會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理影響淺析

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摘要:中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作成效影響深遠(yuǎn)，會(huì)直接決定學(xué)校資金調(diào)度的合理性，并且也會(huì)影響各種決策的制定，是支撐教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在新會(huì)計(jì)制度推出的背景下，需要思考該制度內(nèi)容對(duì)于中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的相關(guān)影響以及提出的具體要求，積極尋找有效的應(yīng)對(duì)策略，不斷提升中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，最大程度發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的作用，推動(dòng)中小學(xué)教育事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:中小學(xué)校;財(cái)務(wù)管理;新會(huì)計(jì)制度

0引言

隨著新會(huì)計(jì)制度的落地，在原有會(huì)計(jì)制度體系主導(dǎo)下所形成的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式以及方法，都需要進(jìn)行創(chuàng)新改革，這是因?yàn)樵谛聲?huì)計(jì)制度中，包含雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告以及引入權(quán)責(zé)發(fā)生制與平行記賬等內(nèi)容，要求行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式。在此背景下，中小學(xué)校也需要針對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革，才能夠更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，持續(xù)改進(jìn)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些不足，從而更好地體現(xiàn)出新會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)作用。因此，就需要了解新會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的具體影響，以便能夠針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)一步完善中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。

1中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容及重要性

具體而言，中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容主要包括單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、后臺(tái)管理等。國(guó)內(nèi)中小學(xué)校一般包括公辦學(xué)校和實(shí)驗(yàn)類(lèi)學(xué)校兩種。其中公辦中小學(xué)校的預(yù)算工作一般由市財(cái)政局交由人大審批，相關(guān)財(cái)務(wù)工作由市財(cái)政局下屬財(cái)務(wù)結(jié)算中心負(fù)責(zé)管理，在制度方面，一般遵循本級(jí)政府相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。在三權(quán)不變?cè)瓌t的主導(dǎo)下，由學(xué)校方面選定相應(yīng)的報(bào)賬員，負(fù)責(zé)日常報(bào)賬工作，結(jié)算中心的主要職責(zé)是報(bào)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)處理以及財(cái)務(wù)分析等，同時(shí)還需要指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行預(yù)算編制和其他財(cái)務(wù)管理工作。在經(jīng)費(fèi)支出方面，一般使用國(guó)庫(kù)集中支付或者銀行傳統(tǒng)支付。而實(shí)驗(yàn)類(lèi)中小學(xué)校的資金來(lái)源于政府，出于加強(qiáng)監(jiān)管的考慮，相關(guān)財(cái)務(wù)工作也由財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，不同之處在于，支付一般使用傳統(tǒng)銀行支付。中小學(xué)校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，主要以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)作為基礎(chǔ)，針對(duì)學(xué)校日常財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行核算，并將結(jié)果應(yīng)用于管理者日常資金調(diào)度的決策支持，以確保學(xué)校財(cái)政資金的有效利用。因此財(cái)務(wù)管理工作可以說(shuō)是影響中小學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，屬于中小學(xué)日常管理工作的重要內(nèi)容。在推出新會(huì)計(jì)制度之后，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作面臨著更加嚴(yán)格的要求，具體而言，財(cái)務(wù)管理工作所包含的各項(xiàng)工作內(nèi)容都擁有了更為明確的目標(biāo)，致力于為決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告提供更加真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息。更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于學(xué)校資金合理流動(dòng)的促進(jìn)作用，成為教育信息公開(kāi)工作的重要基礎(chǔ)支持，同時(shí)面向社會(huì)接受監(jiān)督，更好地推動(dòng)中小學(xué)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

2新會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響

2．1有利于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校資產(chǎn)管理

相較于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度對(duì)于中小學(xué)校資產(chǎn)管理的力度有所強(qiáng)化，有利于促進(jìn)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范化管理，尤其是在固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方面。例如在中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中，中小學(xué)校按照權(quán)責(zé)發(fā)生原則，針對(duì)固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)完成無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)，也就意味著何時(shí)增加固定資產(chǎn)，就何時(shí)開(kāi)始折舊;何時(shí)減少固定資產(chǎn)，則何時(shí)停止折舊計(jì)算。但是對(duì)于提前報(bào)銷(xiāo)的固定資產(chǎn)而言，不再屬于補(bǔ)提折舊范圍。相比之下，新會(huì)計(jì)制度在折舊方式選擇方面更具科學(xué)性，并且也實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資產(chǎn)管理效率進(jìn)一步提升，在很大程度上規(guī)避了中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

2．2有利于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校預(yù)算管理

在新會(huì)計(jì)制度中，并未針對(duì)單位性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，而是采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，但是由于行政單位的類(lèi)別劃分較為復(fù)雜，難以保證不同行政單位之間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析的可比性，也就使最終所得到的財(cái)務(wù)報(bào)告價(jià)值較低。新會(huì)計(jì)制度中包含雙報(bào)告制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告，由于中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于財(cái)政撥款，在資金的使用上存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求中小學(xué)校必須以現(xiàn)金預(yù)算為導(dǎo)向，同時(shí)充分管控資金預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。采用雙報(bào)告制度的優(yōu)勢(shì)在于借助兩個(gè)報(bào)告之間的銜接和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確全面反饋，這樣不僅可以獲得預(yù)算執(zhí)行的情況，同時(shí)也能夠獲取資產(chǎn)的負(fù)債情況，大幅度提升財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，使財(cái)務(wù)報(bào)告所具有的價(jià)值更加明顯，能夠全方位地呈現(xiàn)基層財(cái)務(wù)狀況，便于政府宏觀掌控和調(diào)控。

2．3有利于進(jìn)一步提升中小學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管水平

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中，通常將基建業(yè)務(wù)單獨(dú)劃為專(zhuān)用賬，留存此類(lèi)業(yè)務(wù)的原始憑證，并將其歸類(lèi)于單位大賬，同時(shí)留存相對(duì)應(yīng)的原始憑證復(fù)印件。這種操作模式的弊端在于導(dǎo)致單位基建業(yè)務(wù)原始憑證和其他業(yè)務(wù)原始憑證之間的割裂，在一定程度上阻礙著財(cái)務(wù)信息整體管理工作的進(jìn)行，并且也為從事財(cái)務(wù)管理工作的人員帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)。相比之下，新會(huì)計(jì)制度規(guī)定基建業(yè)務(wù)不再單獨(dú)劃分賬目，而是將其納入日常業(yè)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行核算，這樣有利于進(jìn)一步提升中小學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，避免資金浪費(fèi)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量。

3中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

3．1財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍薄弱

近幾年，我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展給予高度關(guān)注，在該領(lǐng)域投入了大量的資源，尤其是在中小學(xué)校義務(wù)階段，非在編人員的聘用力度明顯增強(qiáng)，這在一定程度上加強(qiáng)了中小學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。但是由于部分中小學(xué)校依舊面臨編制緊缺的問(wèn)題，在編財(cái)務(wù)人員配備仍然不足，出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員由教師兼任的情況，而學(xué)科教師日常教研工作較為繁忙，難以抽出足夠的時(shí)間和精力應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)工作，因此無(wú)法保證財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。另外，非在編人員和在編人員之間的差異十分明顯。非在編人員在日常工作過(guò)程中表現(xiàn)出的歸屬感以及責(zé)任心會(huì)存在一定的不足，這在一定程度上影響著中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定性;而部分負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的在編財(cái)務(wù)人員，由于晉升空間相對(duì)有限，容易滋生滿(mǎn)足現(xiàn)狀的心態(tài)，缺少科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃和正確的職業(yè)態(tài)度，在日常的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，難以積極主動(dòng)地接受新的財(cái)務(wù)管理理念和新知識(shí)。

3．2公務(wù)接待費(fèi)核算不規(guī)范

雖然自2012年以來(lái)，我國(guó)就明確提出了關(guān)于接待費(fèi)用支出用途的詳細(xì)規(guī)定辦法，包括接待費(fèi)用相關(guān)的各種審批清單和發(fā)票等。但是，在中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，出現(xiàn)無(wú)公函接待的頻次較高，這是因?yàn)椴糠智闆r下，上級(jí)部門(mén)對(duì)于中小學(xué)校的檢查形式主要以電話(huà)通知或文件為主，很少會(huì)發(fā)正式的接待函，此時(shí)與之對(duì)應(yīng)的公務(wù)接待費(fèi)用核算就無(wú)法做到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。一些中小學(xué)校會(huì)涉及到邀請(qǐng)專(zhuān)家蒞臨指導(dǎo)工作的需求，在具體運(yùn)作過(guò)程中，也不會(huì)生成具體的邀請(qǐng)函，對(duì)于相關(guān)類(lèi)別的費(fèi)用核算界限劃分并不清晰，通常使用會(huì)議費(fèi)或辦公費(fèi)用進(jìn)行核算，容易滋生費(fèi)用隱瞞的問(wèn)題。

3．3固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算不規(guī)范的很大一部分原因在于中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作不夠緊密，日常財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)信息缺少。例如新購(gòu)固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間進(jìn)行登記入賬，或者涉及到需要進(jìn)行調(diào)撥以及捐贈(zèng)的物資，也需要及時(shí)入賬，但是受到上述因素的影響，部分中小學(xué)校未及時(shí)或定期開(kāi)展固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作;或者相關(guān)工作流于形式，在結(jié)束盤(pán)點(diǎn)之后，未針對(duì)固定資產(chǎn)的盈虧及時(shí)按照相應(yīng)程序進(jìn)行賬務(wù)處理等。總之，現(xiàn)階段的中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中固定資產(chǎn)的核算行為存在較多不規(guī)范之處。

3．4低值易耗品核算不規(guī)范

存貨是指政府會(huì)計(jì)主體在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用或出售而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，如材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品等，以及未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動(dòng)植物等。對(duì)于中小學(xué)校而言，所擁有的上述物品數(shù)量較多，例如各種辦公用品、學(xué)生掃除用具，或者其他實(shí)驗(yàn)材料和自動(dòng)化辦公耗材，這些物品都應(yīng)當(dāng)遵循存貨科目的核算辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。但是實(shí)際情況卻是依舊按照購(gòu)進(jìn)時(shí)直接作為費(fèi)用支出，進(jìn)行簡(jiǎn)單處理;或者是為了滿(mǎn)足存貨科目的應(yīng)用條件，選擇入庫(kù)之后全部出庫(kù)。這種操作往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)校實(shí)際費(fèi)用之間存在差別，容易引發(fā)費(fèi)用虛增或虛減的問(wèn)題，財(cái)務(wù)報(bào)告中自然無(wú)法針對(duì)學(xué)生的實(shí)際低值易耗品使用情況進(jìn)行反映，不能準(zhǔn)確把握學(xué)校的運(yùn)行成本。

3．5新會(huì)計(jì)制度下應(yīng)付賬款核算不規(guī)范

以往中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理主要遵循收付實(shí)現(xiàn)制，因此很少涉及到應(yīng)付賬款工作內(nèi)容，而新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行之后，權(quán)責(zé)發(fā)生制成為財(cái)務(wù)管理的新基礎(chǔ)，大幅度提升了應(yīng)付賬款的應(yīng)用頻率。但是考慮到原先以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算方式依舊存在，這就使得部分中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員受傳統(tǒng)思想的影響，仍舊使用應(yīng)付賬款科目進(jìn)行管理，該行為引發(fā)的問(wèn)題在于會(huì)對(duì)單位的負(fù)債情況進(jìn)行隱瞞，無(wú)法反映中小學(xué)校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。

3．6財(cái)務(wù)軟件繁多且更新不及時(shí)

在信息化時(shí)代背景之下，中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作也引進(jìn)了大量的財(cái)務(wù)軟件。這些先進(jìn)技術(shù)的使用，雖然在一定程度上提高了財(cái)務(wù)管理日常工作的效率，并且也保證了會(huì)計(jì)信息的可靠性和準(zhǔn)確性，但是在實(shí)際工作中，所使用的各種財(cái)務(wù)軟件的體系并不統(tǒng)一，如部分軟件來(lái)自于教育主管部門(mén)委托軟件公司開(kāi)發(fā)的記賬軟件，主要功能是對(duì)中小學(xué)校日常資金流動(dòng)進(jìn)行記賬;部分軟件由財(cái)政部門(mén)委托相關(guān)公司開(kāi)發(fā)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，主要功能是進(jìn)行預(yù)算填報(bào)、人員工資管理和國(guó)庫(kù)資金管理等;除此之外，還涉及到資產(chǎn)部門(mén)對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和稅務(wù)部門(mén)的個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)等，軟件體系繁多。在新會(huì)計(jì)制度下，各種軟件更新工作隨之而來(lái)，出現(xiàn)軟件更新不及時(shí)的情況。

4完善中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及建議

4．1提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員的待遇

要提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作人員的待遇，首先要提高對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，給予財(cái)務(wù)工作人員更高的福利待遇。例如要解決中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員事業(yè)編制問(wèn)題，同時(shí)打破晉升壁壘，更好地調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。在薪酬待遇方面，應(yīng)當(dāng)遵循同工同酬原則，不斷提高非在編財(cái)務(wù)人員的個(gè)人歸屬感以及責(zé)任心。

4．2完善中小學(xué)校公務(wù)接待費(fèi)管理

對(duì)公務(wù)接待的制度進(jìn)行完善，保證制度條例的全面性，嚴(yán)格遵循公務(wù)接待的相關(guān)規(guī)定;要求在完成公務(wù)接待之后，及時(shí)憑接待函或者發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，做到無(wú)函不接待，陪同人員不超標(biāo)。

4．3完善資產(chǎn)管理制度

對(duì)中小學(xué)校資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，首先要健全內(nèi)部控制制度，做到責(zé)任落實(shí)到人，并保證資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要得到有效控制，從而取得良好的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理效果。其次要注重各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清點(diǎn)盤(pán)查工作，做到賬目和物品數(shù)對(duì)等。

4．4完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理效率的有效舉措，同時(shí)也能應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著內(nèi)控制度的完善，中小學(xué)校日常財(cái)務(wù)管理工作在針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性方面都將得到大幅度提升。要在校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，各部門(mén)積極參與，有效支持和配合內(nèi)控制度的實(shí)施。在中小學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，無(wú)法避免各種應(yīng)收及應(yīng)付，或者其他款項(xiàng)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理需求，內(nèi)控制度的完善，也能夠?qū)崿F(xiàn)各種款項(xiàng)的迅速理清，做到對(duì)于每一筆款項(xiàng)的來(lái)龍去脈都能清晰把握，為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性提供支持。

4．5加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)至關(guān)重要，這是因?yàn)樵谛畔⒒瘯r(shí)代背景下，信息技術(shù)已經(jīng)深入教育領(lǐng)域的各個(gè)方面，在財(cái)務(wù)管理中引入信息技術(shù)已經(jīng)是一種必然趨勢(shì)，作為中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到信息技術(shù)變革對(duì)于財(cái)務(wù)管理效率提升的必要性。要引進(jìn)更加先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件，保證中小學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的有效傳遞，同時(shí)也需要注重和上級(jí)、政府部門(mén)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間的銜接，共同打造數(shù)字化的管理模式，保證日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)信息及時(shí)準(zhǔn)確的匯總，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校日常財(cái)務(wù)流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)測(cè)和智能分析。

5結(jié)語(yǔ)

在新會(huì)計(jì)制度頒布背景下，不斷完善中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，有利于學(xué)校更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度所設(shè)定的會(huì)計(jì)環(huán)境，不斷改善中小學(xué)校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理不足之處，提高財(cái)務(wù)管理效率，提升中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作人員素養(yǎng)，保證學(xué)校日常資金的妥善利用，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作在中小學(xué)校中的積極作用。

參考文獻(xiàn):

［1］王倩．淺析中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019(6):153－154．

［2］蓋海濤．淺析新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理影響［J］．財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020(18):116－117．

作者:唐山云 單位:秦皇島市山海關(guān)區(qū)長(zhǎng)城小學(xué)