程承包相關的法律法規(guī)、勞動用工政策和制度、稅收情況，與工程項目成本有關的材料設備價格、人工價格、施工機械租賃價格，與工程承包專業(yè)領域內知名的設計和技術咨詢公司情況等。另外，在進行市場調研過程中，還應收集和積累進行屬地化經營管理的資源。與相關行業(yè)的政府主管部門、企業(yè)、保險公司、律師事務所等建立起關系。并與我國在該國的企業(yè)商會或華人華僑商會建立起獲取屬地化經營管理的關系。
2．2項目招投標階段
2．2．1招投標資格預審及現(xiàn)場考察
承建國際工程項目均需通過招投標和評標來確定承包商。因此，我國的建筑企業(yè)在獲得一個國家的工程招標信息，并決定參加該工程項目的投標后，首先應按照項目所在國的相關法律法規(guī)和招標公告要求，向項目招標人(業(yè)主單位)提出投標申請，并按其招標公告要求和投標程序提交資格預審文件，以便獲得投標資格。在編制項目投標文件及投標報價前，項目招標人一般會組織擬參加項目投標的承包商(項目投標人)進行現(xiàn)場考察(這種現(xiàn)場考察僅僅是指導性的，對項目的投標報價沒有實際意義)。為此，在參加完項目招標人組織的現(xiàn)場考察后，在正式編制投標文件和投標報價前，投標企業(yè)還應自行組織一次由其商務人員、擬派遣的項目管理人員和在項目當?shù)毓陀玫娜藛T等組成的考察隊伍，有針對性地調查項目所在地的經濟發(fā)展情況和物價水平、交通運輸情況、氣候條件、施工環(huán)境、水電供應，以及項目當?shù)氐娘L俗習慣和信仰等，因為這些因素和條件及環(huán)境直接影響到項目的投標報價，建設項目實施過程中的成本控制。尤其是建設項目所用的鋼筋、水泥、砂石料、燃油及消耗性材料，更要詳細了解和掌握其來源和價格、供應量、運距及運價等。在對關鍵材料的檢測上要充分利用屬地化的檢測機構，通過檢測確保所用材料性能和質量。
2．2．2投標及策略
我國建筑企業(yè)在參加國際工程項目投標過程中，除了充分發(fā)揮自身綜合實力和具備的競爭優(yōu)勢外，還應充分利用我國政府對走出國門的建筑企業(yè)在融資渠道上的大力支持，充分利用我國政府提供的“兩優(yōu)”貸款(援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸)和與項目所在國政府簽訂的框架協(xié)議等資源，進一步強化投標企業(yè)在項目當?shù)氐母偁巸?yōu)勢。以拉美建筑市場為例，委內瑞拉和厄瓜多爾兩國都與我國政府建立了雙邊基金，故在這兩個國家的工程項目投標過程中，我國建筑企業(yè)都應利用這一優(yōu)勢，與其他國家參加項目投標的企業(yè)進行競爭，從而獲得中標。另外，在對工程現(xiàn)場調查、編制投標文件和投標報價過程中，還應充分利用開展屬地化管理的各種資源，如與項目當?shù)鼐C合實力強的設計單位或技術咨詢公司合作，利用他們熟悉國情和法律法規(guī)、建設和技術標準、當?shù)馗鞣N資源及市場價格、施工環(huán)境及條件、有效溝通各方面的關系等優(yōu)勢，參與現(xiàn)場調查、編制投標文件、確定投標報價，實現(xiàn)轉移相關投標風險，達到中標的目的。
2．3工程設計和施工階段
2．3．1設計階段的屬地化
在中標后的設計階段，要與項目當?shù)貙嵙姷脑O計單位或國際性設計公司合作，利用他們熟悉和掌握本國建設和技術標準、規(guī)程規(guī)范要求等進行聯(lián)合設計。分工可由我國設計單位承擔總體設計方案和主要專業(yè)的設計，他們承擔其他有關專業(yè)的設計和按本國技術標準進行復核。在開展設計的同時，要總結出我國建設和技術標準與項目所在國技術標準的差異，為后續(xù)工程項目的開展積累經驗。另外，在條件許可的情況下，我國的建筑企業(yè)(包括設計單位)在掌握我國建設和技術標準的基礎上，要收集項目所在國的技術標準和要求及采用的國際技術標準，經過積累建立起一套國際技術標準和我國技術標準(英文版)數(shù)據庫，以滿足承包國際工程的技術要求，同時也為大力推廣我國技術標準奠定基礎。
2．3．2材料設備采購的屬地化
在國際工程項目的材料采購中，其主要途徑有3種:一是在項目所在國采購;二是從我國采購;三是從第三國采購。對項目所在國的屬地化建筑材料，如鋼材、水泥、砂石等，不但在價格上占優(yōu)勢，而且品種多、料源充足，采購靈活、時間短，供貨方式可有廠家直接供貨或由商供貨，是材料采購的首選。對所需的特種材料，如果項目當?shù)貎r格高、貨源不足，可以考慮從我國或第三國采購，但應滿足工期要求。國際工程項目所需的設備一般分為常用設備和特殊設備(或關鍵設備)。對常用設備，如果項目所在國的價格便宜，且性能指標滿足使用要求，首先考慮在項目當?shù)夭少彙μ厥庠O備，應從技術性能與價格方面綜合考慮，如果技術性能滿足工程要求，且價格較為便宜或適中，首先考慮在項目當?shù)夭少?如果技術性能滿足不了工程要求，應考慮從我國或第三國采購，并進行技術經濟方面的比較，然后決定采購地點。
2．3．3施工階段的屬地化
2．3．3．1勞務人員的屬地化
在工程施工階段，如果所有參建人員(包括管理人員、技術人員和工人(勞務人員))都從我國派遣，那么參建人員所需的費用(包括國際機票、簽證費用、福利補貼等)一般高于很多發(fā)展中國家的當?shù)毓蛦T支出。尤其是在一些技術含量低，復雜程度不高的工作崗位，完全可以在當?shù)毓陀脛趧杖藛T代替中方的工人，這樣可以節(jié)約人工成本，也可規(guī)避施工過程中可能發(fā)生的相關風險。另外，在項目當?shù)毓陀萌藛T還具有先天的語言優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)，他們比中方人員更善于與當?shù)鼐用窈偷胤秸冗M行溝通和交流，解決有些中方人員無法解決的有關問題。另外，許多發(fā)展中國家對職業(yè)教育比較重視，通過教育和培養(yǎng)造就了一批具有專業(yè)技能、動手能力強的人才隊伍，他們比中方工人適應能力更強。而且，項目所在國政府也希望國際工程承包商在實施每個工程項目的同時，能夠為當?shù)嘏囵B(yǎng)一批熟練的技術工人和管理人員，增加就業(yè)機會，提高當?shù)厝司杖胨?，為所在國的可持續(xù)發(fā)展奠定一定的基礎。
2．3．3．2施工機械的屬地化
在國際工程項目施工中所使用的機械設備有常用機械，也有特殊機械。對常用施工機械是購置還是租賃，這要根據各類機械的使用數(shù)量、使用頻率、使用的時間和所需成本等綜合考慮，并進行技術性能和經濟方面的比較。在滿足施工要求的情況下，如果購置使用費遠大于租賃費用，就考慮在項目當?shù)刈赓U;如果租賃成本大于購置成本，就考慮采購。采購需要考慮從哪里采購，如果在項目當?shù)夭少弮r格便宜或適中，就在項目當?shù)夭少?如果價格運高于從我國采購或從第三國采購，那么再經過技術經濟比較后確定。如果費用相當應首選從我國采購。對使用的特殊機械，同樣要根據使用的數(shù)量、使用頻率、使用的時間和所需成本及以后是否有后續(xù)項目等綜合考慮，并進行技術性能和經濟方面的比較。如果租賃不到或租賃費用大于購置費用，就考慮采購。采購同樣需要考慮從哪里采購，如果在項目當?shù)夭少彶坏?，就需要考慮從我國或從第三國采購，是從我國采購還是從第三國采購，在滿足建設工期的前提下，同樣需經過技術經濟比較后確定。如果兩者價格相當或差距不大，應首先考慮從我國采購。另外，對于使用頻率不高，臨時需要的施工機具，采用在項目當?shù)刈赓U方式更能滿足施工要求，所以這些施工機具應在當?shù)刈赓U。隨著國際工程市場的發(fā)展，施工機具的屬地化租賃將成為控制國際工程成本因素之一。
2．3．3．3社會關系的屬地化
在國際工程項目的實施過程中，會涉及到項目當?shù)馗鞣嚼娴南嚓P方(如政府和主管部門、治安部門、業(yè)主、監(jiān)理、當?shù)毓┴浬獭數(shù)鼐用?、當?shù)毓蛦T等)，這些利益的相關方都是項目當?shù)貙俚鼗芾淼纳鐣P系資源。處理和利用好這部分社會關系資源，就能得到他們的幫助和支持，保證施工的順利進行。否則，就會不同程度的影響到施工的順利開展。
2．3．3．4企業(yè)管理制度的屬地化
在國際工程項目建設中，所謂企業(yè)管理制度的屬地化，就是要按照項目所在國的法律法規(guī)、規(guī)章制度和運作方式開展施工、規(guī)范操作，在項目管理的各個層面與當?shù)氐囊?guī)章制度、操作規(guī)范和文化背景相接軌，使所制定的制度和管理辦法能充分體現(xiàn)屬地化和國際化的特點。這樣執(zhí)行起來才能最大限度地贏得當?shù)厝嗣竦淖鹬睾屠斫?。才能保證工程施工的順利進行，達到企業(yè)在國際工程中持續(xù)、穩(wěn)健和健康的發(fā)展。如果做不到管理制度的屬地化，就會造成許多人為的矛盾，執(zhí)行起來就會相互推諉扯皮，增加施工中不可預見的風險，不但影響到施工的順利開展和項目效益，還會阻礙企業(yè)在國外的發(fā)展。所以，必須打破在國內工程建設中思維定式的影響，不要把國內的企業(yè)管理制度直接搬到國外，而要在主觀意識上與項目所在地的傳統(tǒng)文化保持一致。如按項目所在國的法律規(guī)定，設立和注冊實體分支機構，建立符合當?shù)胤ㄒ?guī)和傳統(tǒng)習慣的的合同管理制度、人員聘用制度、財務管理制度等;又如項目當?shù)毓蛦T的節(jié)假日加班，需支付雙倍或者多倍的加班工資;再如在委內瑞拉(以下簡稱委方)，按其勞工法的規(guī)定，聘用的中方人員和委方人員必須保持1:9的比例，委方員工每天工作8h，每周工作時間最多44h，加班每天不能超過2h。周末和節(jié)假日加班，加付工資50%的加班費，雇傭期滿一年，享受15個工作日的帶薪休假，并額外支付7個工作日薪酬的休假補貼等。
2．3．3．5企業(yè)文化理念的屬地化
在全球經濟化的發(fā)展時代，要想在國際工程領域得到生存和發(fā)展，除了創(chuàng)新市場開拓、工程設計和施工階段的經營管理思路和模式，實施屬地化管理外，還應注重企業(yè)文化理念的屬地化管理。即立足于國際層面來運作所承包的國際工程項目。也就是說，樹立起一個有綜合實力、有責任感、可信賴的國際工程承包商形象。具體表現(xiàn)是要改善與項目所在國及當?shù)卣I(yè)主和當?shù)毓蛦T等之間的關系，營造和諧的外部環(huán)境，積極參與項目當?shù)氐纳鐣婊顒樱瑺I造良好的形象，獲得項目所在國政府和人民的認可，以此擴大企業(yè)的影響力。只有這樣，才能促進企業(yè)盡快融入國際工程市場，提高企業(yè)的核心競爭力。
3結束語
隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展，不少建筑企業(yè)投入到國際工程承包領域，尋求新的發(fā)展商機。但如何在激烈的國際市場競爭中，通過承包項目的屬地化經營管理，提高項目管理水平、降低項目成本、擴大利潤空間，達到提升企業(yè)核心競爭力的目的。本文在闡述國際工程項目實行屬地化經營管理必要性的基礎上，分市場開拓、項目招投標、設計和施工等階段，闡述承建國際工程項目實行屬地化經營管理的方法和手段，以及如何實現(xiàn)企業(yè)管理制度和企業(yè)文化理念的屬地化，保證工程施工的順利進行。樹立起一個有綜合實力、有責任感、可信賴的國際工程承包商形象。以此擴大企業(yè)的影響力，在國際工程領域得到生存和發(fā)展。
參考文獻
［1］傅聰．對海外工程承包企業(yè)“屬地化”經營之淺見［J］．哈爾濱鐵道科技，2012(2)．
［2］郭風春，曾學明，等．國際工程承包中屬地化管理模式的探討［J］．公路交通與科技，2012(7)．
作者：任凱龍 單位：中國機械設備工程股份有限公司
