行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制探究
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摘要：基層行政事業(yè)單位作為給社會提高公共服務、保障公共秩序的主要單位，內(nèi)部控制是否順利進行是決定去管理行為是否有效的關鍵因素，對確保基層行政事業(yè)單位的控制制度、監(jiān)察存在的舞弊行為、進一步的提高管理能力等都有著十分積極的防護作用。內(nèi)部會計控制是基層行政事業(yè)單位的控制核心，對各方面的發(fā)展都有著非常重要的意義，主要通過財務核對、總結(jié)會計信息對單位的各方面工作進行監(jiān)察指導，避免財務方面的風險，促進廉政機制的防控。目前，基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制還存在著許多問題亟待解決，本文就存在的問題進行進一步的分析，并找出應對策略，從而促進基層行政事業(yè)單位管理水平的進一步發(fā)展。
關鍵詞：基層行政事業(yè)單位內(nèi)部；會計控制；存在問題；應對策略
通過與會計相關的一些工作來對基層行政事業(yè)單位進行一定的引導和監(jiān)察，這就是事業(yè)單位的內(nèi)部控制，以進一步提高單位內(nèi)部的管理水平及廉政的相關防控制度建設，進一步加強基層行政事業(yè)單位的會計控制，使得單位內(nèi)部運轉(zhuǎn)具有高效性和規(guī)范性。目前，我國的基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制機制還十分薄弱，有許多問題等待解決，在一定程度上影響了國家財務的安全性和透明度，會計控制的問題迫切需要大家引起高度的重視，通過一些措施來進行基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的健全和完善。
一、基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的重要性
在我國，基層行政事業(yè)單位管理著社會公共安全及公共設施，承擔著社會公共保障、教育、行政等一系列責任，內(nèi)部會計控制則是基層行政事業(yè)單位的重要組成部分，基本目標是保障基層行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的安全及正常的運行機制，對單位整個內(nèi)部管理工作的質(zhì)量和效率起著決定性的作用。在基層行政事業(yè)單位的工作運作過程中，無論是公共服務的經(jīng)濟活動，或是單位財務部門的管理監(jiān)督，都離不開內(nèi)部會計的控制，因此健全單位內(nèi)部會計控制的相關機制對基層行政事業(yè)單位進行可持續(xù)的發(fā)展具有十分重要的意義。
二、基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題
（一）存在混崗現(xiàn)象，員工內(nèi)控意識淡薄
基層行政事業(yè)單位實行編制上崗的制度，但因其名額有一定限度，所以在崗的員工數(shù)量較少，很多行政事業(yè)單位在審計控制時，員工崗位設置的不合理，導致基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度沒有覆蓋到單位的各個部分，并落實到人，另外，還存在一個人承擔多種職位，并且這些崗位具有不相容性，如會計、管理、監(jiān)察一人承擔的狀況，這樣就很容易出現(xiàn)管理上的問題，而且會導致員工沒有足夠的精力去好好完成其中的任務。有些成員也應本身素質(zhì)不高，目光比較短淺，對行政單位內(nèi)部會計控制的認識不全面，認為其可有可無，不必要進行財產(chǎn)方面的精確管理，因此，基層行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了很多的沖突[1]。
（二）缺少對支出經(jīng)費的有效控制
基層行政事業(yè)單位對于行政工作上的支出缺乏嚴格的標準，或在有標準的情況下，也沒有真正具體的去落實執(zhí)行，支出收入的業(yè)務管理沒有到位，就很容易在具體業(yè)務和會計對接的過程中出現(xiàn)脫節(jié)的情況，不能夠真實地反映業(yè)務的狀況，當前，拿著公款私自消費的現(xiàn)象不在少數(shù)，但因受到國家政策及財政規(guī)定不能報銷的，就通過文具材料這一類的發(fā)票進行報銷，當私自消費的金額較大不能解決時，就以大額化小額的方法進行分次的報銷，這樣導致基層行政事業(yè)單位在財政上的嚴重消耗[2]。
（三）資產(chǎn)不實、不清
由于基層行政事業(yè)單位沒有有效落實內(nèi)部的管理制度，會計財務部門對單位重要事務的決策、執(zhí)行、最終結(jié)果等的了解都不深，十分容易出現(xiàn)相關資產(chǎn)進行變更或轉(zhuǎn)移等缺少相對應的一些手續(xù)過程，在財務方面一些制度沒有能夠嚴格的去執(zhí)行而導致資產(chǎn)不實、不清等情況的出現(xiàn)，進一步擴展成會計財務方面對單位事務預算彈性過大、失真，造成了一些難以控制的局面[3]。
（四）基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制執(zhí)行力不夠
由于行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的觀念比較的淡薄，一些單位領導人和單位管理層的權力遠遠高于內(nèi)部控制，無視單位內(nèi)部控制，這樣極其容易導致兩者之間出現(xiàn)相互包庇的情況。也有一些行政事業(yè)單位由于工作人管的業(yè)務能力不夠或缺乏一定的創(chuàng)新精神，對內(nèi)部會計控制的認識不足，或只停留在字面的意思上。
三、基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在問題的應對措施
（一）提高基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制人員的綜合素質(zhì)
加強基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計隊伍的建設，從專業(yè)知識水平、業(yè)務處理能力、全面綜合素質(zhì)等幾方面入手，整合會計人員，提高隊伍的綜合素質(zhì)，通過培訓、選拔、淘汰等機制來加強對工作人員的培養(yǎng)，來建立一個高效率的會計部門。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，也應在原有的基礎上增強內(nèi)部會計的管理制度，及時發(fā)現(xiàn)財務方面出現(xiàn)的問題并及時解決[4]。
（二）健全基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度
對基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制進行完善，制定相關的規(guī)定及對于日常工作流程進行規(guī)范，對于相對重要和薄弱的環(huán)節(jié)加強控制，使得員工和員工之間，部門和部門之間能夠相互監(jiān)督和制約。對業(yè)務往來有關財政發(fā)面的要按照流程嚴格審查后再進行審批，多成員多部門參與，形成制衡，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
（三）加強基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制負責人的自控意識
行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的成敗與否主要取決于負責人對其的重視程度和自身的控制意識和行為，由于行政事業(yè)單位的領導人對內(nèi)部控制比較隨意或者不重視相關的內(nèi)部控制制度，使得單位的管理變成了“人治”，而非靠相關規(guī)定約束，這就會導致單位內(nèi)部混亂的現(xiàn)象產(chǎn)生，所以加強基層行政事業(yè)單位負責人的自控意識就顯得尤為重要。
四、結(jié)束語
在新的社會形勢之下，基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的問題需要引起人們高度的重視，基層行政事業(yè)單位應建立科學、完善、合理的內(nèi)部會計控制制度，明確相關的責任意識并落實到每個人身上，相互監(jiān)督和制約，這樣才能夠確保單位自己的安全和合法、有效的防止腐敗、推進廉政風氣的擴散、提高行政單位公共服務的效率和保證內(nèi)部會計控制更加長遠的發(fā)展。
參考文獻
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[2]畢玉蘭.行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題及對策研究[J].中國國際財經(jīng)(中英文)，2018(01):103.
[3]柴赫，朱久霞.行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題及對策研究[J].中國集體經(jīng)濟，2017(32):93-94.
[4]侯仁祥.對加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制與日常財務審核相結(jié)合的幾點思考[J].中小企業(yè)管理與科技(中旬刊)，2017(11):63-64.
作者:張莉 單位:揚州工業(yè)職業(yè)技術學院