鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作研究

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摘要：作為最基層政府的財政會計核算是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權正常運轉，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算、增強財政資金監(jiān)管、推進農(nóng)村經(jīng)濟建設的重要保障。本人就鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核存在的問題進行分析，并提出一點淺見。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);會計核算;問題;對策

一、存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計核算職能上有缺失。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設有總預算會計、專項財務會計、村財鄉(xiāng)代管會計、惠民補貼一卡通專管員、非稅收入及票據(jù)專管員、機關經(jīng)費會計及出納等業(yè)務崗位，而其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計應有的調(diào)控、核算職能卻有所弱化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計核算制度還沒有全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的財政性資金收支狀況，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補貼類、民政救助類、村級三項資金類、涉農(nóng)專項建設補助類，執(zhí)行著單項會計制度和核算辦法，多數(shù)采用直接報賬單獨結算模式，未全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計賬套統(tǒng)一核算，發(fā)揮不了總預算會計資金總預算、總核算、總監(jiān)督的職能作用，不利于完善財政所內(nèi)部監(jiān)督機制，不利于確保財政項目資金運行安全。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計崗位設置不合理，職責分工不明確。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立崗位責任規(guī)范，沒有嚴格按照不相容職務相分離的原則來設置會計崗位。

2.會計核算不規(guī)范，暫存暫付款項比較混亂。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關經(jīng)費會計帳中，存在大量的暫存、暫付款，這些款項金額巨大，年限長（最長的上個世紀七、八十年代），絕大部分已屬于不良帳款。主要原因：一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視程度不一，往來資金監(jiān)管不利，不派專人催，長期掛賬往來的有效性較差，有些往來已根本不存在，有些因會計人員業(yè)務核算錯誤，應將收支核算業(yè)務記入往來科目核算，有的確實成了無法清收的呆賬、死賬，也容易給單位不法人員產(chǎn)生經(jīng)濟舞弊行為提供可。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱瞞收入。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收入列入暫存款。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱瞞支出，將已經(jīng)發(fā)發(fā)生并應列支出的款項或者沒有預算安排而支出的款項帳外結算，以達到隱蔽超支或虛增結余。四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目已完工但未及時辦理結算手續(xù)。對一些金額巨大的已完工項目，資金已結算，卻因各種原因不索要發(fā)票進行帳務處理，造成大量資金掛帳，暫付款項金額過大。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作待規(guī)范。會計基礎工作的好壞，決定了會計核算、反映和監(jiān)督職能的質(zhì)量和效率。在上級財政的領導監(jiān)督下，有力促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財業(yè)務的規(guī)范，同時提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務工作者應有的地位。但是在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金規(guī)模逐年加大、項目逐年增多、財政管理科學化精細化規(guī)范化要求逐步提高的形勢下，我們的會計基礎工作尚有以下欠缺：一是財政資金支付不合理，以撥列支現(xiàn)象嚴重。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取一次性將財政資金撥入各站辦的銀行帳戶，這樣一方面造成財政資金多戶頭存放，另一方面造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不足，調(diào)度困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以撥列支，再由站辦實際支付到個人或供就商，兩者存在一定的時間差，實際支出有一定的滯后性。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計賬簿及輔助臺賬設置不健全。有的不設預算指標賬或以表代賬；有的即使建立了指標賬,但平時記載不及時,年終突出補記；有的不設財政周轉金總賬和明細賬，以表代賬；有的對往來款項明細核算不清，往來單位個人名稱或資金性質(zhì)記載不明。年終報送財政決算報表經(jīng)上級主管部門調(diào)整有關數(shù)據(jù)后，對調(diào)整事項未及時作會計處理，容易出現(xiàn)賬賬不符、賬實不符、賬表不符問題。三是預算收入記賬核算不及時。由于國稅、地稅行政區(qū)域管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府區(qū)域管理體制不一致，導致稅務部門不能夠按月及時地向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供月度稅收入庫報表紙質(zhì)資料，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月未入庫稅收有調(diào)增調(diào)減事項，需經(jīng)縣財政部門認定后才予確認，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計不能在賬套中及時核算每月稅收收入及政府性基金收入，往往只有在每年度終了時，縣鎮(zhèn)財政結算才一次性記賬核算。

4.財政報表信息不能準確及時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支數(shù)據(jù)有一定的泡沫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級財稅收入指標考核需要，想方設法調(diào)節(jié)稅收，從而虛增收入；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受收入來源少、支出保障壓力大、債務負擔過重、增收節(jié)支管理水平低等因素影響，年終出現(xiàn)財政赤字多，為了平衡上級新增債務增加比率項目考核要求，只好采取虛減支出、赤字掛列“暫付款”或部分“暫存款”轉為收入，任意調(diào)整往來科目。最終導致財政決算報表數(shù)據(jù)不真實，給決策者帶來決策上的失誤。同時稅收直接上繳國庫，由縣財政統(tǒng)籌，年末才能下達準確撥付收入資金數(shù)額，導致財政報表信息不能及時。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度很難落實到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政性資金收入基本納入了總預算會計賬戶歸口管理，預算外收入繳存入非稅專戶，由縣財政統(tǒng)籌撥付；由縣財政再撥入預算帳戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支。除專項資金外的所有的支出撥款全部實行集中支付制度，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未明確財政集中支付的意義，仍通過鎮(zhèn)財政所預算專戶再轉撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本帳戶或撥入其他站辦站帳戶，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本賬戶支付結算到商品和勞務供應者或者用款單位，從而不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計加強對用款單位各項收入和支出資金的適時監(jiān)控。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算的主要對策

產(chǎn)生上述問題的原因，一是受財稅政策體制方面制約因素，二是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和財政財務人員主觀能動性不足，會計人員有意或無意的產(chǎn)生核算錯誤。針對問題，筆者認為應從以下幾個方面加以改進：一是科學設置會計崗位，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)財政國庫管理要求和總預算會計需要，遵行不相容崗位要求，本著高效原則，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算制度應當適應新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理和債務管理的要求，適應國家強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策核算要求，適應財政項目科學化精細化管理的需要，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內(nèi)控體系的建設，嚴格財務收支與鎮(zhèn)村債權債務審核與管理，完善撥款支出的審批流程，嚴格財政專戶管理和國庫集中支付結算制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計職能作用，有效控制各項財政財務資金的收支，確保財政資金的安全完整。二是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導的財經(jīng)法紀意識。單位領導必須牢固樹立財經(jīng)法紀觀念，深入學習財政、稅收、財務等重要法律法規(guī)，提高財經(jīng)政策理論水平，增強風險防范意識，增強依法理財、管財和治財?shù)淖杂X性，堅決杜絕違法違紀行為，支持會計人員堅持會計原則，履行會計職責。三是加強對財政財務會計人員的業(yè)務教育與培訓。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所充實了部分年輕干部，由于部分會計人員良莠不齊，不具備會計從業(yè)的資質(zhì)。他們參加學習、培訓和實踐鍛煉的機會少，也沒有主動充電學習的動力，不熱愛會計會作，還沒有具備獨立承擔會計核算工作的素質(zhì)能力。要使這些同志盡快能夠適應和滿足財政會計核算工作崗位的需要，唯一可行的辦法就是整合現(xiàn)有財政會計隊伍資源，加大教育培訓力度，定期或不定期組織財政會計人員開展業(yè)務檢查輔導活動，增強財政會計人員的工作責任心，提高財政會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。四是建立和完善財政會計人員的考核機制。建立和完善財政會計人員的目標考核機制，將財政會計人員對待本職工作的態(tài)度，會計工作質(zhì)量與其薪酬、職務、調(diào)輪崗掛起鉤來，定期或不定期予以考核，獎勵先進，懲處后進，從而調(diào)動大家積極性，提高工作效率和提升財政管理水平。五是強化部門協(xié)調(diào)與配合。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大支持，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算審核、批準、批復、預算調(diào)整、決算的審查批準等業(yè)務流程；積極主動與國稅地稅部門協(xié)調(diào)，解決稅務部門提供月度稅收入庫報表等銜接事項；充實內(nèi)部審計力量，加大審計檢查力度，及時糾正財政財務核算中存在的違規(guī)違紀問題，提高審計監(jiān)督成效。六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計管理，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，所有財政資金都像非稅收入一樣，走專門的通道加入預算管理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化，精細化，全面化發(fā)展,是建設公共財政體系和源頭治腐的有效途徑，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應有的作用，規(guī)范和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，確保資金安全，提高資金使用效率，具有重要的現(xiàn)實意義。

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作者：陳立敏 單位：遼寧省朝陽市建平縣義成功鄉(xiāng)財政所