開(kāi)放教育免修免考管理工作現(xiàn)狀分析

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摘要：免修免考是開(kāi)放教育靈活性和開(kāi)放性的體現(xiàn)，免修免考工作分為兩類(lèi)：開(kāi)放教育課程的免修免考和教育部網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試的免考。目前免修免考管理已經(jīng)具備了完整的管理流程和完善的制度規(guī)定，但管理過(guò)程中依然存在一些缺陷。這些缺陷一方面影響管理人員工作效率，另一方面影響學(xué)生參加開(kāi)放教育學(xué)習(xí)的積極性。解決這些問(wèn)題需要從規(guī)范支持服務(wù)、加強(qiáng)系統(tǒng)性管理、制度安排調(diào)整上展開(kāi)，以構(gòu)建更加通暢的轉(zhuǎn)換渠道，建立終身學(xué)習(xí)體系。

關(guān)鍵詞：免修免考；開(kāi)放教育；網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考

一、開(kāi)放教育免修免考的常規(guī)操作

開(kāi)放教育的免修免考管理工作分為開(kāi)放教育課程的免修免考和教育部網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考）的免考。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考是教育部組織的網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育和中央電大的開(kāi)放教育部分公共基礎(chǔ)課的全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考合格是教育部高等教育學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)資格的條件之一。開(kāi)放教育的兩類(lèi)免修免考的辦理是可以同時(shí)進(jìn)行的。各學(xué)院、學(xué)習(xí)中心在新生入學(xué)教育階段，將有關(guān)免修免考、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考免考的條件和程序向?qū)W生作介紹。滿足條件的學(xué)生向所在學(xué)習(xí)中心提出申請(qǐng)，填寫(xiě)免修免考審核表并簽字，提交相關(guān)證明材料。學(xué)習(xí)中心應(yīng)對(duì)學(xué)生提出的申請(qǐng)材料齊全性、真實(shí)性等進(jìn)行初審，填寫(xiě)免修免考申請(qǐng)審核表初審意見(jiàn)、簽字蓋章，將紙質(zhì)材料報(bào)所在分學(xué)院。所在分學(xué)院按照免修免考現(xiàn)有的規(guī)定進(jìn)行審核后，填寫(xiě)免修免考申請(qǐng)審核表所在分學(xué)院意見(jiàn)、簽字蓋章，錄入教務(wù)平臺(tái)免修免考模塊，將紙質(zhì)材料和電子版材料報(bào)省校。省校審核教務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及紙質(zhì)材料并蓋章存檔，將數(shù)據(jù)上傳到總部，總部做終審及上報(bào)統(tǒng)考網(wǎng)。待反饋后，部分網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考的免修免考數(shù)據(jù)再由省校上傳到統(tǒng)考網(wǎng)。

二、開(kāi)放教育免修免考工作管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.對(duì)制度的了解不及時(shí)、不充分，工作人員工作量加大。根據(jù)開(kāi)放教育的辦學(xué)模式，免修免考工作的管理方式是通過(guò)教學(xué)中心、分校、省校、總部四級(jí)審核、匯總、上報(bào)進(jìn)行的，由于涉及各種證書(shū)變化和教育部門(mén)相關(guān)規(guī)定調(diào)整的影響，免修免考工作幾乎每學(xué)期都有補(bǔ)充文件和相關(guān)通知，隨著文件增多，在層層傳遞和落實(shí)的過(guò)程中，容易出現(xiàn)接收文件內(nèi)容遺漏或者不周全的情況。同時(shí)管理人員在辦理免修免考流程時(shí)需要翻閱很多文件，頻繁地向?qū)W生解釋每學(xué)期的新變化，容易造成工作人員的管理負(fù)擔(dān)，管理?xiàng)l例性差，降低管理效率。2.提交上報(bào)的材料不規(guī)范。各學(xué)院、學(xué)習(xí)中心上報(bào)免修免考材料的時(shí)間通常都安排在學(xué)期初，而學(xué)期初教師同時(shí)忙于招生、選課、辦理學(xué)籍異動(dòng)、畢業(yè)審核等工作，偶爾會(huì)出現(xiàn)免修免考材料未按照要求上交等情況，上下級(jí)因此又重新開(kāi)展反饋溝通指導(dǎo)、修改上報(bào)，這種重復(fù)性的工作不但耽誤工作時(shí)間，也會(huì)影響其他工作進(jìn)度。3.免修免考工作安排缺少系統(tǒng)性安排。從教學(xué)安排的角度出發(fā)，處于第一學(xué)期和最后一學(xué)期的學(xué)生是不安排免修免考的，余下的四個(gè)學(xué)期按照相關(guān)政策準(zhǔn)備材料。而管理過(guò)程中偶爾會(huì)出現(xiàn)學(xué)生在最后一學(xué)期發(fā)現(xiàn)缺少一門(mén)課程學(xué)分才能達(dá)到畢業(yè)要求的情況，這種情況會(huì)直接影響畢業(yè)進(jìn)度，延長(zhǎng)學(xué)生拿到畢業(yè)證的時(shí)間。4.免修免考管理過(guò)程中存在重復(fù)性工作。省校層面做復(fù)審、申報(bào)材料存檔、上報(bào)免修免考數(shù)據(jù)到總部平臺(tái)及統(tǒng)考網(wǎng)。總部接收到免修免考數(shù)據(jù)后進(jìn)行終審并轉(zhuǎn)入到成績(jī)庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考上報(bào)統(tǒng)考網(wǎng)，將免修免考結(jié)果反饋到省校，反饋結(jié)果包括開(kāi)放課程免修免考反饋和統(tǒng)考網(wǎng)免考信息反饋。管理人員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考信息上傳失敗的情況需要省校根據(jù)反饋的具體失敗原因做修改后自行傳至統(tǒng)考網(wǎng)。對(duì)免考原因?yàn)椤胺怯⒄Z(yǔ)專(zhuān)業(yè)，獲得全國(guó)公共英語(yǔ)等級(jí)考試PETS三級(jí)或以上級(jí)別證書(shū)”的考生，省校需要按照學(xué)生證書(shū)填充詳細(xì)PETS證書(shū)信息后，自行上傳到統(tǒng)考網(wǎng)。由此，需要做兩次整理上報(bào)的工作。5.證明材料有效期的設(shè)定嚴(yán)格。當(dāng)前對(duì)免修免考的證明材料中的部分證書(shū)有年限要求，如參加開(kāi)放教育考試取得的單科結(jié)業(yè)證書(shū)有效期是八年，參加自考取得的單科結(jié)業(yè)證書(shū)有效期是六年，國(guó)家外語(yǔ)四級(jí)及以上證書(shū)要求是2006年1月1日前，已獲得國(guó)民教育系列各類(lèi)高等學(xué)校研究生、本科、專(zhuān)科以上學(xué)歷，并參加開(kāi)放教育第二專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)者，其原所學(xué)某門(mén)課程成績(jī)的有效期是六年。取得證書(shū)年限不能代表學(xué)生知識(shí)掌握程度或能力的水平，只會(huì)限制部分學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。6.免修免考學(xué)分費(fèi)用問(wèn)題。按照現(xiàn)行規(guī)定，需要做免修免考的課程，管理人員首先要完成在教務(wù)平臺(tái)的選課操作，后續(xù)做免修免考填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)才能找到對(duì)應(yīng)的課程記錄，在最后一學(xué)期使用教務(wù)平臺(tái)做畢業(yè)審核時(shí)，學(xué)生學(xué)分才會(huì)達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)放教育的學(xué)費(fèi)收取是按照學(xué)生的專(zhuān)業(yè)規(guī)則上的學(xué)分開(kāi)展的，所以免修免考的課程學(xué)分是不免學(xué)費(fèi)的。從學(xué)生的角度來(lái)看，課程沒(méi)有參加卻要收取學(xué)費(fèi)是不合理的，學(xué)生向?qū)W校咨詢時(shí)也會(huì)造成服務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)。7.免修免考與開(kāi)放教育本科生取得學(xué)位的管理標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào)。開(kāi)放教育本科畢業(yè)生申請(qǐng)本科學(xué)位的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)設(shè)必修課的平均分達(dá)到75分，而免修免考管理制度規(guī)定免修免考的課程按照成績(jī)是否合格進(jìn)行錄入。所以申請(qǐng)開(kāi)放教育課程免修免考的本科層次學(xué)生，在畢業(yè)時(shí)一定會(huì)因免修免考的統(tǒng)設(shè)必修課的成績(jī)而影響平均分，進(jìn)而影響學(xué)生同時(shí)獲得畢業(yè)證與學(xué)位證的難度。

三、免修免考管理工作的思考

各學(xué)院、學(xué)習(xí)中心應(yīng)該重視免修免考工作，提供更加便捷管理流程，安排專(zhuān)人辦理，從教學(xué)流程的角度系統(tǒng)開(kāi)展免修免考管理工作，及時(shí)提醒學(xué)生辦理免修免考的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，了解相關(guān)政策的最新規(guī)定并做好宣傳，向?qū)W生傳達(dá)和落實(shí)，根據(jù)學(xué)生個(gè)人情況和學(xué)業(yè)技能，有針對(duì)性地輔導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展申請(qǐng)。對(duì)收取的證書(shū)文件等證明材料進(jìn)行核實(shí)、整理并按照免修免考管理制度要求按時(shí)上報(bào)規(guī)范的免修免考材料，在收到上級(jí)免修免考審核的反饋后及時(shí)通知學(xué)生考核結(jié)果。1.證書(shū)等證明材料有效期應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。學(xué)校可以采用證書(shū)加測(cè)驗(yàn)的方式來(lái)考核學(xué)生是否滿足開(kāi)放教育課程專(zhuān)業(yè)層次和教學(xué)要求的相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以便調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，形成通暢的人才成長(zhǎng)渠道。2.免修免考制度文件的完善。管理人員在做免修免考信息上報(bào)時(shí)，針對(duì)統(tǒng)考網(wǎng)所需的信息，要求省校一次性全面采集全國(guó)公共英語(yǔ)等級(jí)考試PETS三級(jí)或以上級(jí)別證書(shū)的具體信息，減少后續(xù)省校重新填報(bào)，減少重復(fù)性的工作，提高免修免考工作效率；根據(jù)學(xué)生實(shí)際在開(kāi)放教育階段修得的學(xué)分情況收取學(xué)費(fèi)，管理人員可以采取先按照全部學(xué)分收取學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后返還免修免考開(kāi)放教育課程學(xué)分所占學(xué)費(fèi)的方式展開(kāi)；調(diào)整免修免考的成績(jī)錄入方式，避免影響學(xué)生平均分?jǐn)?shù)，管理人員可采取排除免修免考課程的學(xué)分計(jì)入平均分的取值范圍的方式。3.免修免考工作應(yīng)納入職業(yè)技能證書(shū)與開(kāi)放教育課程的相互轉(zhuǎn)換認(rèn)證。開(kāi)放教育的學(xué)生多數(shù)是已經(jīng)進(jìn)入到工作崗位的社會(huì)人士，具有多年的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有一定的前置學(xué)歷和技能證書(shū)，這些都是學(xué)生所具備知識(shí)和能力的證明。目前缺少將職業(yè)技能類(lèi)證書(shū)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放教育課程專(zhuān)業(yè)層次和教學(xué)要求的相關(guān)規(guī)定，免修免考管理制度在這方面需要進(jìn)行補(bǔ)充完善，形成更加通暢的轉(zhuǎn)換渠道，從而建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)學(xué)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

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作者：姜瀾 單位：國(guó)家開(kāi)放大學(xué)