森林經(jīng)營(yíng)方案編制和管理問(wèn)題及對(duì)策

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［摘要］文章在對(duì)華安縣森林經(jīng)營(yíng)方案編制和管理的基本情況加以介紹的基礎(chǔ)之上，指出了其中所存在的問(wèn)題，進(jìn)而根據(jù)問(wèn)題提出了以下對(duì)策:編制林地保護(hù)利用規(guī)劃、有效緩解林地保護(hù)與利用之間的沖突、借助科技及時(shí)掌握與變更林地信息等?；谖恼碌恼撌雠c探索，希望能夠?yàn)槿A安縣經(jīng)營(yíng)管理工作提供一些有價(jià)值的參考。

［關(guān)鍵詞］華安縣;森林經(jīng)營(yíng)方案;編制問(wèn)題

1引言

目前，資源環(huán)境的惡化在全球范圍內(nèi)都是一個(gè)越來(lái)越突出的問(wèn)題。其中，就比如植被覆蓋率，尤其是森林植被覆蓋率，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、地理面貌等現(xiàn)實(shí)情況的不同，各地區(qū)植被覆蓋率也表現(xiàn)不同，但由于人類(lèi)生產(chǎn)生活的影響至少能占到六成因素。近年來(lái)，伴隨世界環(huán)境保護(hù)浪潮的興起，我國(guó)提出了“中國(guó)綠”這一先進(jìn)生態(tài)文明思想與綠色發(fā)展理念，充分利用集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在過(guò)去的17年的時(shí)間里，中國(guó)新增綠色面積的42%來(lái)自植樹(shù)造林，極大地改善了生態(tài)環(huán)境。森林為地球之肺，也是生態(tài)平衡的支柱，其所具備的功效是巨大的，也是豐富的，比如有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙以及凈化環(huán)境防止水土流失等作用。而森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，依賴(lài)于對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的經(jīng)營(yíng)，編制森林培育、保護(hù)及利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃尤為重要。

2華安縣森林覆蓋情況

華安縣地處福建省南部，漳州市北端，帶著“全國(guó)示范縣”“國(guó)家生態(tài)縣”以及“生態(tài)功能縣”等多項(xiàng)殊榮，其良好的生態(tài)環(huán)境已然成為一個(gè)亮麗的名片。截至2018年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，華安縣林地面積為101000.87公頃，全縣的森林覆蓋率高達(dá)72.73%，縣建成區(qū)森林覆蓋率33.75%，縣建成區(qū)綠地率39.91%，人均公園綠地面積達(dá)13.84平方米，形成整個(gè)縣域范圍內(nèi)山、水、林、城相融合的綠色生態(tài)網(wǎng)。

3華安縣森林經(jīng)營(yíng)方案編制和管理存在的問(wèn)題

森林經(jīng)營(yíng)方案囊括有森林經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，其不僅是林業(yè)生產(chǎn)單位編制各種林業(yè)計(jì)劃及作業(yè)設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，也是檢查和評(píng)定生產(chǎn)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，科學(xué)與合理的森林經(jīng)營(yíng)管理也必不可少，其是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。目前，華安縣林地資源總量較大，而且林地的利用率也在不斷提升，與之相對(duì)應(yīng)的管理也在有效跟進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序。但是，不可否認(rèn)的是，目前華安縣林地保護(hù)利用仍存在一定的問(wèn)題，而這也集中反映出現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)方案編制和管理所存在的問(wèn)題。

3.1缺乏林地保護(hù)利用科學(xué)依據(jù)

目前，華安縣仍然缺乏一個(gè)整體性、統(tǒng)一性規(guī)劃，對(duì)于林地的保護(hù)大多只是被動(dòng)地滿(mǎn)足用地單位的需要，并不能夠做出足夠主動(dòng)性、適應(yīng)性的調(diào)整，可以說(shuō)缺乏林地保護(hù)利用的科學(xué)依據(jù)，加之林業(yè)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)周期性，一旦發(fā)生失誤的情況，那么很容易導(dǎo)致一系列連鎖反應(yīng)，乃至對(duì)于整個(gè)地區(qū)的林業(yè)發(fā)展將會(huì)構(gòu)成非常不利的影響。

3.2林地保護(hù)與林地利用之間的沖突突出

受現(xiàn)階段我國(guó)土地政策的影響，對(duì)于土地尤其是耕地，給予極大的保護(hù)，由此一來(lái)耕地的可供建設(shè)資源就十分有限，甚至可以說(shuō)是少之又少。那么，相對(duì)應(yīng)的各類(lèi)建設(shè)用地則又勢(shì)必會(huì)向林地轉(zhuǎn)移。而此時(shí)，林地保護(hù)與林地利用之間的矛盾和沖突也會(huì)越來(lái)越突出，林地不僅要滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)需求，而且還要滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于建設(shè)用地的需求，目前仍不能對(duì)兩者做以有效權(quán)衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3林地保護(hù)與林地整理之間的沖突突出

由于相關(guān)部門(mén)的管理與認(rèn)知存在不足的原因，導(dǎo)致在一些山區(qū)下部和丘陵中下部地帶存在交叉重疊之處，而且受各部門(mén)所不同的概念與認(rèn)定的不同，又會(huì)導(dǎo)致管理的混亂，缺乏一個(gè)統(tǒng)一而明確的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。與此同時(shí)，在耕地嚴(yán)控政策及建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作用之下，國(guó)土部門(mén)通過(guò)整理土地來(lái)獲取耕地以此來(lái)?yè)Q取建設(shè)用地增量指標(biāo)，尤其是針對(duì)一些丘陵及緩坡地塊，而這些地塊當(dāng)中所包含的林地如經(jīng)濟(jì)林地則會(huì)被整理。由此一來(lái)，林地保護(hù)與林地整理之間的矛盾沖突仍然存在甚至是越發(fā)突出?；谏鲜鋈c(diǎn)突出問(wèn)題的論述，可見(jiàn)目前華安縣對(duì)于林地的保護(hù)過(guò)程當(dāng)中仍然存在一定的不足，與此同時(shí)也反映出現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)方案編制得較為籠統(tǒng)不夠細(xì)致，而且管理工作也有待提升。

4華安縣森林經(jīng)營(yíng)方案編制和管理的對(duì)策

4.1編制林地保護(hù)利用規(guī)劃

新時(shí)期，應(yīng)充分結(jié)合華安縣自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)所客觀存在的具體條件，基于林地落界成果及落界補(bǔ)充調(diào)查成果，進(jìn)一步構(gòu)建并充分利用華安縣森林資源管理地理信息系統(tǒng)及其功能，針對(duì)華安縣森林資源的特點(diǎn)加以科學(xué)分析，對(duì)于全縣經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的需求加以預(yù)測(cè)規(guī)劃，對(duì)于林地可供給能力以及資源的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析。最終，制定科學(xué)有效、切實(shí)可行的林地保護(hù)利用的具體目標(biāo)，以及對(duì)林地的利用、保護(hù)及開(kāi)發(fā)所相對(duì)應(yīng)的時(shí)間與空間上的安排加以編制。具體來(lái)講，文章認(rèn)為可以將華安縣林地劃分為以下四個(gè)不同的區(qū)域，即禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)以及優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)。針對(duì)各個(gè)區(qū)域，開(kāi)展有計(jì)劃性、有針對(duì)性地科學(xué)保護(hù)與利用。

4.2有效緩解林地保護(hù)與利用之間的沖突

為有效緩解林地保護(hù)與利用之間的沖突，就必須要做出相關(guān)具體的、明確的、有效的規(guī)定與辦法，嚴(yán)格按照規(guī)定與辦法來(lái)實(shí)行。具體來(lái)講，可以從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。一是積極推進(jìn)一系列生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，比如加速推進(jìn)森林公園、礦山治理以及在拋荒地開(kāi)展退耕還林等，以此來(lái)進(jìn)一步拓展華安縣綠色生態(tài)空間的同時(shí)，使林地面積得以大幅補(bǔ)充。二是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，其中尤其是針對(duì)林地保護(hù)的普法宣傳活動(dòng)，將設(shè)計(jì)林地征占用管理的各項(xiàng)法律法規(guī)基于各種各樣豐富而靈活的宣傳方式來(lái)告知于普通群眾、建設(shè)用地單位等，使大家認(rèn)識(shí)到保護(hù)林地就是保護(hù)自己賴(lài)以生活、生存的環(huán)境。三是要依法追求乃至處理一些違法行為，用法律的武器來(lái)保護(hù)林地，比如基于《森林法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，來(lái)對(duì)違法占用林地的項(xiàng)目給予處罰，對(duì)于非法占用林地的相關(guān)項(xiàng)目堅(jiān)決予以關(guān)停，而在此過(guò)程當(dāng)中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要積極而充分地發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)，以此來(lái)有效提升華安縣林地保護(hù)管理水平的同時(shí)，保證林地得以依法使用。

4.3提升編制森林經(jīng)營(yíng)方案的質(zhì)量

編制森林方案的質(zhì)量的高低，不僅會(huì)影響方案本身的實(shí)施，而且還會(huì)直接決定著方案最終的實(shí)施效果。而提升編制森林經(jīng)營(yíng)方案質(zhì)量，則需要從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行:其一，要保證各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，即要實(shí)事求是地依據(jù)林情、局情等來(lái)編制出具有可靠性、可操作性以及適用性的方案;其二，要注重整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的部署與規(guī)劃，既要立足于當(dāng)下實(shí)際，又能夠做到高瞻遠(yuǎn)矚，同時(shí)還能夠遵循并落實(shí)因地制宜以及分類(lèi)指導(dǎo)等原則;其三，要進(jìn)一步加強(qiáng)編制森林經(jīng)營(yíng)管理方案人員的整體素質(zhì)及技術(shù)水平，這也是編制森林經(jīng)營(yíng)方案質(zhì)量高低的重要因素。

4.4借助科技及時(shí)掌握與變更林地信息

比如，可以借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來(lái)加速推進(jìn)林地保護(hù)檔案管理制度，將林地及林木的所有權(quán)、使用權(quán)加以調(diào)查并輸入地理信息管理系統(tǒng)的同時(shí)，對(duì)于林地利用或變更的情況要加以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與記錄。這樣一來(lái)，可以更為準(zhǔn)確、真實(shí)而及時(shí)地掌握全縣林業(yè)利用動(dòng)態(tài)變化及規(guī)劃實(shí)施情況。當(dāng)然，在此過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)違反規(guī)劃的行為，既要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，又要做到及時(shí)糾正甚至處理。具體來(lái)講，可以借助數(shù)字影像信息技術(shù)，構(gòu)建華安縣森林資源分布一張圖、資源數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)以及資源管理一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)的一體化檢測(cè)系統(tǒng)。

5結(jié)論

總而言之，華安縣森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，依賴(lài)于對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的經(jīng)營(yíng)，與之相對(duì)應(yīng)的有關(guān)編制及管理工作則必須有效跟進(jìn)。今后，相關(guān)研究與實(shí)踐應(yīng)向著更深層次發(fā)展。

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作者：陳小娣 單位：華安縣林業(yè)局