水利代建制項(xiàng)目分析

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1當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)管理模式分析

當(dāng)前水利工程建設(shè)的基本模式是項(xiàng)目法人責(zé)任制,這種模式的應(yīng)用始于20世紀(jì)90年代中期,至今已經(jīng)擴(kuò)展到包括公益性項(xiàng)目在內(nèi)的幾乎所有的基本建設(shè)領(lǐng)域。目前,全國(guó)所有新開(kāi)工水利建設(shè)項(xiàng)目均組建了工程項(xiàng)目法人單位,形成了以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心,招標(biāo)、投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制的基本格局。從理論上分析,項(xiàng)目法人責(zé)任制確實(shí)解決了水利工程建設(shè)中的很多問(wèn)題,但項(xiàng)目法人及其機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé),承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任,這對(duì)項(xiàng)目法人提出了非常高的綜合素質(zhì)要求。項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé),對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資負(fù)總責(zé),必須具備與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的水利專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和組織管理能力,所成立的管理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)應(yīng)能滿(mǎn)足項(xiàng)目管理的要求。水利工程建設(shè)作為專(zhuān)業(yè)面廣、技術(shù)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊行業(yè),要履行好項(xiàng)目法人建管職責(zé),必須由稱(chēng)職的水利專(zhuān)業(yè)人才來(lái)組建,應(yīng)具有相應(yīng)的水利工程經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)水平和協(xié)調(diào)管理能力。

2當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)管理模式的弊端

(1)難以組建勝任職責(zé)的項(xiàng)目法人單位,在中小型水利工程建設(shè)中尤為明顯。組建一個(gè)能履行職責(zé)的項(xiàng)目法人單位,涉及人事、分配、人才、效益等各種問(wèn)題,由于大多水管單位工資收入低,人員進(jìn)出受編制、人事等制度的約束,難以吸引真正的人才,而水利工程建設(shè)管理的人才資源又相對(duì)匱乏,在這種情況下組建的項(xiàng)目班子,必定良莠不齊,專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低,難以勝任項(xiàng)目管理的職責(zé)。

(2)對(duì)工程目標(biāo)責(zé)任不明確。水利工程是公益性建設(shè),不能單純用市場(chǎng)效益評(píng)價(jià)投資效益,造成業(yè)主對(duì)投資效果的責(zé)任心無(wú)法到位,只從進(jìn)度、質(zhì)量方面的責(zé)任來(lái)考慮建設(shè)效果,管理辦法單一、落后。

(3)大部分使用單位總是為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì),然后申請(qǐng)追加投資,導(dǎo)致投資不斷突破預(yù)算。在現(xiàn)行的項(xiàng)目管理體制下,“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體,政府在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏好的過(guò)程控制,項(xiàng)目使用單位、施工單位等參建各方都成了超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者,政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管處于失控狀態(tài)。

(4)項(xiàng)目法人單位臨時(shí)多變,無(wú)法提高工程建設(shè)的管理水平。由于項(xiàng)目法人單位是為特定項(xiàng)目而成立,項(xiàng)目一旦完成人員就將分散到其他項(xiàng)目或機(jī)構(gòu),在建設(shè)過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法得到全面的總結(jié)和應(yīng)用,從而使管理水平得不到系統(tǒng)的提高,必然出現(xiàn)“項(xiàng)目來(lái)了搭班子,工程完了散攤子”的局面。

3水利工程項(xiàng)目“代建制”的幾種基本方式

(1)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選擇熟悉水利工程建設(shè)程序和工程技術(shù)的咨詢(xún)公司為項(xiàng)目代建單位,作為項(xiàng)目建設(shè)期間的項(xiàng)目法人,全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理。

(2)以合同的形式界定投資方、代建單位、使用單位等參建各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),從而建立約束和激勵(lì)機(jī)制,從質(zhì)量、工期、造價(jià)及安全等方面入手,對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格控制和有效約束。

(3)工程項(xiàng)目管理的實(shí)質(zhì)是專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代替投資方行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé)。將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開(kāi)”,并切斷建設(shè)單位與使用單位之間的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化,從而有效提高項(xiàng)目管理水平,有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià),保證財(cái)政資金的使用效率。

4“代建制”在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的優(yōu)勢(shì)

(1)轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范投資。實(shí)行“代建制”,政府主管部門(mén)主要從事行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管工作,政府作為投資方,一些立項(xiàng)存在問(wèn)題的項(xiàng)目將會(huì)受到合同的制約。項(xiàng)目使用單位從盲目、繁瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái),有助于減少建設(shè)實(shí)施過(guò)程中對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的隨意性,并使項(xiàng)目使用單位從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色。

(2)提高投資效益?！按ㄖ啤睆氐赘淖兞耸褂霉芾韱挝贿^(guò)去自建自用的模式,通過(guò)具有水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)的代建單位,提高了管理水平,增加了管理的合理性、先進(jìn)性和科學(xué)性,降低了管理成本,方便監(jiān)督管理,提高政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度,推動(dòng)了水利工程專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)的形成和發(fā)展,提高我國(guó)整體水利建設(shè)管理的市場(chǎng)化程度,從而最終提升水利工程的工程質(zhì)量和投資效益。

(3)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)投資控制。實(shí)行“代建制”有利于完善工程建設(shè)管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。“代建制”采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu),競(jìng)爭(zhēng)充分,無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢(xún)、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位,必然會(huì)盡其所能,以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品。這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本,還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

(4)參建各方之間可以形成相互約束的監(jiān)督機(jī)制。在施工單位、監(jiān)理單位、主要設(shè)備和材料的選擇上,均能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理等相應(yīng)制度。消除對(duì)投資造成的人為影響,杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資現(xiàn)象的發(fā)生,提高投資效益,強(qiáng)化投資約束,做到由懂業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員管理項(xiàng)目,用經(jīng)濟(jì)合同的辦法約束項(xiàng)目投資,防止項(xiàng)目超概算,從而加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。

5有關(guān)“代建制”的幾點(diǎn)建議

(1)政府引導(dǎo),規(guī)范管理,市場(chǎng)選擇。推行水利工程代建制應(yīng)以政府引導(dǎo)、指導(dǎo)為主,直接干預(yù)為輔,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的控制和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)管理要素的優(yōu)化配置。通過(guò)市場(chǎng)選擇相應(yīng)的建設(shè)管理模式,允許多種管理模式共存,包括專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目法人、事業(yè)性代建機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理公司型代建機(jī)構(gòu)等。

(2)保障代建單位的合法地位。進(jìn)一步完善與代建制相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)法律法規(guī)的形式明確代建單位的合法地位。建立和完善代建單位的工作制度、工作規(guī)范、對(duì)代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制,按照合同約定,明確項(xiàng)目各方的職責(zé),保障代建單位正常地開(kāi)展工作,避免出現(xiàn)業(yè)主越權(quán)干預(yù)代建單位的正常工作。

(3)制定合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前代建管理費(fèi)的計(jì)算方法是以建設(shè)管理費(fèi)的一定百分比(多為80%~90%)作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致代建費(fèi)用總體水平偏低。鑒于代建制需要大量的智力密集型的單位和相應(yīng)的高技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員參與,代建費(fèi)用過(guò)低不利于吸引高素質(zhì)的代建隊(duì)伍和人員的參與,更不利于提高代建單位的管理水平,現(xiàn)階段政府應(yīng)制定代建取費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)。

(4)要與現(xiàn)有的建設(shè)管理制度相吻合。我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)形成了一套符合自身特點(diǎn)的管理體制。因此,在推行代建制時(shí),應(yīng)與現(xiàn)行的水利工程建設(shè)管理體制相吻合,在現(xiàn)行建設(shè)管理體制框架下明確代建單位的職責(zé),避免與其他建筑市場(chǎng)主體的職責(zé)重疊或沖突。

6結(jié)語(yǔ)

推行項(xiàng)目代建制是水利工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢(shì),它更有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,解決效率低下和人、財(cái)、物資源的浪費(fèi),最大限度地優(yōu)化資源配置。雖然在推行項(xiàng)目代建制的過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題和困難,認(rèn)識(shí)的程度還不深,制度還不很完善,市場(chǎng)還不很健全,但必須轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),積極努力地尋求解決問(wèn)題的辦法,通過(guò)逐步完善法律、法規(guī),培養(yǎng)良好的代建隊(duì)伍,從而創(chuàng)造一個(gè)健康、公平、競(jìng)爭(zhēng)的代建市場(chǎng)。