地勘單位會計(jì)制度改革的必要性建議
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摘要:隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展速度已經(jīng)慢慢放緩，礦產(chǎn)資源勘查也進(jìn)入一個由快速發(fā)展到緩慢提升的一個過渡期。全世界對礦產(chǎn)資源的需求已逐漸降低，直接影響了地勘企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，多數(shù)地勘單位的發(fā)展速度開始降低，有的企業(yè)甚至連年度發(fā)展指標(biāo)都沒有辦法完成。所以必須改革地質(zhì)勘查單位的管理制度和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)行會計(jì)財(cái)務(wù)制度改革，提高會計(jì)工作的效率和工作的質(zhì)量。本文結(jié)合地勘企業(yè)單位的實(shí)際調(diào)查分析情況，探討了地勘企業(yè)會計(jì)制度改革完善的必要性和相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期使得地勘企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:地勘單位;會計(jì)制度;改革;必要性
一、地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度改革的必要性分析
(一)地質(zhì)勘查管理制度的根本變化
國務(wù)院對地質(zhì)勘查單位管理制度的改革作出重大決定，明確了實(shí)際經(jīng)營企業(yè)(事項(xiàng))的區(qū)別。除維護(hù)骨干的中心部分外，其它地質(zhì)勘察隊(duì)逐漸實(shí)施管理和企業(yè)管理，慢慢的建立公益性，基礎(chǔ)性，戰(zhàn)略性地質(zhì)工作和商業(yè)地質(zhì)工作機(jī)制。同時，地質(zhì)工作的投資體系也發(fā)生了變化。除了國家投資責(zé)任和公益性地質(zhì)調(diào)查的組織實(shí)施外，為了滿足社會公益事業(yè)和國家在地質(zhì)勘查方面的需求，以及礦產(chǎn)資源的發(fā)展，這是一個基本的建筑和土地和其他資源，比如公共福利項(xiàng)目的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)工作，并支持地勘單位的發(fā)展，中央政府補(bǔ)貼當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)工程、礦產(chǎn)資源勘探的補(bǔ)償基金，地質(zhì)循環(huán)資金專項(xiàng)資金，建立省級地質(zhì)勘查基金等其他商業(yè)勘探項(xiàng)目全資擁有的礦山企業(yè)和所有者，和企業(yè)組成的企業(yè)。獨(dú)立投資。
(二)地質(zhì)勘查單位的性質(zhì)發(fā)生了根本變化
地質(zhì)勘探單位(地理轉(zhuǎn)移機(jī)制和環(huán)境站)現(xiàn)在負(fù)責(zé)的是公益事業(yè)和基礎(chǔ)地質(zhì)工作，國家地質(zhì)工作的任務(wù)基本上不再直接委派給地質(zhì)勘探單位，因?yàn)槠溥€承擔(dān)了商業(yè)地質(zhì)工作和其他業(yè)務(wù)，營銷業(yè)務(wù)和基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理，不再有公共服務(wù)的性質(zhì)，其業(yè)務(wù)集中的性質(zhì)。
(三)預(yù)算管理制度發(fā)生了根本性的變化
在實(shí)行了區(qū)域管理后，地質(zhì)勘探單位隸屬關(guān)系的變化導(dǎo)致預(yù)算的隸屬關(guān)系發(fā)生相應(yīng)變化。中央財(cái)政部門的地質(zhì)調(diào)查費(fèi)用已轉(zhuǎn)移到省級地方財(cái)政，省級財(cái)政預(yù)算支出為單項(xiàng)，但主要用于退休人員的生活費(fèi)用和經(jīng)常性費(fèi)用。同時，自2000年以來，中國改革一系列重大預(yù)算管理制度，實(shí)行部門預(yù)算，改革預(yù)算管理制度，國庫集中支付，并由政府采購，兩線收支，一些省(市、區(qū))兩級預(yù)算同時進(jìn)行。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，2007年地方政府收入和支出分類改革的全面實(shí)施，為行政機(jī)關(guān)會計(jì)核算提出了新的要求。
二、地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度改革建議
(一)對現(xiàn)有的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行分類
針對公共體制改革的要求，體制改革的基本原則是分權(quán)改革，官方分離，管理與經(jīng)營分離，制度合理化，創(chuàng)新機(jī)制，制度，改進(jìn)方針，制度調(diào)控與發(fā)展，社會舉措的開發(fā)等。同時，根據(jù)當(dāng)前制度的社會功能，將其劃分為三類:管理職能，生產(chǎn)經(jīng)營活動，公共服務(wù)。因此，地質(zhì)勘探單位改革的總體趨勢將有三個方面。首先，根據(jù)地質(zhì)調(diào)查的要求，履行政府職能，根據(jù)公務(wù)員的行政管理，或“依靠政府”。其次，地質(zhì)勘查單位在生產(chǎn)經(jīng)營中，在一定條件下，會逐漸向企業(yè)演變，逐步采用企業(yè)的管理模式和企業(yè)的運(yùn)作系統(tǒng)，如地質(zhì)勘測隊(duì);其他的公益性的地質(zhì)勘查單位仍可保持“剩余公益性和社會服務(wù)地質(zhì)調(diào)查單位”。“占領(lǐng)”的地位，比如醫(yī)院、地質(zhì)勘測研究院可以將暫時不用的土地進(jìn)行出讓，得到的資金可以用來幫助自身發(fā)展。在這個基礎(chǔ)上，將地質(zhì)勘探單元的分離操作分離出來。
(二)在定位后根據(jù)地質(zhì)勘查單位的性質(zhì)確定會計(jì)制度
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中逐漸形成了會計(jì)制度及其分支機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在演變過程中幫助人們進(jìn)行金融管理活動滿足了人們的理財(cái)需求。它反映了會計(jì)要素之間的內(nèi)在聯(lián)系和差異。在國內(nèi)或者國外，無論在那個地區(qū)，會計(jì)行業(yè)分為會計(jì)和不遵守其應(yīng)用范圍和會計(jì)。企業(yè)會計(jì)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易、商業(yè)、金融等企業(yè)單位，用于反映和監(jiān)督企業(yè)在社會再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)和流通活動。非企業(yè)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)，是指在社會再生產(chǎn)過程中，以生產(chǎn)和社會福利的精神，在各級政府財(cái)務(wù)會計(jì)、行政單位和各級機(jī)構(gòu)，反映和監(jiān)督政府財(cái)政資金和機(jī)構(gòu)資金的分配。因此，地質(zhì)勘查單位實(shí)施的會計(jì)制度可分為地質(zhì)勘查和地質(zhì)勘查兩種會計(jì)模式。
(三)地質(zhì)勘查單位現(xiàn)行會計(jì)制度的改革與完善
1．實(shí)施資本制度“國家基金制度地質(zhì)勘查單位”是地質(zhì)勘查單位由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中的一項(xiàng)重大改革舉措。規(guī)范和已經(jīng)清楚的國家擁有國家基金管理地質(zhì)勘探單位，以及地質(zhì)勘探單位國家資金的所有權(quán)的權(quán)利和義務(wù)。但是，這僅僅是為純國有地質(zhì)勘探單位，非國有地質(zhì)勘探單位不能實(shí)施國家基金制度。因此，為了適應(yīng)各種所有制的地勘單位財(cái)務(wù)管理和會計(jì)的需要，并鼓勵社會資本輸入地質(zhì)勘探單位，有必要建立資本制度，為了客觀地反映了國家資本，企業(yè)資本和私人資本以及國外資本，等等。2．建立資產(chǎn)減值準(zhǔn)備在社會主義階段國情下的中國，企業(yè)的會計(jì)制度和企業(yè)的會計(jì)準(zhǔn)則以及企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)在每一年年底進(jìn)行調(diào)整。至少可以對資產(chǎn)損失進(jìn)行合理的預(yù)測，并可以對資產(chǎn)可能發(fā)生的減值進(jìn)行準(zhǔn)備。確認(rèn)資產(chǎn)潛在損失的原因是在業(yè)務(wù)運(yùn)營中存在各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。在會計(jì)方面，應(yīng)遵循審慎原則，即公司在面臨不確定性時應(yīng)保持必要的關(guān)懷，充分評估風(fēng)險(xiǎn)和損失，高估資產(chǎn)和收益，并計(jì)劃制定多項(xiàng)計(jì)劃。負(fù)債和費(fèi)用確保資產(chǎn)的真實(shí)性并使其符合資產(chǎn)定義的要求。由于技術(shù)進(jìn)步，原來的設(shè)備閑置了很長時間，也不會大幅貶值，造成無形損失，也需要減值準(zhǔn)備。因此，資產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)市場價值、市場價值和原始價值的差異來進(jìn)行準(zhǔn)備。對于地質(zhì)勘查單位，上述資產(chǎn)減值有不同程度的損失。因此，有必要充分考慮修訂和完善地質(zhì)勘查單位的會計(jì)制度。3．調(diào)整會計(jì)報(bào)表制度當(dāng)前地勘單位會計(jì)報(bào)表的會計(jì)系統(tǒng)可以分為兩類:一是提交給外部會計(jì)報(bào)告，主要是為了滿足外部相關(guān)用戶的需求(如上級機(jī)關(guān)、財(cái)政、稅收、國有資產(chǎn)管理、銀行等)對宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的決策和實(shí)現(xiàn)。行業(yè)會計(jì)的具體類型、格式、內(nèi)容和要求。該系統(tǒng)是統(tǒng)一的，地質(zhì)勘探單位內(nèi)部使用的會計(jì)報(bào)表，是為了滿足內(nèi)部管理的需要而采取的方式，地質(zhì)勘查單位為指定類型的地質(zhì)勘探單位、格式、內(nèi)容和要求提供了依據(jù)。當(dāng)前，統(tǒng)一會計(jì)制度的會計(jì)報(bào)表主要有一下幾部分:資產(chǎn)負(fù)債表，資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)分配表，地質(zhì)勘測項(xiàng)目的分配和支出表及其他成本明細(xì)。
三、結(jié)束語
世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，各級政府政策的投入以及中央財(cái)政的逐步減少，地質(zhì)勘查業(yè)進(jìn)入了“冷凍”的狀態(tài)，地質(zhì)勘查行業(yè)的競爭力下降嚴(yán)重。與此同時，由于同行業(yè)之間的競爭形勢不容樂觀，嚴(yán)峻的內(nèi)部和外部形勢使得地質(zhì)勘探單位的發(fā)展面臨著前所未有的困難。在這樣環(huán)境下地質(zhì)勘探單位必須采取有效的措施進(jìn)行改革優(yōu)化會計(jì)制度，努力走出財(cái)務(wù)困境。會計(jì)工作是地質(zhì)勘查單位綜合管理制度的重要組成部分，會計(jì)制度改革是企業(yè)發(fā)展重要組成部分。地質(zhì)勘查單位要結(jié)合“十五”計(jì)劃，提高資產(chǎn)質(zhì)量配置，建立和完善的會計(jì)制度，使企業(yè)能夠更好融合礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境。近年來對礦產(chǎn)資源的需求降低，礦產(chǎn)勘查已進(jìn)入從快速度發(fā)展到慢速度發(fā)展的過渡階段。直接影響到地質(zhì)勘查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕大多數(shù)的地質(zhì)勘探企業(yè)公司已經(jīng)開始下降經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，甚至連年度發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)都沒有辦法完成。因此地質(zhì)調(diào)查行業(yè)的改革和地質(zhì)勘查單位的會計(jì)體制的改革完善勢在必行?？辈榈刭|(zhì)企業(yè)通過開展會計(jì)制度改革，提高了會計(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)地質(zhì)勘查企業(yè)管理工作長期穩(wěn)定健康的發(fā)展。結(jié)合地質(zhì)勘查單位企業(yè)的實(shí)際情況，確定會計(jì)核算體系，改革和完善現(xiàn)行《地勘單位會計(jì)制度》，為企業(yè)的發(fā)展和提高競爭力打下良好的基礎(chǔ)。
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作者:曾祥平 單位:廣東省化工地質(zhì)勘查院