行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革影響
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摘要：預(yù)算會計制度改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。為了能夠高效地完成預(yù)算會計制度改革工作，國家與政府部門就必須要采取科學、合理的措施，并且要制定完善的相關(guān)法規(guī)政策，從而有效地完善預(yù)算會計制度，進而使其可以充分適應(yīng)我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文首先分析了當前在我國的預(yù)算會計制度中存在的問題，然后探討了預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位所帶來的影響，僅供參考。
關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度；行政事業(yè)單位；影響；改革
一、當前行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度中存在的問題
（1）預(yù)算會計制度靈活性不夠。由于目前我國使用的預(yù)算會計制度是在20個世紀根據(jù)當時的社會發(fā)展情況而制定的，但是隨著我國加入WTO以來，我國市場經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。而政府職能也得到了改變，所以也就會對公共財物制度進行了一定的調(diào)整。面對如此之多的變化，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度就會顯得不夠靈活，過于死板，無法充分滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，不能夠充分確保會計信息的質(zhì)量。所以就必須要根據(jù)我國的國情，再學習國外先進的經(jīng)驗，根據(jù)我國目前的社會經(jīng)濟情況以及公共財產(chǎn)管理水平來制定出更加完善的預(yù)算會計制度。
（2）現(xiàn)行預(yù)算會計體系結(jié)構(gòu)不完善。目前，在我國現(xiàn)行的預(yù)算會計體系中主要包括三方面內(nèi)容，分別是事業(yè)單位會計、財政總預(yù)算會計以及行政單位，由于會計制度的設(shè)置是分領(lǐng)域及分行業(yè)而進行的，這樣也會導致會計制度存在著分割性，從而使得會計信息不夠系統(tǒng)與全面。于是，信息的使用者就無法準確、客觀地對政府的管理責任做出評價。這與之前在會計企業(yè)制度中所存在的問題比較相似。然而，我國在2006年對企業(yè)會計制度做出了統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定，但是在預(yù)算會計制度方面還不夠完善，這樣就無法充分滿足當前的預(yù)算會計工作需求。
（3）會計信息缺乏透明性。目前，我國已經(jīng)進入到一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，此時政府職能也發(fā)生著不斷地改變。其最終的目的是要建立高效、完善、透明的公共財產(chǎn)體財政體系。但是我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度并不完善，這就會造成核算的過程過于簡單。而核算報表的內(nèi)容也不夠全面，根本就不能夠準確地反映出當前的財政情況。對于一些重要的財務(wù)信息，例如失業(yè)金與養(yǎng)老金的使用情況、國有資產(chǎn)的安全情況等，是無法進行全面披露的。而且也不能夠提供可以充分反映政府成本信息以及績效的報告，因此就會嚴重影響的會計信息的真實性與透明性。
（4）收付實現(xiàn)制度不完善。隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，會計信息在其中所處的地位與作用也日益顯著。盡管現(xiàn)有的收付實現(xiàn)制度主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)以收抵支的核算目的，卻在一定程度上影響了會計信息質(zhì)量，無法有效地對企業(yè)經(jīng)濟活動的全貌以及實質(zhì)進行反映。不僅如此，還會擔負著較高的財務(wù)風險，這樣就使得政府的負債情況不能夠得以全面、客觀地反映出來。除此以外，由于費用以及收入間存在著不對稱性，這樣就無法準確地了解行政事業(yè)單位績效以及所耗費成本間的關(guān)系。因此，就無法實現(xiàn)對費用以及成本的準確核算，進而從整體上影響到企業(yè)業(yè)績考核以及財政管理等。
二、預(yù)算會計制度改革對我國行政事業(yè)單位帶來的影響
（1）部門預(yù)算改革帶來的影響。首先，部門預(yù)算要充分反映出部門的支出與收入。然后再把核算對象設(shè)定為行政事業(yè)單位預(yù)算資金，開展對全部資金收入的預(yù)算工作。因為我國基建會計具有其固有的特性，因此就應(yīng)該在我國行政事業(yè)單位會計制度中添加合理的會計科目，以此來完成對資金的準確核算；其次，作為一種比較關(guān)鍵的預(yù)算方法，零基預(yù)算也為預(yù)算會計信息提出了較高的要求。所以，我國行政事業(yè)單位要積極地運用零基預(yù)算的方法，有效地整合資金的收支信息，從而有效地滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，進而為資金的可持續(xù)利用提供有力的保障。
（2）預(yù)算會計制度未來發(fā)展趨勢分析。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，預(yù)算會計制度也會面臨著新的發(fā)展趨勢。首先，需要建立健全的新型政府會計制度。所謂的政府會計即為政府總預(yù)算會計以及財政總預(yù)算會計。隨著社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計就要漸漸地向非營利組織會計進行轉(zhuǎn)變，即為不以盈利為主要目的，而是專門為社會提供服務(wù)或者是開展公益性活動的部門會計，其中包括社會團體會計以及醫(yī)院會計等；其次，要引入權(quán)責發(fā)生制。要積極地建立可以與國際同步的會計核算制度，然后再根據(jù)當前我國政府所處于的會計環(huán)境以及兩種不同會計核算基礎(chǔ)的基本特點，在積極開展預(yù)算會計制度以及預(yù)算管理改革的過程中，逐漸引入權(quán)責發(fā)生制。由于我國現(xiàn)有的會計工作人員在專業(yè)能力與個人修養(yǎng)方面水平參差不齊，而且政府公共開支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事業(yè)會計制度中漸漸引入權(quán)責發(fā)生制。例如，借助于國家的財政補貼，而且在可以獲得一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位中逐漸的引用權(quán)責發(fā)生制；最后，要積極地擴大政府會計的核算范圍。為了可以更好地對政府的資金活動情況，對在政府活動過程中所耗費的費用以及效率進行準確反映，政府會計就需要增加一些相應(yīng)的核算內(nèi)容，例如固定資產(chǎn)等。制定并且充分貫徹落實政府固定資產(chǎn)的計價原則，然后再采用比較科學合理的政府固定資產(chǎn)折舊計提方法，同時還要充分遵守相應(yīng)的績效預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，采用合理的固定資產(chǎn)費用配比方法。
（3）政府采購制度對行政事業(yè)會單位會計的影響。目前，在我國的行政事業(yè)單位中設(shè)置了很多的采購項目，其中不僅包括財政預(yù)算資金，而且還包括其他資金。對于這些采購資金而言，必須要將其集中到相關(guān)的財政部門進行統(tǒng)一地支付。于是，就出現(xiàn)了資金由預(yù)算單位直接流向財政部門的情況，從而使得預(yù)算單位在其收支的過程中發(fā)生的實物流動與資金流動無法相符，產(chǎn)生脫節(jié)的情況。但是，在政府采購制度中明確規(guī)定，所有的被列入到政府集中采購計劃中的商品以及勞務(wù)都必須要由相關(guān)的政府采購部門進行統(tǒng)一的管理，然后再進行對外采購，款項由財政部門國庫進行直接支付。目前，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府采購的規(guī)模也在不斷地擴大，財政總預(yù)算會計也會通過列表的方式對大部分的財政資金支出項目以及款項進行統(tǒng)計。之后再借助于財政向供應(yīng)商提供的撥款數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對財政預(yù)算的控制。
（4）實行國庫單一賬戶產(chǎn)生的影響。目前，我國行政事業(yè)單位開始正式實行國庫單一賬戶，各個單位的資金全部都由國庫進行統(tǒng)一支付，這樣可以幫助政府部門實現(xiàn)對國庫資金實施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事業(yè)單位的資金流動性，進而有效優(yōu)化預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。除此以外，國庫的統(tǒng)一支付能夠有效地減少現(xiàn)金的使用，而是從國庫的單一賬戶直接劃轉(zhuǎn)至企業(yè)的賬戶，更加方便與快捷，可以有效地提高資金的利用率，簡化流程。而且在每一年的年底，國庫單一賬戶也能夠分級次地為各個單位提供會計報表，這樣我國的政府部門就可以更全面、更加準確地對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進行評與考核。
參考文獻
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3.鄭芳.論預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響.中國總會計師，2015（04）.
作者：汪華 單位：來安縣財政局國庫支付中心
