職業(yè)院校會(huì)計(jì)控制體系的構(gòu)建完善

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【摘要】職業(yè)院校是重要事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)管理關(guān)系著學(xué)校日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?；谀壳奥殬I(yè)院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及利益關(guān)系日益多元化發(fā)展的現(xiàn)狀，在學(xué)校內(nèi)部建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系顯得尤為重要。本文就內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本概念及特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，并對(duì)當(dāng)前學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的特點(diǎn)及意義進(jìn)行了分析；同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前職業(yè)院校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)與管理現(xiàn)狀，就內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系構(gòu)建的內(nèi)容及方法進(jìn)行了分析，并提出了當(dāng)前運(yùn)行中的不足，以供參考。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、體系構(gòu)建

0.前言

自我國(guó)《高等教育法》頒布以來(lái)，職業(yè)院校的獨(dú)立性逐漸加強(qiáng)，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多元化越來(lái)越明顯。目前職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除了國(guó)家劃撥及學(xué)費(fèi)收入外，還包括銀行融資、投資收益及公共捐贈(zèng)等。這種經(jīng)費(fèi)多元化的局勢(shì)，為學(xué)校辦學(xué)創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)，也增加了學(xué)校運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)隨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的加大，學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得更加復(fù)雜，使得管理變得越來(lái)越復(fù)雜。這些年，由于高校貪污受賄事件越來(lái)越多，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了嚴(yán)重影響。上述原因的形成，其很大程度取決于學(xué)校內(nèi)部控制薄弱，制度不完善及執(zhí)行不到位，鑒于此，為防止上述事件的發(fā)生，有必要建立并完善學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，以監(jiān)督與管理學(xué)校內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得賬面價(jià)值趨于正?；?。

1.關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的的分析討論

1.1內(nèi)部會(huì)計(jì)控制概念描述

我國(guó)頒布的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》給予了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制明確的定義：即單位為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及保護(hù)資產(chǎn)安全而制定的控制方法及程序。關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制最早起源于美國(guó)，其認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要是為保護(hù)組織財(cái)產(chǎn)及保證財(cái)務(wù)記錄而制定的有關(guān)程序和記錄。上述兩種關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的定義，雖然存在差異，但其核心內(nèi)容基本一致。對(duì)于上述定義，不難看出其共包含兩層意思，第一層，其目的在于通過(guò)法律制度來(lái)維護(hù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。第一層，其目的在于通過(guò)會(huì)計(jì)手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)分析可以明確，第一層是根本，第二層是目的。即會(huì)計(jì)主體不能對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量控制，則會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性，其后果會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)混亂，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，所有者利益受到損傷，由此可見內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性。

1.2內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)及原則

通過(guò)分析，單位實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，其目的在于規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)信息完整；保護(hù)單位資產(chǎn)并制止異常會(huì)計(jì)行為；同時(shí)還有利于國(guó)家法律執(zhí)行。基于上述考慮，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面監(jiān)督與管理，并抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控；明確各自權(quán)責(zé)，相互制約監(jiān)督。

2.職業(yè)院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的特點(diǎn)及構(gòu)建意義分析

2.1職業(yè)院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的特點(diǎn)分析

職業(yè)院校是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的搖籃，是我國(guó)技術(shù)人才的培訓(xùn)基地。首先，職業(yè)院校屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其主要資金來(lái)源主要依靠學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、政府財(cái)政撥款以及社會(huì)捐助等，對(duì)于上述資金如何進(jìn)行規(guī)范流通以使其發(fā)揮最大的效益則需要有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系進(jìn)行規(guī)劃與管理。其次，以上提及的學(xué)校資金來(lái)源多元化會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制的復(fù)雜化。還有，高校業(yè)務(wù)活動(dòng)多，經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目多；因此學(xué)校內(nèi)部控制應(yīng)在保證業(yè)務(wù)活動(dòng)合法的情況下，不僅要保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，還應(yīng)保證教學(xué)質(zhì)量，從而導(dǎo)致了學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)的多元化；此外，學(xué)校會(huì)計(jì)管理與控制方式與企業(yè)存在較大差異，因此，在實(shí)際管理過(guò)程中應(yīng)采取有效措施進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督與管理。

2.2職業(yè)院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制構(gòu)建意義分析

職業(yè)院校作為一個(gè)可以進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算的事業(yè)單位，其每天龐大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須依靠完善的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行監(jiān)督與管理，只有采用這中方式，才可保證學(xué)校日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序化管理與運(yùn)作?；诖?，在職業(yè)院校構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系首先可以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。前面第一部分已經(jīng)指出，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要目標(biāo)之一是保證財(cái)務(wù)信息的完整與真實(shí)性，可以說(shuō)，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也是其目標(biāo)的一部分。對(duì)于此，國(guó)家雖然制定了一系列法律、準(zhǔn)則來(lái)保障會(huì)計(jì)工作的有序，但僅靠外在條例實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行約束與管理，顯然無(wú)法滿足實(shí)際要求，因此，職業(yè)院校依靠?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制體系構(gòu)建推動(dòng)學(xué)校會(huì)計(jì)工作規(guī)范化是必須的手段。另外，基于前面提及的學(xué)校部分管理人員利用權(quán)力進(jìn)行貪污行賄活動(dòng)的預(yù)防更需要有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系來(lái)監(jiān)督，反過(guò)來(lái)講，上述行為的發(fā)生也對(duì)目前學(xué)校內(nèi)控管理敲響了警鐘，暴漏出我國(guó)學(xué)校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的不完善及財(cái)務(wù)監(jiān)督力度的不強(qiáng)烈。鑒于這種情況，學(xué)校更應(yīng)重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的重要性，加強(qiáng)該體系的構(gòu)建與完善，將學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法亂紀(jì)行為降低到最低程度，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。

3.職業(yè)院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的構(gòu)建

3.1職業(yè)院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要內(nèi)容分析

職業(yè)院校屬于事業(yè)單位，一般不會(huì)涉及對(duì)外投資業(yè)務(wù)，同時(shí)也不會(huì)涉及商業(yè)性籌資及成本核算，因此，作為職業(yè)院校，會(huì)計(jì)內(nèi)控主要應(yīng)包括貨幣資金、實(shí)物財(cái)產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)及科研開支等內(nèi)控內(nèi)容，其具體內(nèi)容如下所示：貨幣資金內(nèi)控，即現(xiàn)金、銀行貸/存款及其他資金等，其中貨幣資金屬于學(xué)校流動(dòng)型較大的資產(chǎn)，應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行管理；實(shí)物資產(chǎn)內(nèi)控，即包含固定資產(chǎn)及存貨等，在實(shí)際管理中應(yīng)進(jìn)行分類管理與調(diào)控；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)控，即學(xué)校為擴(kuò)大規(guī)模及提高辦學(xué)質(zhì)量等而投資新建的項(xiàng)目，其具有工期長(zhǎng)、范圍廣等特點(diǎn)，應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行管理與控制；科研開支內(nèi)控，即學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況參與科學(xué)研究所支付的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)將其作為重點(diǎn)進(jìn)行管理與控制。

3.2職業(yè)院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系框架設(shè)計(jì)

基于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性，如經(jīng)采用單一的制度進(jìn)行管理，其發(fā)揮的作用往往不能達(dá)到應(yīng)有效果。因此，如需改善現(xiàn)有學(xué)校財(cái)務(wù)控制與管理現(xiàn)狀，必須構(gòu)建與完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，經(jīng)綜合分析與討論，3．2．1財(cái)務(wù)處理程序制度具體內(nèi)容分析說(shuō)明財(cái)務(wù)處理程序制度的主要工作內(nèi)容是保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的原始記錄及會(huì)計(jì)報(bào)表生成中的信息完整，可靠性；其主要包括原始記錄管理制度、記賬憑證填制制度、會(huì)計(jì)賬簿報(bào)告制度。上述三種制度共同保證會(huì)計(jì)信息額真實(shí)，可靠。如原始記錄管理制度規(guī)定了記錄的填制方法、審批權(quán)限及遞交的要求等，為其會(huì)計(jì)信息的可靠真實(shí)性提供支持。3．2．2會(huì)計(jì)崗位設(shè)置與責(zé)任制度具體內(nèi)容分析說(shuō)明會(huì)計(jì)崗位設(shè)置與責(zé)任制度主要是針對(duì)職業(yè)院校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)及人員配置等方面的協(xié)調(diào)與配合而制定的制定，其目的在于保證會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)行。總體來(lái)講，其主要包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置制度及崗位責(zé)任制等。3．2．3重要會(huì)計(jì)崗位牽制制度具體內(nèi)容分析說(shuō)明重要會(huì)計(jì)崗位牽制制度是目前大多大型企業(yè)所普遍采用的制度，主要是針對(duì)一些特殊崗位如直接接觸錢財(cái)進(jìn)出及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人員，為防止該類人員出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪等事件發(fā)生而制定的預(yù)防措施；其主要包括不相容職務(wù)分離制度、當(dāng)時(shí)人回避制度、輪崗制度等，其主要原則在于對(duì)于存在相連利益的崗位之間不能兼任或有存在直接關(guān)系的人員擔(dān)任，應(yīng)防止兩者相互串通，損害集體利益。3．2．4財(cái)務(wù)權(quán)限分配與約束制度具體內(nèi)容分析說(shuō)明重要會(huì)計(jì)崗位牽制制度主要是針對(duì)財(cái)務(wù)收支及資金分配的審批做出的規(guī)定，主要是對(duì)各級(jí)及相關(guān)崗位領(lǐng)導(dǎo)人的一種約束制度。對(duì)于職業(yè)院校，財(cái)務(wù)的調(diào)撥至關(guān)重要，如不對(duì)其進(jìn)行審批權(quán)限的限制與制約，不利于學(xué)校財(cái)務(wù)的整體調(diào)控，容易形成財(cái)政失控局面，也會(huì)導(dǎo)致腐敗情況發(fā)生。關(guān)于該制度的制定應(yīng)包括權(quán)限的分配及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的明確，以免造成混亂。3．2．5重要賬務(wù)管理控制制度具體內(nèi)容分析說(shuō)明重要賬務(wù)管理控制制度主要針對(duì)學(xué)校投資建設(shè)的重大項(xiàng)目及重大支出而言，其目的在于通過(guò)合理的分析與評(píng)價(jià)，有效規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，避免學(xué)校財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)；其主要包括如重大項(xiàng)目決策制度、票務(wù)管理制度及財(cái)務(wù)預(yù)決算制度等。

3.3關(guān)于職業(yè)院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系執(zhí)行中存在問(wèn)題分析

關(guān)于當(dāng)前職業(yè)院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題主要包含以下幾點(diǎn)：首先，學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)識(shí)存在偏差，即學(xué)校屬于能進(jìn)行獨(dú)立核算的單位，其會(huì)計(jì)行為必須遵守會(huì)計(jì)法的約定，同時(shí)基于學(xué)校以教學(xué)為目的的非營(yíng)利性模式，其也應(yīng)遵循事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則；因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行正確定位，明確責(zé)任。另外學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提高，應(yīng)牢固樹立按規(guī)章辦事的理念，提高執(zhí)法、執(zhí)業(yè)水平，積極發(fā)揮內(nèi)控防護(hù)的作用。最后，學(xué)校相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不僅是財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，相關(guān)人員應(yīng)積極參與，共同管理與控制，避免學(xué)校利益受損。

4．結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，職業(yè)院校在我國(guó)專業(yè)技能型人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用；這些年國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼、學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳及社會(huì)捐贈(zèng)使得學(xué)校財(cái)務(wù)收入有了提高，同時(shí)學(xué)校經(jīng)營(yíng)中大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也使得財(cái)務(wù)管理愈加復(fù)雜。基于學(xué)校的特殊性，在校內(nèi)構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理尤為重要。本文對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的定義、目標(biāo)及重要性進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，并對(duì)職業(yè)院校實(shí)施內(nèi)控管理，構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的意義進(jìn)行的詳細(xì)的闡述，通過(guò)對(duì)如何構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系進(jìn)行了說(shuō)明，提出了具體的方法及主要問(wèn)題，為日后學(xué)校實(shí)現(xiàn)有效財(cái)務(wù)管理提供了依據(jù)，以供參考。

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作者:高明華 單位:三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院