水利控制工程造價合同管理分析

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1工程造價的含義

工程造價廣義地講,是指工程項目從籌建到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和;狹義地講,是指在施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。造價控制就是指把工程項目造價控制在批準概算內,這對建設、施工以及其他相關各方都非常重要。控制造價應從多方面入手,如合理設置工程造價控制總目標,加強建設工程施工合同管理等。其中,合同管理是控制工程造價的重要手段之一。

2當前合同管理存在的問題

2.1法律意識淡薄,合同簽訂不規(guī)范

《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定:“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應依法訂立書面合同,明確雙方的權利和義務”。不少承、發(fā)包雙方,由于法律意識淡薄,不按建設工程施工合同示范文本以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。待工程實施起來,一旦涉及到經濟利益,由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款,承、發(fā)包雙方各自為政,最終導致合同糾紛。

2.2簽訂合同不嚴謹,條款不全

水利工程投資巨大、涉及面廣、差異大、履約時間長。因此,客觀上要求其合同條款細致嚴密,盡可能做到面面俱到。在實際工作中,承、發(fā)包雙方由于缺乏施工合同管理的經驗,訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現(xiàn)象經常發(fā)生。

2.3忽視合同的嚴肅性,違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款,全面履行合同義務,是合同當事人一切行為的最高準則。而在實際工作中,如承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經濟利益為中心,隨意違背合同條款,最終將導致糾紛的發(fā)生。

2.4缺乏健全的合同管理機構

政府有關部門要對水利工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理,施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全,對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力;有些建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量,遇有建設工程,便委托給監(jiān)理公司,而目前監(jiān)理公司的機構設置不規(guī)范,合同管理力量薄弱,往往很難勝任建設單位的委托;施工單位,特別是中、小型施工單位,重視公關和預算管理,輕視施工合同管理,甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。由此可見,合同管理存在的問題比較普遍。合同管理不嚴,不僅導致合同糾紛、工程造價失控,而且對整個水利建筑市場將會產生不利影響。因此,加強合同管理勢在必行。

3加強合同管理應當注意的幾個問題

合同管理既是一門科學,也是一門藝術。工程項目實施過程中的合同管理是指從制定招標投標文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理?？茖W規(guī)范的合同管理可以維護業(yè)主和承包方的正當?shù)暮戏嘁?使合同雙方愉快地履行各自的義務,建立良好的協(xié)作關系,減少合同糾紛,促進工程項目順利實施,最終實現(xiàn)工程造價的控制目標。要做到科學、規(guī)范的合同管理,必須做好以下幾方面的工作:

3.1做好合同管理的基礎工作

合同管理的基礎工作十分重要,沒有扎實而全面的基礎準備工作,合同管理是不能成功的?；A工作做得越細,漏洞必然越少,雙方糾紛也就會少?；A工作主要是了解國家政策和行業(yè)規(guī)定,工程量、設備、原材料價格收集齊全,深入市場調研,對有關技術了解清楚,各方面的情況掌握要及時,以便合理確定工程造價。這些工作雖是長期性的、繁瑣的,但也是十分重要的,沒有這些基礎工作,合同管理是很難做好的。

3.2認真實施合同管理的過程控制

要想控制好造價,只管好一個階段是不夠的,必須全過程實施合同控制管理。投資方要從投資項目一開始通過競爭選擇優(yōu)秀工程咨詢單位,并與之簽訂工程咨詢合同;在項目建議書和可行性研究階段,把基礎工作做扎實,使投資估算建立在科學、可靠的基礎之上,編制好設計概算,這是控制設計和施工總造價的關鍵,也是合同管理的關鍵。

3.3慎重承諾,保證合同切實履行

施工合同的簽訂一般經過要約、新要約、更新的要約、最終承諾的過程。承諾生效時合同就成立。因此,對于合同條款要認真閱讀。即使是《合同示范文本》通用條款也應認真閱讀,理解實質并對照工程實際情況才能夠做出承諾。另外,合同是一個有機整體,對整個建設項目施工階段各方面都應顧及。特別是工程價款的約定更應注意,除了約定的合同價款外,還有許多可能轉化為價款責任的約定,它們是隨相應約定條件是否成立而成立的隱含造價,有時這部分的價款數(shù)目也是相當大的,應注意防范和控制。當合同履行過程中,出現(xiàn)一些與簽訂合同時估計相差較大的情況,應及時簽訂補充合同協(xié)議,以彌補合同本身的缺陷,同時可以補充合同的形式調整合同價款;并以補充合同價款形式作為中期進度付款結算的依據(jù),以免追加合同價款太大而難以執(zhí)行。

3.4加強實施階段合同的管理

工程建設實施階段是合同管理的關鍵階段。合同管理的好壞,將直接影響著工程實施進度及一系列后續(xù)問題。因此,應當著重從以下幾個方面做好合同的管理工作:

(1)做好合同文件的管理工作。合同及補充合同協(xié)議乃至經常性的工地會議紀要等實際上是合同內容的一種延伸和解釋,應建立技術檔案,對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析并采取積極措施。

(2)注意按合同要求的時限履行義務。《合同示范文本》對工程中的各項業(yè)務和意外情況處理時限都做了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應在合同要求的時限內履行各自的義務,嚴格按照合同條款辦事,認真履行合同,并且隨時跟蹤工程的滿足性,及時解決問題;否則,容易引起索賠。

(3)做好處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究。因為工程合同一經簽訂,確定了合同價款和結算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證,以及工程實施過程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理中的一個重要內容,工程發(fā)承包的實踐經驗證明,沒有一個承包商不要求索賠,即要求調增合同價款,因此,要搞好工程造價控制,就必須進行索賠與反索賠的研究。

(4)嚴格現(xiàn)場簽證制度。工程項目施工過程經常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況,必須及時辦理現(xiàn)場簽證。由于簽證是雙方對事實意思表示一致的結果,可以直接作為追加工程合同價款的計算依據(jù)。目前工程項目施工中存在簽證缺少約束的現(xiàn)象,因此要嚴格簽證權限制和簽證手續(xù)程序,提倡只簽客觀實際情況而不簽造價,只簽實際工作量、臺班數(shù)、施工措施而不簽造價。結算部門應嚴把審核關,拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。

(5)做好工程竣工驗收工作。工程竣工驗收是基本建設的最后一項程序,是全面考核建設項目經濟效益、檢驗設計、施工質量的重要環(huán)節(jié),也是對工程建設全過程中合同履約情況的最終檢驗,所以要認真檢查合同執(zhí)行中對有關規(guī)定和條款的履行情況,做好工程竣工驗收工作。

3.5創(chuàng)造合同履行的良好外部環(huán)境

大力倡導誠實信用原則,不該是業(yè)主或承包商,都應遵守誠信原則,這是企業(yè)信譽的核心,切不可為了局部小利益或眼前利益而做出不誠信的行為,不但使國家、業(yè)主投資利益受到損害,也使自己企業(yè)長期的利益受到損害。我國加入WTO后,在我國各類工程建筑市場,競爭的關鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉變?yōu)椤罢\信度”競爭,缺乏誠信必會受到經濟規(guī)律的懲罰。加強政策引導和支持,加快各種擔保和保險制度的推行,如履約保函、投標保證書、支付擔保等,使合同的活動處于利益風險共承擔,權利義務均等的環(huán)境。

3.6加強合同后評估工作

合同后評估是合同管理的總結階段,往往不為人所重視,其實合同后評估工作是非常重要的,它是對合同好壞、管理得失的評估,可以為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執(zhí)行情況,對合同管理好的經驗加以總結推廣,對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素,可預見不確定因素應作為普遍性問題,不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識,通過合同后評估加以鑒別,并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。

4結語

施工合同是水利工程施工階段造價控制的依據(jù),合同措施是實現(xiàn)水利工程"三控"目標的重要手段。加強合同管理對合理確定和有效控制工程造價,提高投資效益有著重要意義,我們必須加以足夠的重視。