公共體育場館建設(shè)與經(jīng)營管理

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【內(nèi)容摘要】建設(shè)公共的體育場館是方便全民健身，確保全民運(yùn)動鍛煉的保證。在社會經(jīng)濟(jì)科技不斷進(jìn)步的社會形態(tài)下，人們鍛煉和健身意識也逐漸被提到日常生活中來，公共體育場館的建設(shè)就成了重點(diǎn)話題。公共體育場館是公共性質(zhì)的，供群眾使用，因此對于公共體育場館的建設(shè)、經(jīng)營管理上就要有一定系統(tǒng)的模式。本文就公共體育場館的建設(shè)等方面做出了一系列研究方案。

【關(guān)鍵詞】公共體育場;場館建設(shè);經(jīng)營管理

民健身計劃是一項國家領(lǐng)導(dǎo)、社會支持、全民參與的體育健身計劃。公共體育場館的建設(shè)離不開當(dāng)?shù)氐恼?，?dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)公共體育場館或者政府通過其他的方式興建滿足全民運(yùn)動的場地。全民健身公共體育設(shè)施是開展全民健身必不可少的一個組成部分，對此的使用與管理研究需要從社會學(xué)、管理學(xué)與體育學(xué)出發(fā)進(jìn)行綜合調(diào)查與分析。特別是江西省不同的全民健身公共體育設(shè)施在不斷投入與完善的過程中，究竟給群眾帶來了怎樣的效益，這些資源是否得到了充分利用，其建設(shè)與管理是否滿足群眾的健身需求。因此本文研究的重點(diǎn)放在江西省全民健身公共體育設(shè)施的使用情況、健身效益、管理現(xiàn)狀，并根據(jù)以上調(diào)查，分析江西省全民健身公共體育設(shè)施的使用與管理中存在的問題，并提出相應(yīng)對策。本文就針對江西省公共體育場館的經(jīng)營管理方式進(jìn)行探索分析。

一、江西省公共體育場的經(jīng)營方式分析

自全民健身工程實施以來，得到了社會各界的關(guān)注。由于公共體育場館都是政府出資建設(shè)，所以在一定程度上政府對公共體育場館有著絕對的經(jīng)營管理權(quán)。但隨著體育場館的不斷擴(kuò)大，過去政府的經(jīng)營管理形式也在不斷地弱化，由此場館內(nèi)出現(xiàn)了許多的問題，越來越多的問題導(dǎo)致江西省不得不對公共體育場館的經(jīng)營管理進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，其方式分為以下幾種。

(一)場館自主經(jīng)營管理。有些公共體育場館的規(guī)模不是很大，體育設(shè)施和占地面積都不大，對于這種公共體育場館實施自主經(jīng)營的管理方式即可。其管理的內(nèi)容形式比較單一，這種場館多為某場地所屬的某個小部門所管理負(fù)責(zé)經(jīng)營。比如，某學(xué)校對外開放的體育場地是由學(xué)校的后勤等有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理經(jīng)營的。像這種管理的模式一般來說是沒有指定的經(jīng)營管理目標(biāo)的，不計總體核算范圍內(nèi)。其優(yōu)勢在于，場館小分工負(fù)責(zé)明確，落實到人頭上，有利于對公共場館的修護(hù)，并且提高了場館的服務(wù)品質(zhì)。

(二)租賃式管理模式。這種模式它不會改變所有制的性質(zhì)，將體育館的所有權(quán)跟經(jīng)營權(quán)分開的手段，并在合同上明確體育場館的權(quán)、責(zé)和租賃的年限，使承包人在承包體育場館的過程中，能夠做到自主經(jīng)營的目的。其中由于不改變所有制原則，承包人每年要交納一定的費(fèi)用給政府部門，并且將體育館的基礎(chǔ)設(shè)施，日常維護(hù)管理和設(shè)備的修復(fù)工作做好。但要求其不可以改變公共體育場館為全民健身的服務(wù)宗旨，并且保證群眾每天可以享有其場館內(nèi)的健身器材。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照省物價局的規(guī)定對場館內(nèi)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)，不可隨意定價。承包人必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行其應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。這種管理模式適用于較大型的公共體育場館的經(jīng)營管理。體育場館作為各個體育行政部門的一個下屬的部門，它實行的是財政撥款或者差額撥款的形式，是在體育部門認(rèn)可的情況下，由體育部門的人領(lǐng)導(dǎo)，由其管理人員自主進(jìn)行經(jīng)營，最后利潤進(jìn)行單獨(dú)核算。這種經(jīng)營方式的好處在于，場館場地大，經(jīng)營目標(biāo)明確，并且這種管理模式具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，管理人員較熟悉場館的日常工作情況，對場館的保養(yǎng)和維護(hù)有一定的好處。

(三)企業(yè)化管理方式。江西有很多高檔的公共體育場館主要是以獲得利潤為目的，其健身器材和健身道具較為豐富，多為健身俱樂部等體育場館。這種體育場館應(yīng)采用企業(yè)化的經(jīng)營管理方式來運(yùn)作，建立了具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)來經(jīng)營這種高檔體育場館。其優(yōu)勢在于其有嚴(yán)格規(guī)范的管理條例，員工須嚴(yán)格遵守體育場館的管理制度，內(nèi)部管理制度明確規(guī)范，管理制度也很完善。這種管理方式其主要目標(biāo)在于獲得更大的利潤，追求盈利最大化為其主要經(jīng)營目的。經(jīng)過以上三種模式的分析，可以總結(jié)出:一是從對公共體育場館長遠(yuǎn)發(fā)展有利的角度考慮，每個模式都體現(xiàn)了政府在其中的地位和職能，不改變政府的決策權(quán)力。二是從政府是否盈利的角度考慮，政府對公共體育場館加以投資，其風(fēng)險也是值得考慮的因素，因此，可以看出模式三的企業(yè)化管理風(fēng)險較大。三是從管理模式管理的水平高低來考慮，模式三作為大型高檔體育場館，管理體系嚴(yán)密周全。因此，從管理模式考慮，模式三最有優(yōu)勢。

二、符合中國國情的原則

在以上分析的四種模式中，要根據(jù)具體情況，選擇既適合江西省又符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理模式，同時會促進(jìn)江西省體育事業(yè)的發(fā)展。對于江西省目前的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)考慮以下幾方面:一是對公共體育事業(yè)的發(fā)展有好處和長期的發(fā)展前景。如果體育場館的管理方式出現(xiàn)問題，受影響的不僅僅是體育場館而是整個城市的經(jīng)營管理運(yùn)作，所以要考慮場館的經(jīng)營方式是否符合發(fā)展戰(zhàn)略要求，使公共體育場館的發(fā)展戰(zhàn)略同江西省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。二是要有利于提高江西省的管理水平。江西省公共體育場館的管理可以借鑒其他省份的管理經(jīng)驗，或者吸取其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗，借鑒其他國家先進(jìn)的管理模式，也可以相互合作互利互惠。三是有利于培養(yǎng)江西省體育事業(yè)的發(fā)展，開展全民性質(zhì)的體育運(yùn)動，在公共體育場館中積極開展有關(guān)全民健身的體育項目，讓群眾都積極踴躍參與進(jìn)來，促進(jìn)對群眾中體育人才的選拔。在場館經(jīng)營管理上，更有利于其在實踐中不斷完善場館的管理。

三、結(jié)語

建設(shè)的好不代表健身效益高，我們應(yīng)該看到，用于全民健身的公共體育設(shè)施在使用和管理等方面仍然存在著亟待解決的問題。雖然大多數(shù)公共體育場館已向社會開放，但是管理混亂的現(xiàn)象普遍存在，面向大眾的健身俱樂部設(shè)施落后，投入不足，而少數(shù)專業(yè)會所收費(fèi)過高，難以進(jìn)入普通百姓生活;社區(qū)健身設(shè)施(健身路徑)缺乏管理、損壞頻發(fā)、維護(hù)困難的矛盾長期困擾著社區(qū)健身文化的發(fā)展。因此，這一課題有著極其重要研究價值，對進(jìn)一步搞好城市社區(qū)全民健身活動有著積極的影響。對于不同的體育場館有不同的管理辦法，對于小型場館實行自主經(jīng)營更利于場館對群眾的服務(wù);對于大型高檔的場館則需要事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理，明分細(xì)則。土地的使用上，對于重修的體育館政府給予優(yōu)惠政策，通過對體育館重新調(diào)整，再通過對土地的置換，對外進(jìn)行公開性質(zhì)的招標(biāo)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，江西省更應(yīng)該運(yùn)行符合實際發(fā)展的經(jīng)營管理模式以管理體制系統(tǒng)化為經(jīng)營的切入點(diǎn)，以體育市場的經(jīng)營為目標(biāo)，對市場資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實現(xiàn)體育場館的集中化整理，更有利于公共體育場館的經(jīng)營使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動江西省的發(fā)展。

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作者：付晶晶 單位：贛南師范學(xué)院體育學(xué)院