行政事業(yè)單位會計基礎工作的規(guī)范研究

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摘要：行政事業(yè)單位是我國社會組織結構中的重要組成部分，其對經濟建設和社會穩(wěn)定具有重要的影響作用。會計工作是行政事業(yè)單位內部管理的關鍵一環(huán)。隨著社會經濟改革的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計工作也面臨著一些亟待解決的問題。本文針對當前行政事業(yè)單位會計基礎工作的現狀，在分析存在問題的基礎上，對推進行政事業(yè)單位會計基礎工作規(guī)范化提出了相關政策建議。

關鍵詞：行政單位；會計基礎；規(guī)范化

不同于政府部門，行政事業(yè)單位的發(fā)展必須依賴其內部的管理控制。在管理體系中，會計基礎工作是行政事業(yè)單位財務管理的重要內容，加強對會計機構、會計人員、會計核算、會計審查以及會計資料的管理，是做好會計工作的基礎。行政事業(yè)單位只有不斷強化對財務的管理，促進會計體系標準化，嚴格按照相關制度的規(guī)定，將跨級基礎工作規(guī)范化，才能更好地順應當今社會的發(fā)展要求，發(fā)揮其應有的作用。

一、行政事業(yè)單位會計基礎工作現狀

在我國社會主義市場經濟轉型發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位在會計基礎工作方面顯現出一系列亟待解決的問題，主要有以下幾方面：

1.基礎工作存在問題

在行政事業(yè)單位的會計核算中，往往以現金收付制替代權責發(fā)生制。雖然現金收付制在登記入賬時較便捷，但是由于單位內部資產負債表的存在，長期以這種方式記賬會出現數據失真的弊端，不能全面、真實地反映會計信息，有時甚至會導致單位出現債務問題。

2.會計憑證不符合規(guī)定

在部分行政事業(yè)單位的會計基礎工作中，對會計基礎憑證的管理存在著很大疏漏，表現為會計憑證填寫不規(guī)范、審核粗糙等。部分單位為了簡化工作程序，對會計憑證的填制過于簡單，甚至出現所填制憑證與原始憑證不符，數量有出入的現象。在審核過程中，相關人員不能恪盡職守，不按流程操作，對一些不符合規(guī)定的憑證和單據不追查，執(zhí)行單位報銷管理制度不認真，模糊報銷現狀十分嚴重。在會計基礎工作中，票據管理是一項重要的工作。但是在實際工作中，部分單位不能遵守會計法規(guī)，內部缺乏相關票據管理的規(guī)章制度，經辦手續(xù)過于復雜，對到期票據不能及時處理，造成會計基礎工作的很大漏洞。

3.缺乏內部管理機制

健全的會計內部管理體制是行政事業(yè)單位做好會計管理工作的關鍵。但是，一些單位不能嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和內部規(guī)章制度。在人員管理上，由于沒有形成完善的管理機制，一些單位對會計人員的專業(yè)素質要求不高，嚴重影響了跨級工作的質量。在崗位設置上，有的單位對會計工作不夠重視，內部崗位分配混亂，甚至出現由其他部門人員兼職跨級工作的現象，同時也缺乏相應的內部監(jiān)督機制，使得對會計工作管理流于形式。

4.信息化建設滯后

面對當今科技信息技術的迅猛發(fā)展形勢，會計管理工作對信息化的要求越來越高，實現會計工作的信息化是提高行政事業(yè)單位會計工作的重要手段。但在部分單位的會計工作中，存在信息化建設滯后問題。首先是計算機硬件設備難以支撐現行的會計管理；其次是信息系統(tǒng)存在漏洞，在實際工作中對會計信息的輔助性不強，使會計信息難以達到共享的效果，影響會計工作的效率。除此之外，會計網絡系統(tǒng)建設是一個漫長的過程，需要專業(yè)人員的加入和持續(xù)的資金投入，才能得以實現。而實際中，許多行政事業(yè)單位會計人員的專業(yè)素質和技術還沒有達標，嚴重阻礙了信息化建設。

5.會計交接不規(guī)范

為了加強對財務人員的管理，行政事業(yè)單位內部通常實行輪崗制。一些單位在更換會計人員工作崗位時，經常出現擅自交接，只是經過簡單的移交手續(xù)就實現了交接工作，沒有嚴格按照相關規(guī)定辦理工作內容交接，這極易導致資金漏洞，賬務處理混亂的現象，破壞了會計工作的嚴肅性和規(guī)范性。

二、推進行政事業(yè)單位會計基礎工作規(guī)范化的建議

根據我國會計法規(guī)的要求，行政事業(yè)單位應該及時調整內部的會計基礎工作，完善對會計管理的相關體制建設，針對存在的問題，采取有效措施，從各個方面加強管理。

1.強化會計基礎工作

對于行政事業(yè)單位而言，應對原有會計管理體制進行修正，更好地適應社會發(fā)展的需要。由于現金收付制的種種弊端，應將原有的收付實現制逐步轉變?yōu)闄嘭煱l(fā)生制，改變現存的對會計處理的方法。實行權責發(fā)生制，一方面保障了會計計量的準確性，保證數據的客觀可獲取性；另一方面，可以讓單位及時核查資金債務，了解單位的資金狀況，加強相關人員責任與資金流轉業(yè)務的相關性，有助于將責任具體落實。同時在轉變的過程中，要注重對數據的對接，保障會計數據的完整，使財務管理有據可依。

2.內外結合實現全面監(jiān)督管理

在規(guī)范行政事業(yè)單位會計基礎工作中，需要建立健全完善的監(jiān)督機制，實現內部和外部的同步監(jiān)督。行政事業(yè)單位要不斷地健全完善制度規(guī)范，及時關注國家出臺的相關法律法規(guī)，調整工作方針，根據單位的特點制定出相關的會計政策，將具體的條例精細化，對各項資金的支出進行明細化管理，逐筆登記資金往來信息，用嚴格的懲戒機制來規(guī)范會計工作人員的行為，提升其權責意識，引導會計人員樹立正確的價值觀，將單位責任與社會責任融為一體。

3.對不良賬務進行分析處理

行政事業(yè)單位應當強化外部管理，對各類不良賬務進行精準分析，尤其是應該強化對應收款項目的賬齡管理。要根據各類應收款項的欠款時間，測算其可能收回的概率，由此計算出可能造成的損失。在實際的操作中，很多行政事業(yè)單位沒有將賬齡分析作為工作重點，導致資金管理存在諸多問題，對單位的長期發(fā)展帶來極為不利的影響。基于此，行政事業(yè)單位必須對應收賬款做出及時的處理，健全應收賬款的管理制度，及時評估單位的資產，把握單位的整體資金賬務狀況，加強對不良賬款的監(jiān)控，強化信用管理機制，盡量減少不良賬款的發(fā)生。

4.強化內部管理

行政單位應該及時測評工作當中的風險，將工作流程系統(tǒng)化，及時發(fā)現風險，并采取措施，以推動各項工作的進程，行政單位在合同管理上，應該設立專門的部門，對合同的相關工作進行管理，將其工作流程化，對合同制度分析，認真審核合同條款中設立的義務和享有的權利是否相符，及時檢查和管理合同，通過獎懲機制推動內部考核，由于近年來行政單位不良資產數額越來越大，甚至對單位的發(fā)展造成很大的威脅，迫使行政單位要改革對應收賬款的管理制度，將各項不良資產劃歸到具體的個人，使其與績效評定掛鉤，以此來推動相關責任人的責任意識，促進合同資金的回收，減少不良資產。

5.引導會計人員樹立正確的價值觀念

由于會計工作的特殊性，對會計人員的專業(yè)素質和職業(yè)道德都有很高的要求。因此，一方面，行政單位需要加強對現有會計人員的管理，定期培訓以增強其專業(yè)能力，引導會計人員形成良好的職業(yè)操守和行業(yè)道德，強化責任意識，推動其自覺遵守相關的法律規(guī)范，形成嚴謹的工作態(tài)度，保證每一項工作的準確性和合法性，以強制性的行政手段規(guī)范其行為，減少徇私舞弊現象的發(fā)生。另一方面，要通過引進人才方式，提高會計隊伍的整體素質，完善競爭機制，提升單位會計工作的整體水平。

6.提高會計信息化水平

首先，要提高行政事業(yè)單位會計工作人員對會計信息化的認知，順應時展潮流。單位要加大宣傳力度，引導會計人員思想觀念的轉變，做好相關培訓工作。同時，要加大對會計部門的資金投入，借鑒其他單位的經驗，引進先進的硬件設備和軟件技術，推動單位信息化發(fā)展進程。其次，對信息系統(tǒng)及時進行維護升級，優(yōu)化會計基礎工作的操作流程，對信息化操作全程監(jiān)控，減少外界對信息的干擾；設立專門的部門對信息系統(tǒng)進行維護、檢查，并及時更新軟件，保持信息系統(tǒng)始終處于最優(yōu)狀態(tài)。再次，要加強與其他系統(tǒng)進行融合，促進信息管理的一體化，對會計信息進行整合，完善數據分析，促進整個財務管理實現智能化管理，實現會計基礎工作規(guī)范化、標準化，不斷提升財務管理水平。

三、結束語

通過以上分析闡述可知，會計基礎工作對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的意義。針對目前會計工作在會計基礎信息的獲取、會計人員的管理以及系統(tǒng)的優(yōu)化等方面存在著不足之處，行政事業(yè)單位需要從會計基礎賬務、內部管理、內外部監(jiān)督、人員管理和系統(tǒng)升級等各方面入手，提升會計工作質量水平，促進單位會計基礎工作達到規(guī)范化的目標。

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作者:王麗 單位:山西省朔州市朔城區(qū)財政局國庫支付中心