學(xué)校體育課程改革論文

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1體育課程改革在農(nóng)村中小學(xué)實施的實然狀態(tài)暨實施中的困境

1.1地方政府對農(nóng)村學(xué)校體育事業(yè)的漠視

雖然體育與健康課程實施已經(jīng)有13年，且國務(wù)院辦公廳和教育部于2007年聯(lián)合頒布了7號文件(《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》)，2012年又聯(lián)合頒布了53號文件(《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》，對學(xué)校體育工作進行了部署和規(guī)劃，強調(diào)“各地人民政府要認真履行發(fā)展學(xué)校體育的職責，將學(xué)校體育發(fā)展納入本級政府年度工作報告”。但某些地方政府并未把這項工作提到“落實”甚至是“寫進文件”的高度。全國31個省、區(qū)和直轄市(港澳臺除外)的2013年政府工作報告中，只有北京市首次提及了與學(xué)校體育相關(guān)的內(nèi)容。而在地市一級行政單位的政府工作報告中，也僅有兩個地區(qū)提及了與學(xué)校體育或?qū)W生體質(zhì)相關(guān)的內(nèi)容。從此事實中，可窺見地方政府對農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展和改革的漠視［1］。

1.2學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師的觀念和意識在一定程度上不能適應(yīng)體育課程改革之需

目前，相當多的農(nóng)村體育教師對體育與健康課程的基本理念、內(nèi)涵和實施要求的把握尚顯不夠，主要有2種表現(xiàn)形式:1)多數(shù)農(nóng)村體育教師對這些理念接觸不多，甚至未曾耳聞或接觸過《體育與健康課程標準》文本［2］33;2)部分農(nóng)村體育教師雖然對這些理念有所耳聞，但并未細究和認真領(lǐng)會，導(dǎo)致教學(xué)實踐中存在誤區(qū)，如將“以學(xué)生的發(fā)展為中心”誤解為削弱教師的指導(dǎo)作用和提倡“放羊式”教學(xué)，將“激發(fā)學(xué)生的運動興趣”曲解為淡化運動技能教學(xué)或不要競技運動的教學(xué)內(nèi)容，將提倡自主學(xué)習、合作學(xué)習和探究學(xué)習理解為否定示范和講解方法等［2］28，導(dǎo)致在教學(xué)實踐中仍然習慣于“以教師為中心”的教學(xué)理念，習慣于傳授式教學(xué)模式，教學(xué)中重視體育知識和技能的“傳授”而忽視對學(xué)生作為“人的發(fā)展”的考量;重視教師的“教”，以教定學(xué)，忽視學(xué)生的“學(xué)”;一味強調(diào)對學(xué)生學(xué)習結(jié)果的終結(jié)性評價，而忽視對學(xué)生學(xué)習過程的發(fā)展性評價;喜歡“套路式”教學(xué)而忽視“個性化”教學(xué)。這種陳舊的教學(xué)理念導(dǎo)致其在教學(xué)實踐中“穿新鞋走老路”、“新瓶裝舊酒”。就全國范圍來看，早在2006年，有一項對全國1929所農(nóng)村學(xué)校所做調(diào)查的研究結(jié)果顯示，農(nóng)村小學(xué)和初級中學(xué)中，依據(jù)《體育與健康課程標準》進行教學(xué)的分別為34.0%和33.56%，而依然依據(jù)《體育教學(xué)大綱》上課的初中學(xué)校高達30.7%，選擇以校本課程進行體育教學(xué)的僅占5.11%［3］;近期，有研究者對120所來自全國部分省市農(nóng)村學(xué)校的體育教師進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有高達77.2%的體育教師不能完全理解體育與健康課程標準所要求的4個領(lǐng)域和6個水平段的體育教學(xué)內(nèi)容目標［4］。就區(qū)域而言，有研究人員于2008年對江西省上饒市部分縣(市、區(qū))農(nóng)村初中學(xué)校的體育教學(xué)情況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)雖然有一部分農(nóng)村體育教師在教學(xué)行為與方式方面發(fā)生了積極變化，但也有為數(shù)不少的體育教師并未全身心地融入體育與健康課程改革之中，出工不出力的情況經(jīng)常發(fā)生。有近20%的體育教師不會自主開發(fā)體育教學(xué)內(nèi)容，仍然沿用舊教材的思路。對體育與健康課程資源的理解和鑒別較為“稚嫩”，尤其是對素材性體育課程資源這一概念的外延把握程度較淺。而在體育課程資源的實際動手開發(fā)與利用方面，多數(shù)農(nóng)村體育教師能力較差［5］;近期，另有研究顯示，湘西地區(qū)農(nóng)村中學(xué)的體育教師對體育與健康課程的認識相對落后，不能充分認識到學(xué)校體育的功能和作用［6］33，更遑論全面了解新課程的基本理念(該地區(qū)農(nóng)村體育教師中對體育與健康新課程標準“完全不了解”的比例高達19%)，即使在比較了解新課標的體育教師中，能基本按要求教學(xué)的也只有5.3%［7］13－14。另有高達65.3%的體育教師沒按體育與健康新課標的要求撰寫教案。而在教案的執(zhí)行方面，僅有6.3%的按要求撰寫了教案的教師完全依照教案授課，另有18%的教師則純粹是“放羊式”教學(xué)［6］16。可見，體育與健康課程標準的在農(nóng)村學(xué)校的深入貫徹還有待時日。

1.3體育與健康課程資源建設(shè)的困境

《體育(與健康)》課程標準(2011年版)指出，體育與健康課程資源是不斷提高體育與健康教學(xué)質(zhì)量的重要前提，各級、各類學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校應(yīng)當充分開發(fā)和利用體育與健康課程資源，確保課程正常、有效地實施。一般而言，課程資源包括人力資源、體育設(shè)施和器材資源、課程內(nèi)容資源、自然地理資源、信息資源以及時間資源等方面［2］169。相對來說，以上資源中，人力資源、體育設(shè)施和器材資源以及內(nèi)容資源處于更重要的地位，囿于研究條件和篇幅，本研究只探討這3類資源的問題。1.3.1體育設(shè)施和器材資源方面的困境目前，農(nóng)村學(xué)校的體育課程設(shè)施和器材資源配置方面，其占有總量和生均占有量嚴重不足，在很大程度上不能適應(yīng)體育課程改革和實施的需要。就全國而言，2008年和2010年，國家體育衛(wèi)生專項督導(dǎo)組對冀瓊2省4個地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校進行了抽查，發(fā)現(xiàn)體育器材基本達到《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件基本標準》規(guī)定的不足50%;時至2011年，有媒體報道，由于體育器材缺乏，許多農(nóng)村學(xué)校的“每天鍛煉一小時”活動內(nèi)容單調(diào)，除了跑步、跳繩和立定跳遠等少數(shù)項目外，很難開展其他體育活動［7］;2012年，教育部教學(xué)儀器研究所對我國東、中、西部農(nóng)村學(xué)校的體育場地和設(shè)施進行了深入細致的調(diào)研，結(jié)果顯示，農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的體育配備明顯不足，即使有些農(nóng)村學(xué)校配備了基本的體育設(shè)施，但部分器材質(zhì)量較差，容易損耗，后期的維護、維修費用令其捉襟見肘［8］。由于缺器材、缺場地，一些山區(qū)學(xué)校體育硬件落后，仍在“貧困線”上掙扎［9］。就區(qū)域情況看，也不容樂觀?！笆濉逼陂g，我國西部農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施達到國家規(guī)定的學(xué)校體育器材目錄標準的比例僅為25.7%［10］;有研究對河南省農(nóng)村學(xué)校體育場地資源進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)村中小學(xué)中很少有400m的標準田徑場地，而其他非標準體育場地則長滿野草，籃球場已很破舊［11］;另有研究表明，晉西北農(nóng)村中小學(xué)體育信息資源的配置落后，體育圖書資源嚴重不足，難以滿足體育教師學(xué)習之需。接受過遠程繼續(xù)教育的體育教師不到一半。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校在體育器材的配置上遠未達到《國家學(xué)校體育衛(wèi)生試行基本標準》中的要求，學(xué)校體育場地建設(shè)滯后，遠不能滿足教學(xué)之需［12］14。1.3.2農(nóng)村體育教學(xué)人力資源(師資)配置方面的困境1.3.2.1師資數(shù)量偏少從表面看，體育課程改革是“課程”的問題，但歸根到底是“人”的問題，特別是優(yōu)質(zhì)師資的積極作用。但目前農(nóng)村學(xué)校的體育教師隊伍狀況不容樂觀，和較好地實施體育與健康課程尚有較大差距。就全國而言，自2004—2010年，全國農(nóng)村中學(xué)體育教師的數(shù)量在逐年下降，其中以高中為甚，該學(xué)段體育教師總數(shù)減少了14.9%。而全國農(nóng)村小學(xué)的體育師資配備也落后于城市和縣鎮(zhèn)小學(xué)，其比例比城市低3.16%［13］。就區(qū)域而言，目前，山東省城市學(xué)校中，專職、兼職和代課體育教師比重分別約為75.4%、19.1%和5.5%，而農(nóng)村學(xué)校中的相應(yīng)比例分別為43.3%、46.7%和10%。說明農(nóng)村學(xué)校中兼職和代課體育教師過多，專職體育教師數(shù)量嚴重不足［14］13;晉西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校無論在按體育教師與學(xué)生的配備或按體育教師與班級數(shù)量的配備兩方面，專職體育教師數(shù)量都未達國家標準，有些學(xué)校甚至嚴重短缺［12］15;粵西地區(qū)農(nóng)村小學(xué)中的專職體育教師數(shù)量也不足［15］。另外，由于農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整，某些農(nóng)村地區(qū)生源減少，導(dǎo)致辦學(xué)規(guī)模不足300人、有些甚至不足10人的分教點大量增加。如2010年，廣東省共有2000多個農(nóng)村學(xué)校分教點，多分布在粵北山區(qū)和東西兩翼地區(qū)。按照廣東省規(guī)定的1∶21的師生比例，對于分教點，政府一般只配備10名(以下)的教師［16］，如廉江市石嶺鎮(zhèn)龍飛小學(xué)分教點有學(xué)前班、一年級、二年級3個年級，但僅有1名教師［17］，有時主科教學(xué)都難以保障，對于體育與健康科目，有些分教點根本就無法開展。值得注意的是，除了這些顯性不足，還存在隱性的不足，即農(nóng)村體育教師的流失較嚴重，更加損害了整個隊伍的可持續(xù)發(fā)展性。相關(guān)研究表明，由于待遇低、工作環(huán)境差、上級不重視等原因，自2005—2007年，在被調(diào)查的內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的84所中小學(xué)校中，共有27所學(xué)校中的33名體育教師流失［18］17。1.3.2.2師資結(jié)構(gòu)不合理，難以正確理解和有效把握體育課程改革的精神師資結(jié)構(gòu)是教師隊伍整體中各種要素的組織和搭配形態(tài)，其內(nèi)涵包括個體素質(zhì)結(jié)構(gòu)和群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)2方面。前者主要包括知識、能力和品德結(jié)構(gòu)等內(nèi)容;后者主要包括年齡、學(xué)歷、職務(wù)、學(xué)緣和學(xué)科結(jié)構(gòu)等內(nèi)容［19］。囿于篇幅，本研究探討其中的學(xué)歷和職稱問題。1)農(nóng)村體育教師的學(xué)歷水平偏低。體育教師的學(xué)歷水平反映了其接受過正規(guī)教育的程度，能較好地反映出其知識水平和發(fā)展空間。一般來講，學(xué)歷越高者，其水平起點也相應(yīng)提高，適應(yīng)能力也會越強，發(fā)展空間會越大［20］。但目前農(nóng)村體育教師的學(xué)歷達標情況不夠理想。就全國總體情況而言，以2010年為例，全國農(nóng)村小學(xué)專任體育教師中具有研究生、本科和?？茖W(xué)歷的人數(shù)分別為955人、48.47萬人和178.45萬人，分別占農(nóng)村小學(xué)專任體育教師總數(shù)的0.03%、15.19%和55.93%，而同期全國城市小學(xué)專任體育教師中相應(yīng)的人數(shù)分別為4397人、45.65萬人和41.48萬人，分別占城市小學(xué)專任體育教師總數(shù)的0.46%、48.19%和43.78%。城市小學(xué)中具有研究生學(xué)歷和本科學(xué)歷的體育教師比例分別高于農(nóng)村學(xué)校0.43和33個百分點，而農(nóng)村小學(xué)中的教師學(xué)歷主要集中在專科層次［21］。就各區(qū)域或省份的情況而言，也大致如此。2010年，山西省城市小學(xué)教師本科率為34.5%，縣鎮(zhèn)小學(xué)教師本科率為20.59%，而農(nóng)村小學(xué)教師本科率僅為12.10%，分別低于城市和縣鎮(zhèn)小學(xué)22.4和8.49個百分點［22］;另有一項自2007年9月至2008年3月對大連市農(nóng)村小學(xué)體育教師的研究結(jié)果表明，雖經(jīng)過大范圍的學(xué)歷補償教育，算上合格學(xué)歷在內(nèi)，在所調(diào)查的金州區(qū)、普蘭店市、瓦房店市莊河市、旅順口區(qū)、長海縣等六區(qū)市內(nèi)，農(nóng)村小學(xué)體育教師的總體學(xué)歷合格率也不足85%［23］。眾所周知，在我國，學(xué)歷的取得有通過全日制學(xué)習和在職學(xué)習獲取兩種途徑。一般而言，在職獲得的學(xué)歷的“含金量”比全日制學(xué)習獲取的要低。如內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)體育教師學(xué)歷合格率方面，雖然初中達到了87%，小學(xué)更高達98.1%，但很多教師的業(yè)務(wù)能力并未隨學(xué)歷的提高而提高，或不能駕馭教材內(nèi)容，或不能規(guī)范地撰寫教案，或不能正確地選擇和運用教學(xué)方法，教學(xué)較隨意，不能按照體育與健康課程標準的要求教學(xué)［18］。所以，如果刨去某些通過在職學(xué)習獲取學(xué)歷的“泡沫”以外，農(nóng)村體育教師的學(xué)歷和教學(xué)能力呈正相關(guān)的比例可能更低。2)農(nóng)村體育教師的職稱結(jié)構(gòu)不合理。職稱結(jié)構(gòu)是指教師中具有初、中、高級職稱的比例。體育教師的職稱是其科研、教學(xué)能力的一個重要標志。一般來講，職稱越高，則科研和教學(xué)能力也越高。但是目前農(nóng)村學(xué)校體育教師的職稱總體水平偏低，難以適應(yīng)體育與健康課程的需要。如截止到2010年，吉林省農(nóng)村體育教師中具有高級教師職稱的僅為4.2%，30.8%的年輕教師甚至未評職稱［24］;另有研究對豫北地區(qū)農(nóng)村體育教師進行了調(diào)查，其中學(xué)高級職稱的比例僅為4.4%，而中級職稱的比例最高［25］;而廣東省粵西地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)體育教師中高級職稱比例也低至8.7%［15］;山東省的情況要略好，雖然農(nóng)村學(xué)校中具有高級職稱的體育教師比例為14.3%，但城市學(xué)校中這一比例卻高達42.9%，相差28.6個百分點［14］12。這種職稱結(jié)構(gòu)不利于體育教師有效地實施體育課程改革。3)農(nóng)村體育教師的科研能力比較低下。具有較強的科研能力是體育與健康課程標準對體育教師的要求之一。農(nóng)村體育教師的科研水平，既直接影響到教學(xué)質(zhì)量的提高，也事關(guān)體育教師自身的可持續(xù)發(fā)展。但由于認識不到位、教學(xué)任務(wù)繁重、理論學(xué)習缺乏以及心態(tài)浮躁等原因，導(dǎo)致農(nóng)村體育教師的科研意識淡薄、科研精力不足、科研水平不高，當然，科研績效也較差［26］。一項對云南省農(nóng)村體育教師科研情況的研究結(jié)果顯示，云南省有74.3%的農(nóng)村體育教師不了解科研的概念和程序，有87.6%的農(nóng)村體育教師不清楚論文的撰寫方式，有81.7%的農(nóng)村體育教師不熟悉運用計算機進行基本的數(shù)理統(tǒng)計方法;另外，農(nóng)村體育教師對論文撰寫的認識停留在教學(xué)經(jīng)驗的總結(jié)層面，缺乏清楚的研究思路和假設(shè)［27］;另有研究顯示，河南省僅有34.06%的農(nóng)村體育教師連續(xù)5年內(nèi)在市級以上刊物發(fā)表過一篇專業(yè)論文［11］。這種科研水平狀況不利于深入領(lǐng)會體育與健康課程標準的內(nèi)涵，不利于體育課程改革的有效實施。1.3.3體育與健康課程內(nèi)容方面的困境體育與健康課程內(nèi)容是體育與健康課程實施的重要載體，科學(xué)、正確、多樣和新穎的課程內(nèi)容可有效地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣、提高學(xué)生的運動技術(shù)水平及增強學(xué)生體質(zhì)［2］174。其內(nèi)涵包括體育知識、技能、經(jīng)驗、活動方式和方法、情感價值觀等。就全國而言，一項針對我國東、中、西部部分省區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的調(diào)查結(jié)果顯示，85%的農(nóng)村學(xué)校中，體育課程內(nèi)容僅為田徑、球類和游戲項目;就區(qū)域而言，甘肅省天水市農(nóng)村中小學(xué)體育課上學(xué)生學(xué)習的項目主要有籃球、跑、跳、乒乓球;學(xué)生參加較多的民間體育項目主要是跳皮筋和丟沙包［4］;另外，據(jù)筆者對韶關(guān)市的實地調(diào)查，該市農(nóng)村中小學(xué)校體育課和課外體育活動都以《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》中的測試項目和中考項目為主要內(nèi)容，相對單調(diào)。這種狀況不利于有效地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣和參與熱情。

2農(nóng)村學(xué)校體育課程改革困境原因分析

當前，我國農(nóng)村學(xué)校體育課程處境艱難，雖成因不少，但主要原因在于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的宏觀社會背景以及隨之而來的“一元目標，二元政策”的教育制度頂層設(shè)計和公共教育政策配置的“城市中心”的價值取向等方面。具體而言，在體育與健康課程中，“一元目標”系指無論農(nóng)村抑或城市的體育課程目標，大多以城市為標準，很少顧及農(nóng)村體育教育教學(xué)的實際情況。以義務(wù)教育《體育與健康課程標準(2011年版)》中的諸多目標表述為例，在水平三的運動技能領(lǐng)域中，標準中關(guān)于“學(xué)習體育運動知識”目標的下位目標之一為“觀看體育比賽”，達到目標時，學(xué)生“能夠經(jīng)常觀看現(xiàn)場或電視實況轉(zhuǎn)播的體育比賽”［28］25，且根據(jù)相關(guān)權(quán)威解讀，該目標主要是教師提出要求或以布置家庭作業(yè)的形式完成［29］。這一目標沒顧及到農(nóng)村地區(qū)的實際情況。因為截至2011年，全國仍有6億多農(nóng)民主要靠地面無線模擬信號收聽收看廣播電視［30］，信源少且信號不穩(wěn)定，多數(shù)農(nóng)村學(xué)生無法收看電視節(jié)目中的體育比賽，更遑論討論體育比賽。同樣，《高中體育與健康課程標準》(實驗稿)中的某些表述，也體現(xiàn)了這一特點。如水平五階段的運動技能領(lǐng)域中，“認識多種運動項目的價值”這一學(xué)習目標被定位為“討論競技運動與健身運動的區(qū)別;認識多種運動項目對身體健康、心理健康和社會適應(yīng)的價值”［31］17，這一點也和多數(shù)農(nóng)村學(xué)生的實際情況不相吻合，體現(xiàn)的是以城市學(xué)校、學(xué)生為中心的價值取向。此外，在表1所示的更多的表述中，都體現(xiàn)了這一價值取向?！岸摺毕抵竾业慕逃舱咻^少考慮農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等實際情況，在經(jīng)費投入、師資配備、信息技術(shù)傳播等方面都向城市傾斜。具體而言，在教育投資方面，2011年，全國普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算事業(yè)費支出農(nóng)村與城市(含縣城)相差近700元，普通初中農(nóng)村與城市(含縣城)則相差近900元［32］。如果和前期基礎(chǔ)聯(lián)系起來，則差異更大。因為在農(nóng)村地區(qū)，原教育撥款總量相當少，即使增長幅度很大，但教育投入并未滿足實際需求。如有些農(nóng)村學(xué)校雖然建好了教學(xué)樓，卻無運動場地［33］;在師資配備方面，目前優(yōu)秀教師、骨干教師主要集中于城區(qū)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少。農(nóng)村學(xué)校吸引和留住優(yōu)秀教師困難;在信息技術(shù)傳播方面，有研究指出，我國城鄉(xiāng)學(xué)校在學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面存在“巨大”差距，在學(xué)校教育信息化硬件配置和軟件資源建設(shè)方面存在著“明顯”差距、在信息技術(shù)課程開設(shè)質(zhì)量方面存在差距［34］。這種政策導(dǎo)向?qū)е铝藨?yīng)然狀態(tài)和實然狀態(tài)的脫節(jié)，使得該統(tǒng)一對待之處卻被人為地區(qū)別對待，而該區(qū)別對待之處卻被統(tǒng)一標準。前者如體育教育投資方面，本來城鄉(xiāng)學(xué)校應(yīng)該統(tǒng)一對待，一視同仁，但實際中卻往往是城市學(xué)校得到的投資遠大于農(nóng)村學(xué)校，馬太效應(yīng)現(xiàn)象明顯;就后者而言，城鄉(xiāng)學(xué)校本來存在著學(xué)生的身體素質(zhì)、健康水平、運動經(jīng)歷、體育基礎(chǔ)、體育知識等方面的差異，在教學(xué)內(nèi)容的選擇和教學(xué)手段的安排上應(yīng)具有一定的鄉(xiāng)土特色，但目前的體育與健康教材中的教學(xué)內(nèi)容、手段以及考試標準等均以城市學(xué)生的生活、學(xué)習和運動經(jīng)歷為依據(jù)，逐漸形成和拉大了城鄉(xiāng)體育教學(xué)和課程改革的差距。當然，也不能忽視某些微觀層次的原因。由于中國傳統(tǒng)儒家思想，如“勞心者治人，勞力者治于人”、“重文輕武”等的影響，體育課程的學(xué)科性較之其他文化課程而言相對偏差，特別是在小學(xué)和高中階段，體育成績對學(xué)生升學(xué)成績的貢獻不大甚至沒有貢獻，不能引起校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長、社會等方面應(yīng)有的重視，因此，長期游離于“主課”之外，學(xué)科地位低下。加之體育課受氣候的影響較大，在大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校，碰到雨雪天，體育課就成為自習課或被文化課教師占用，甚至就讓學(xué)生自由活動，無形中加劇了體育課的“隨意性”，更加弱化了其學(xué)科地位，損害了其學(xué)科嚴肅性，長久以往，甚至形成惡性循環(huán)，促成了農(nóng)村體育教學(xué)和課程改革的尷尬地位。

3破解農(nóng)村學(xué)校體育課程改革困境的出路

3.1著力改變地方政府管理者和體育教師的觀念

3.1.1改變地方政府的立場，改變其對學(xué)校體育的認識時下，我國正處于教育發(fā)展的利好時期，國家不斷普及九年制義務(wù)教育，擴大了農(nóng)村教育綜合改革試點工作，制定和出臺了多項教育法律法規(guī)，特別是教育部、發(fā)改委、財政部于2013年底共同頒布的《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》更是針對農(nóng)村學(xué)校實際情況的應(yīng)時之作。在此契機下，各級政府要以促進基本公共教育服務(wù)均等化為目標，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡配制，縮小城鄉(xiāng)差距，使每一所學(xué)校都達到基本的辦學(xué)條件，并擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面［35］。農(nóng)村地區(qū)的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校校長等各級人士及教育行政部門要審時度勢，把有效地貫徹和實施體育與健康課程標準同九年義務(wù)教育的驗收、“雙基”督導(dǎo)及農(nóng)村教育綜合改革等工作有機聯(lián)系起來，提高農(nóng)村學(xué)校體育課程改革的質(zhì)量和實效［36］。要提高地方政府對農(nóng)村學(xué)校體育課程改革的認識水平，在具體運作上，可使地方政府將發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育課程改革事業(yè)提升到強國強種、為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供大量身體合格的勞動者的高度?？蓢L試將地方政府對農(nóng)村學(xué)校體育課程改革和發(fā)展所做的貢獻，如學(xué)生體質(zhì)健康水平的提高、資金投入、資源配置、設(shè)施改善、體育師資隊伍建設(shè)等納入其工作業(yè)績考核指標體系，作為教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容，加強農(nóng)村學(xué)校體育工作的績效評估和行政問責。對發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育課程改革事業(yè)貢獻顯著的地方教育行政部門、學(xué)校和個人，實行獎勵表彰。而對貢獻不足、效果低下甚至不作為的部門、學(xué)校和個人，如學(xué)校體育基本條件連續(xù)幾年不達標、學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)幾年下降等，在教育工作評估、評先評優(yōu)、項目申請甚至職務(wù)晉升等方面實行“一票否決制”。3.1.2增強學(xué)校教育管理者對體育課程改革的重視程度1)要加強對農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)培訓(xùn)，促使其改變觀念、加強認識、使其思想認識水平達到與體育課程改革相適應(yīng)的高度，將體育與健康課程放置在為中國社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格身體的人力資源的高度;2)通過多種途徑，加強農(nóng)村學(xué)校體育工作政策的宣傳力度，加強各級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校管理人員對體育與健康課程重要性的認識［14］31，促使其以實際行動支持農(nóng)村學(xué)校體育課程改革。3.1.3改變農(nóng)村體育教師自身的課改理念通過制定相關(guān)獎懲制度，促使農(nóng)村體育教師積極參加課程改革方面的理論培訓(xùn)，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等媒體，充分學(xué)習基礎(chǔ)教育課程改革理論，加強自身的課程改革理論素養(yǎng)。同時，努力改善自身知識結(jié)構(gòu)，提高基本文化素養(yǎng)和體育學(xué)科專業(yè)理論知識，通過對話、協(xié)作、幫助等途徑和筆記、口述、反思等方式，開展合作交流，提高自身對體育與健康課程改革的認識［37］。3.1.4合理定位農(nóng)村學(xué)校體育課程改革目標，增強體育課程的適切性體育課程改革要滿足農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生的基本需要，必須從增強體育與健康課程的適切性入手。基于我國社會主義初級階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將在較長時期內(nèi)存在的國情，為了使目前的體育課程改革能有較好的效果，在努力縮小城鄉(xiāng)體育課程改革差距的基礎(chǔ)上，可對城鄉(xiāng)學(xué)校實行分類指導(dǎo)和分層要求。在廣泛調(diào)研、充分了解農(nóng)村學(xué)校情況的基礎(chǔ)上，合理地確定其體育課程改革目標，合理地增加與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)生活實際相關(guān)的內(nèi)容，使體育課程貼近農(nóng)村學(xué)生的現(xiàn)實生活。根據(jù)農(nóng)村學(xué)校體育教育的要求與功能以及體育師資、教學(xué)手段、場地器材、學(xué)習資源等支持條件，設(shè)計農(nóng)村學(xué)校體育課程體系和結(jié)構(gòu)。采用適合于農(nóng)村學(xué)校的體育課程改革效果評價標準，增強農(nóng)村體育課程的適切性和實施過程的有效性。

3.2改善農(nóng)村學(xué)校體育的資源條件

3.2.1增大政府投入和學(xué)校挖潛改造，改善和提高體育設(shè)施器材和場地條件必要和充足的體育器材設(shè)施是保證農(nóng)村學(xué)校體育工作正常開展和實施體育與健康課程標準必不可少的條件，也是檢查、督導(dǎo)、評估和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容之一。要有效地改善和提高體育設(shè)施器材和場地條件，應(yīng)實行增大政府投入和學(xué)校自身挖潛改造的雙措并舉。就政府層面而言，各級行政部門應(yīng)以教育部頒布的《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》、《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》為依據(jù)和目標，配齊配足農(nóng)村學(xué)校體育器材設(shè)施，確保能滿足體育教學(xué)和學(xué)生從事體育活動之需。當然，要做好這方面的工作，則國家和地方政府必須更多關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校，改革現(xiàn)有的教育財政管理體制和歧視性教育投入政策，使政府公共教育經(jīng)費和其他教育資源都相對公平地分配給每一所學(xué)校，而不再是偏重于城市和重點學(xué)校?？梢哉f，對農(nóng)村薄弱學(xué)校的“雪中送炭”比對城市、重點學(xué)校的“錦上添花”更有意義。如近幾年，成都市通過加大政府教育經(jīng)費投入并重點向農(nóng)村傾斜、實現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件標準化、加強農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑，在促進城鄉(xiāng)教育，包括學(xué)校體育均衡方面形成了向全國部分地方推廣的“成都經(jīng)驗”［38］。就學(xué)校層面而言，不能完全被動消極地“等、靠、要”，而要立足現(xiàn)實，開動腦筋，增強自身的“造血功能”，充分利用農(nóng)村自然地形，如山坡、草地、曬場、河灘、沙地、森林等，通過對既有場地設(shè)施的修整和改造，使“一器多用”、“一場活用”，滿足教學(xué)之需。3.2.2改善農(nóng)村體育教師隊伍的整體狀況3.2.2.1保證農(nóng)村體育教師數(shù)量1)在農(nóng)村學(xué)校專職體育教師數(shù)量上，要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2012〕41號)和《教育部中央編辦國家發(fā)展改革委財政部人力資源社會保障部關(guān)于大力推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》(教師〔2012〕9號)的要求，根據(jù)開設(shè)體育課程和“每天鍛煉一小時”的需要，分別按照小學(xué)、中學(xué)每周16～18學(xué)時和12～14學(xué)時教學(xué)工作量配備1名專職體育教師的標準逐步配齊體育教師。2)在農(nóng)村學(xué)校專職體育教師的“師源”上，國家和各級政府要更新教師管理制度，建立教師隊伍管理的約束、激勵和保障機制，激勵優(yōu)秀體育教育人才在農(nóng)村學(xué)校長期甚至終身從教。合理配制體育教師資源，統(tǒng)一城鄉(xiāng)體育教師編制標準，并對村小和教學(xué)點適當傾斜，改善體育教師資源的初次配置［35］?？稍谇捌诿赓M師范生教育政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，擴大教育的“點”和“面”，鼓勵高師院校體育專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教以充實農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊伍。高師院校要做好宣傳工作，動員優(yōu)秀高校畢業(yè)生和農(nóng)村生源學(xué)成后“反哺”農(nóng)村體育教育事業(yè);通過城鄉(xiāng)體育教師輪崗、通過定向、委培等形式，保證農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)質(zhì)體育師資得到可靠保障。還可對有體育專長并愿意從事體育教學(xué)的其他科目教師提供培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等方式以擴大農(nóng)村體育教師隊伍。3)致力于縮小城鄉(xiāng)體育教師待遇差距，改善農(nóng)村體育教師的工作環(huán)境和待遇。適當條件下，可對農(nóng)村體育教師工資制度進行改革，在規(guī)定最低工資水平但無上限的前提下，建立由省級財政統(tǒng)一發(fā)放基本工資和縣級財政發(fā)放津貼、獎金以及福利的二級薪酬制度。甚至為了吸引優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村流動，可規(guī)定農(nóng)村體育教師待遇適當高于城市教師。這樣，既不會拖欠工資，又能促進其在縣鎮(zhèn)間正常流動，藉此穩(wěn)定農(nóng)村體育教師隊伍。如自2008年起，浙江省通過實施農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”、在義務(wù)教育學(xué)校全面實施績效工資、設(shè)立省農(nóng)村教師突出貢獻獎以及建立農(nóng)村教師任教津貼制度等措施，保障了農(nóng)村體育師資［39］。另外，北京市通州區(qū)為了穩(wěn)定農(nóng)村體育教師隊伍，在實施績效工資改革時，向其進行政策傾斜［40］，也為其他地方做出了榜樣。3.2.2.2提高農(nóng)村體育教師素質(zhì)沒有農(nóng)村體育教師素質(zhì)的提升，就沒有中國高素質(zhì)的體育教師隊伍;農(nóng)村體育教育課程改革的關(guān)鍵，是農(nóng)村體育教師隊伍素質(zhì)的提升。在某種程度上，城鄉(xiāng)教師隊伍素質(zhì)的差距遠比學(xué)校硬件上的差距更令人擔憂。所以，要加大在職培訓(xùn)力度，通過在職和脫產(chǎn)、公費和自費等多種途徑，長期、中期和短期培訓(xùn)等多種形式，體育教學(xué)理論、教學(xué)方法與技能培訓(xùn)等多種內(nèi)容相結(jié)合的在職培訓(xùn)，改善農(nóng)村在職體育教師的學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)。在職稱上對農(nóng)村學(xué)校給予傾斜，提高其中、高級職稱的比例，提高其科研能力和水平。改革教師職業(yè)的從屬，用一定的時間，實現(xiàn)縣域內(nèi)體育教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)縣域內(nèi)體育教師資源的均衡配制［35］。如2008年2月，來自全國28個省市的101所希望小學(xué)的體育教師在北京接受了為期10d的專業(yè)培訓(xùn)，開闊了視野［41］。再如，安徽省于2014年出臺文件規(guī)定，在邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)支教一學(xué)年的教師，將額外獲得年人均2萬元的工作經(jīng)費，且享受工資、職務(wù)(職稱)晉升、優(yōu)秀教師評選、考研等方面的優(yōu)惠政策［42］。這些利好之舉將為提高農(nóng)村體育教師素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村體育教師隊伍起到積極的示范作用。此外，還應(yīng)該開展開展專家學(xué)者“送教到?！焙统鞘袑W(xué)校骨干體育教師的支教、體育院校在讀研究生、本科生義教工作，以開闊農(nóng)村體育教師的眼界，提高農(nóng)村體育教師的認識水平，切實保證兼職體育教師的質(zhì)量。3.2.3拓展體育與健康課程資源要有效地拓展體育與健康課程的資源，學(xué)校和體育教師可在以下方面有所作為。1)根據(jù)學(xué)情、校情，適當?shù)貙ΜF(xiàn)有的傳統(tǒng)競技運動項目進行改造，包括簡化規(guī)則或技戰(zhàn)術(shù)、修改內(nèi)容、降低難度和要求、改造場地和器材等，以適應(yīng)學(xué)生需要。如籃球中允許雙手同時運球或稍微走步;排球中允許連擊或站在場內(nèi)發(fā)球;將籃球場當成足球場使用、適當降低籃球架或排球網(wǎng)的高度，等等。2)制作簡易的體育器材，充實到體育教學(xué)中，包括3種做法。(1)從學(xué)生日常學(xué)習生活用品中開發(fā)體育器材，如將書包當作“沙背心”進行負重跑跳;(2)發(fā)掘勞動工具的體育功用，如將扁擔用于角力或障礙跑游戲;(3)“變廢為寶”，如用洗凈的化肥編織袋進行“袋鼠跳”或?qū)⒆孕熊噧?nèi)胎制成簡易拉力器，自制體育活動器材。如湖南省新化縣的毛坪小學(xué)，沒有任何體育專項經(jīng)費，教師奉光輝既自費購買器材，又因陋就簡地自制了木馬、爬竿等體育器材。3)充分利用自然地形進行體育教學(xué)。如將學(xué)校周邊的小路、山坡、草地、沙灘等用于學(xué)生的跑、跳、攀爬等素質(zhì)鍛煉。4)將各地民族傳統(tǒng)體育項目，如抖空竹、滾鐵環(huán)、打陀螺、竹竿舞、搶花炮、舞春牛、秋千等項目經(jīng)適當改編后引入課堂并力爭形成鄉(xiāng)土教材。如內(nèi)蒙古地區(qū)的賽馬可以改編為騎竹竿、新疆地區(qū)的達瓦孜可以改編為爬繩或爬桿。

作者：胡永紅 單位：韶關(guān)學(xué)院體育學(xué)院