水利工程管理固定資產(chǎn)管理思考分析

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摘要：固定資產(chǎn)管理工作是水利行業(yè)從事科研與工程建筑的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國(guó)家對(duì)水利行業(yè)投資力度的加大，水利工程管理單位固定資產(chǎn)總量大幅上升，但固定資產(chǎn)管理工作相對(duì)滯后，面對(duì)這些問(wèn)題，單位勢(shì)必要采取行之有效的辦法，從觀念、制度和機(jī)制等方面加以解決，使水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理工作納入到規(guī)范化、科學(xué)化的軌道上來(lái)，為新時(shí)期水利事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。本文通過(guò)對(duì)水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析,并針對(duì)性提出對(duì)策建議，以期為水利工程管理單位完善內(nèi)部控制、提高管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程管理單位；固定資產(chǎn)管理；建議

引言

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。近幾年，隨著我國(guó)水利行業(yè)的快速發(fā)展，其涉及的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，各水利工程管理單位擁有的固定資產(chǎn)也大幅度增加，但如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，相關(guān)的科學(xué)管理方法還較為缺乏。許多單位存在“重投入，輕管理”的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，因此水利工程管理單位加強(qiáng)規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理工作已經(jīng)勢(shì)在必行。

一、水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄所謂固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，就是意識(shí)不到固定資產(chǎn)管理的重要性，甚至忽視固定資產(chǎn)管理，日常主要表現(xiàn)在“重購(gòu)置，輕管理”上。水利工程管理單位受傳統(tǒng)觀念影響較大，重視水利工程的建設(shè)，但水利工程建成后形成的固定資產(chǎn)由誰(shuí)來(lái)管、管什么、如何管的概念比較模糊，造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全首先，國(guó)家出臺(tái)的水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，這是導(dǎo)致水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的外部原因。國(guó)家針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算出臺(tái)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，并且隨著法律的不斷完善，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也及時(shí)的更新，客觀上促進(jìn)了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化。但是國(guó)家出臺(tái)的水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算法律法規(guī)不健全，水利工程管理單位目前使用的是財(cái)政部1994年12月26日頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》（暫行）和《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》（暫行）。與企業(yè)相比，我國(guó)水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，不能及時(shí)更新，沒(méi)能形成一整套完善的約束機(jī)制。其次，不少水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理制度不完善、不健全是導(dǎo)致其固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的內(nèi)部原因。有些水利工程管理單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理制度不能完全覆蓋購(gòu)置、保管、處置三大環(huán)節(jié)，而且制度本身不夠嚴(yán)謹(jǐn)明晰，實(shí)際可操作性差。水利工程管理單位在制度修訂過(guò)程中，沒(méi)能將政策法規(guī)與其固定資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，對(duì)實(shí)際工作缺乏指導(dǎo)性和約束力，從而導(dǎo)致日常固定資產(chǎn)管理較為混亂、固定資產(chǎn)使用效率低下、固定資產(chǎn)流失等一系列問(wèn)題。

（三）賬實(shí)不相符且財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確水利工程管理單位在固定資產(chǎn)管理中，經(jīng)常會(huì)遇到賬實(shí)不符的問(wèn)題。由于財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)、全面的收集固定資產(chǎn)相關(guān)財(cái)務(wù)信息，無(wú)法真實(shí)、有效反映固定資產(chǎn)增減變化情況和固定資產(chǎn)具體位置等情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符情況層出不窮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：新增的固定資產(chǎn)作為費(fèi)用、成本等費(fèi)用化支出核算，不增加固定資產(chǎn)和資本公積,使固定資產(chǎn)直接在賬外,形成隱形資產(chǎn)，失去對(duì)其控制；報(bào)廢、處理、拆除的建筑物設(shè)施和設(shè)備等固定資產(chǎn)未及時(shí)核銷，長(zhǎng)期掛賬，名存實(shí)亡；內(nèi)部之間的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不能按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。以上的種種原因造成賬上固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際不一致。財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確也是固定資產(chǎn)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題。實(shí)務(wù)中，常見(jiàn)的財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確情況有：固定資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)；達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)仍然放在“在建工程”中核算；水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)、竣工決算拖沓，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能及時(shí)移交管理單位。

（四）固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作流于形式對(duì)水利工程管理單位來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)管理的基本要求就是保證固定資產(chǎn)的賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量相符。為此，各單位應(yīng)定期組織固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)與核對(duì)工作。但是，在實(shí)際工作中，有些單位不能定期盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，有些單位雖然能做到定期盤(pán)點(diǎn)，但是盤(pán)點(diǎn)過(guò)程流于形式，且存在疏忽與遺漏的問(wèn)題，導(dǎo)致其達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（五）內(nèi)部控制不到位固定資產(chǎn)管理工作需要各個(gè)部門(mén)的有效銜接，既要有價(jià)值核算，又要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)的價(jià)值核算與數(shù)量核算均需要財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)等各部門(mén)的有效合作。但由于許多水利工程管理單位未建立起完善的內(nèi)部控制、相互制約機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部各部門(mén)之間不能相互制約、相互約束，使固定資產(chǎn)管理工作不能置于有效的監(jiān)管之下。有的水利工程管理單位雖然制定了必要的內(nèi)部控制制度，但相關(guān)人員經(jīng)常有章不循、有規(guī)不守，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位，成為擺設(shè)，沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

二、加強(qiáng)水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化依法管理固定資產(chǎn)的意識(shí)首先水利工程管理單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。水利工程管理單位固定資產(chǎn)是水利工程管理單位各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的物質(zhì)保障，固定資產(chǎn)管理工作的好壞直接關(guān)系到其他工作能否順利進(jìn)行，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任能否順利實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用，首先要從思想上意識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，其次要把固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)在行動(dòng)上并且要積極建立健全能夠覆蓋購(gòu)置、保管、處置三大環(huán)節(jié)的管理制度。其次加強(qiáng)水利工程管理單位工作人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)。日常工作中，加大依法管理固定資產(chǎn)的宣傳力度，定期組織工作人員學(xué)習(xí)與固定資產(chǎn)有關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)章制度，通過(guò)學(xué)習(xí)使工作人員能夠充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，違法亂紀(jì)的危害性，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度要想提高固定資產(chǎn)管理水平，健全的管理制度是關(guān)鍵。水利工程管理單位應(yīng)將國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī)與本單位固定資產(chǎn)管理實(shí)際有機(jī)結(jié)合，制訂出一套能夠覆蓋購(gòu)置、保管、處置三大環(huán)節(jié)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度。

（三）完善固定資產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)部控制制度水利工程管理單位可以借鑒《企業(yè)內(nèi)部控制體系指引》中對(duì)資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，充分考慮自身的實(shí)際情況，從固定資產(chǎn)實(shí)物管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等方面建立起一套切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度，并且嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度管理固定資產(chǎn)，以確保固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度得以執(zhí)行。此外，主管部門(mén)應(yīng)設(shè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期組織人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，督促所屬單位管好固定資產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理并做好日常核算水利工程中，固定資產(chǎn)管理分為固定資產(chǎn)實(shí)物管理和固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算兩部分。明確固定資產(chǎn)管理中實(shí)物管理人員和財(cái)務(wù)核算人員的責(zé)任是關(guān)鍵。加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理，固定資產(chǎn)實(shí)物管理人員應(yīng)按照固定資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)卡片明細(xì)表，確保固定資產(chǎn)名稱、類別、使用部門(mén)、進(jìn)賬時(shí)間、使用年限、原值、累計(jì)折舊的正確性；同時(shí)，對(duì)于內(nèi)部轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)掌握資產(chǎn)具體轉(zhuǎn)移原因、使用人員、資產(chǎn)具體位置等詳情，以確保固定資產(chǎn)的安全性；此外，對(duì)于閑置、報(bào)廢、待清理的固定資產(chǎn)應(yīng)做好處置工作；最后，固定資產(chǎn)實(shí)物管理人員應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，定期與財(cái)務(wù)核算人員對(duì)賬，以確認(rèn)賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性、完整性。做好日常核算，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算工作至關(guān)重要。會(huì)計(jì)人員應(yīng)定期與固定資產(chǎn)實(shí)物管理人員核對(duì)信息、參加固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符；針對(duì)在建工程長(zhǎng)期掛帳問(wèn)題，水利工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)與基建部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)但未竣工決算的在建工程，應(yīng)要求基建部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確的移交資產(chǎn)，暫按在建工程賬面價(jià)值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算，待竣工決算審計(jì)后，按照審計(jì)后的價(jià)值調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值；對(duì)于調(diào)撥的固定資產(chǎn)，調(diào)入和調(diào)出單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)做好溝通銜接工作。調(diào)出單位主動(dòng)將固定資產(chǎn)的使用情況、型號(hào)、價(jià)值等具體情況列出清單，并按照嚴(yán)格的調(diào)撥手續(xù)進(jìn)行賬務(wù)核算處理，接收單位的各個(gè)部門(mén)也應(yīng)各司其職，按照嚴(yán)格、合理、合法的手續(xù)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和核算；對(duì)于新購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)保證購(gòu)買(mǎi)手續(xù)文件的完整性，及時(shí)、準(zhǔn)確入賬管理；處置固定資產(chǎn)應(yīng)獲得報(bào)批手續(xù)。

（五）創(chuàng)新對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)方式水利工程管理單位的固定資產(chǎn)時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化中，無(wú)論是數(shù)量，還是價(jià)值總量，都在不斷地增減變化。水利工程管理單位不僅要有一套完善的固定資產(chǎn)清查制度，還要對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)方式進(jìn)行創(chuàng)新，以便掌握固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀。定期清查。固定資產(chǎn)管理部門(mén)至少每年摸一次“家底”，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤(pán)點(diǎn)清查，對(duì)賬實(shí)不符的固定資產(chǎn)，必須找出原因，責(zé)任到人，按程序及時(shí)處理；分析固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀，盤(pán)活存量固定資產(chǎn)。避免積壓閑置，做到物盡其用。重點(diǎn)抽查。固定資產(chǎn)管理部門(mén)要依據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)提供的會(huì)計(jì)核算資料，重點(diǎn)抽查核對(duì)固定資產(chǎn)使用的重點(diǎn)部門(mén)，做到賬實(shí)相符。離任核查。單位領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理人、使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，保證人走賬清，防止固定資產(chǎn)流失。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程管理單位可以從以下方面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作：強(qiáng)化依法管理固定資產(chǎn)的意識(shí)；健全固定資產(chǎn)管理制度；完善固定資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)部控制制度；加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理并做好日常核算；創(chuàng)新對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)方式。

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作者：吳玲 單位：江蘇省淮沭新河管理處