新型口腔衛(wèi)勤保障模式討論

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全軍部隊衛(wèi)勤保障模式改革工作會議2014年初在廣州召開，共同研究推進部隊衛(wèi)勤保障模式改革的創(chuàng)新政策和具體措施。同年，總后勤部衛(wèi)生部分別組織開展了聯(lián)勤區(qū)域一體化、基地建制部隊“四集一派”、邊海防部隊“三式一化”衛(wèi)勤保障模式改革試點。但是根據(jù)美軍牙科勤務(wù)的經(jīng)驗，我軍口腔衛(wèi)生保障體系并不能完全照搬總后衛(wèi)勤改革措施，主要有以下原因：一是原本極其有限的口腔衛(wèi)生勤務(wù)人員存在嚴重流失。由于缺少口腔醫(yī)療專業(yè)人員、缺乏設(shè)備日常維護、無配套口腔醫(yī)療器械、口腔醫(yī)療耗材補充困難等，在旅團衛(wèi)生隊一級口腔醫(yī)療保障多數(shù)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分單位甚至從不開展口腔醫(yī)療保障。二是目前軍區(qū)兵種總醫(yī)院口腔科—隊屬醫(yī)院口腔科—旅團衛(wèi)生隊舊模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要。而基于我們調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)基層官兵普遍遇到工作地點遠離醫(yī)院、工作環(huán)境封閉、醫(yī)療條件差、長期化學(xué)或放射性物質(zhì)損害、缺乏口腔醫(yī)療保障等困難。在此背景下，鑒于機動部隊分散性廣、機動性強、口腔疾病發(fā)病率高等特點，參考美軍牙科衛(wèi)生勤務(wù)保障先進經(jīng)驗，我們對適合機動部隊的新型口腔衛(wèi)生勤務(wù)保障模式進行了系統(tǒng)探索性研究，提出以下口腔衛(wèi)生勤務(wù)保障模式的改革建議。

1設(shè)置直屬衛(wèi)勤機構(gòu)，提高勤務(wù)保障效率

1978年，美國國會通過法案規(guī)定“牙科大隊隊長兼職美軍軍醫(yī)局副局長，負責(zé)獨立管理美軍一切牙科事務(wù)，可向軍醫(yī)局提出意見及直接向總參謀長呈報關(guān)于美軍牙醫(yī)及口腔衛(wèi)生狀況的所有事宜”。該法案意義重大，不僅明確了牙科大隊隊長具有對美軍牙科專業(yè)技術(shù)人員及事務(wù)進行獨立管理負責(zé)的權(quán)力，而且牙科大隊隊長可以越過美軍軍醫(yī)局（SurgeonGeneral,SG）與總參謀部接觸。結(jié)合我軍實際情況，建議在后勤部衛(wèi)生部設(shè)置直屬口腔衛(wèi)生勤務(wù)處，直接對總部負責(zé)，獨立制定具有機動部隊保障特點的口腔衛(wèi)生勤務(wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)標準和政策，打破原有人事編制，集中管理機動部隊所有口腔衛(wèi)生勤務(wù)人員的編制人數(shù)、使用任命、晉級、訓(xùn)練、分配及調(diào)動、設(shè)備耗材采購配發(fā)等有關(guān)的事務(wù)，讓醫(yī)院、衛(wèi)生隊及衛(wèi)生所的口腔衛(wèi)生勤務(wù)人員、口腔衛(wèi)生裝備、口腔衛(wèi)生耗材等統(tǒng)一管理，有效組織和分配口腔衛(wèi)生勤務(wù)資源?？谇恍l(wèi)生勤務(wù)處聘用軍內(nèi)具有豐富臨床和衛(wèi)生勤務(wù)保障經(jīng)驗的口腔醫(yī)學(xué)專家擔(dān)任技術(shù)顧問，直接或遠程信息網(wǎng)間接指導(dǎo)和提高基層口腔衛(wèi)生勤務(wù)保障。

2加強專業(yè)人才培養(yǎng)，探求人事制度改革

口腔衛(wèi)生勤務(wù)人員主要包括口腔衛(wèi)生勤務(wù)指揮管理人員、口腔軍醫(yī)顧問、口腔醫(yī)療軍醫(yī)及職業(yè)助理士官。參照美軍健康職業(yè)貸款償還計劃（HPLRP）、健康職業(yè)獎學(xué)金計劃（HPSP）等。制定相關(guān)補助、獎勵、進修等優(yōu)惠政策吸引來自軍隊、地方院校的口腔醫(yī)療軍醫(yī)投身軍隊口腔衛(wèi)生勤務(wù)建設(shè)中，促進現(xiàn)有口腔醫(yī)療軍醫(yī)繼續(xù)留在軍隊服役，有效防止專業(yè)人才流失。組建口腔衛(wèi)勤試訓(xùn)隊，開展ABC三種不同層次的基層口腔勤務(wù)相關(guān)訓(xùn)練。A層次：剛服役口腔醫(yī)療軍醫(yī)均需接受為期半年口腔衛(wèi)勤處制定的專業(yè)和軍事教育訓(xùn)練，考核合格方能上崗，包括：戰(zhàn)爭死亡救護課程、口腔衛(wèi)生勤務(wù)訓(xùn)練課程、口腔衛(wèi)勤保障技術(shù)與方案課程、口腔衛(wèi)生勤務(wù)行政管理學(xué)、整體管理質(zhì)量理念課程（TQM）、戰(zhàn)傷外科手術(shù)助理培訓(xùn)課程、軍事技能訓(xùn)練等。B層次：為了彌補口腔醫(yī)療軍醫(yī)資源不足和提高口腔衛(wèi)生勤務(wù)保障效率，擴大口腔衛(wèi)勤試訓(xùn)大隊職能，依托口腔科優(yōu)質(zhì)臨床資源豐富的醫(yī)院，培養(yǎng)大量口腔醫(yī)療職業(yè)助理士官，建設(shè)基層口腔衛(wèi)生勤務(wù)人才梯隊，開展不同層次（1個月、3個月、半年、1年）口腔保健和輔助治療短期培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括:口腔健康教育與促進、口腔日常保健知識、口腔疾病基本預(yù)防技能、常見口腔疾病處置方法、常見口腔設(shè)備的使用與維護及簡易機動口腔醫(yī)療箱的展開與使用、口腔衛(wèi)生勤務(wù)訓(xùn)練課程。具有以上基本口腔技能的軍士不僅可以輔助軍醫(yī)開展口腔醫(yī)療，也可獨立開展簡單口腔疾病防治，預(yù)防軍隊口腔疾病大規(guī)模流行。C層次：對口腔軍醫(yī)和軍士定期技能與衛(wèi)勤能力考核，為上級主管部門提供晉升和獎勵的依據(jù)。

3規(guī)范值勤任務(wù)分配，嚴格獎勵處罰機制

參照我軍《軍隊地區(qū)津貼規(guī)定》，結(jié)合海拔、土被系數(shù)、水資源適宜度、地表崎嶇度、人生氣候指數(shù)、人文發(fā)展指標等，將我軍口腔保障值勤任務(wù)地域劃分為三類：一類為普通地區(qū)，二類為偏遠地區(qū)，三類為艱苦地區(qū)，并增設(shè)特三類為海外維和、護航特訓(xùn)地區(qū)。通過試訓(xùn)考核的口腔軍醫(yī)和衛(wèi)生士官一般先分配到一類地區(qū)基層單位任職，并輪流擔(dān)任在本區(qū)域機動分隊流動值勤；而后開始依次參加二類地區(qū)、三類地區(qū)值勤，必須擁有以上值勤經(jīng)歷才能參與特三類地區(qū)值勤。建立正常的輪流值勤時間：一類地區(qū)值勤時間2年，二類地區(qū)1年，三類地區(qū)2年（特殊情況除外）。通過口腔衛(wèi)勤處（科）協(xié)調(diào)，以上輪流值勤安排與該區(qū)域機動部隊整體工作需要一致?？谇恍l(wèi)勤處（科）根據(jù)實戰(zhàn)需要動態(tài)調(diào)整區(qū)域內(nèi)口腔軍醫(yī)的固定比例、一定時期內(nèi)服役的口腔軍官人數(shù)、高年資口腔軍官需要量、以及三類地區(qū)人數(shù)分布與訓(xùn)練等。設(shè)置技術(shù)獎?wù)轮贫?，每名口腔軍醫(yī)均要參加統(tǒng)一組織的口腔業(yè)務(wù)能力、衛(wèi)勤保障能力及軍事技能考核。合格者可參加年度技術(shù)獎?wù)略u選，通過評審，只有技術(shù)和軍事技能上均達到較高水平且在衛(wèi)勤保障中表現(xiàn)出色者可獲得獎?wù)隆？谇恍l(wèi)勤處（科）及機動分隊主管、科研培訓(xùn)機構(gòu)及醫(yī)院工作人員、口腔顧問或高級牙科軍官均從獎?wù)芦@得者中挑選。

4引進野戰(zhàn)機動裝備，組建靈活高效分隊

目前全軍現(xiàn)有較為成熟的野戰(zhàn)機動口腔醫(yī)療裝備主要有：

（1）國內(nèi)研制的S2004型口腔診療車。

（2）野戰(zhàn)口腔流動診療車。

（3）美國進口ADU-10型便攜式牙科綜合治療機。旅團級配發(fā)以上野戰(zhàn)機動口腔衛(wèi)勤裝備；醫(yī)院級配發(fā)流動口腔醫(yī)療方艙單元，將口腔醫(yī)療模塊整合進入現(xiàn)有的方艙醫(yī)院，同時參照美軍在方艙上建立遠程牙科醫(yī)療系統(tǒng)，以提高復(fù)雜口腔疾病防治能力［10-11］。在以上裝備基礎(chǔ)上，組建不同層次、規(guī)模不等口腔醫(yī)療機動衛(wèi)生勤務(wù)分隊，根據(jù)不同保障任務(wù)組合口腔衛(wèi)生勤務(wù)力量，深入一線基層保障平戰(zhàn)時官兵口腔醫(yī)療需要，是提高機動部隊口腔衛(wèi)生勤務(wù)戰(zhàn)備建設(shè)整體水平的有效途徑。除保留醫(yī)院少數(shù)固定口腔治療中心外，取消衛(wèi)生隊口腔軍醫(yī)等固定編制，其余人員全部劃歸口腔醫(yī)療機動衛(wèi)生勤務(wù)分隊，直屬總部口腔衛(wèi)生勤務(wù)處管理，以營連為單位設(shè)置口腔醫(yī)療臨時診療點，機動衛(wèi)生勤務(wù)分隊攜帶相應(yīng)裝備和耗材常年定期輪流到各基層連隊開展口腔巡診檢查、預(yù)防保健、治療和衛(wèi)生勤務(wù)保障訓(xùn)練等工作。

5完善后續(xù)理論研究，推動成果實踐應(yīng)用

開展口腔衛(wèi)生勤務(wù)保障模式相關(guān)科研研究項目，例如簡易機動口腔診療箱研制、流動口腔醫(yī)療方艙單元研制、特殊作業(yè)人員口腔藥品及用品研制、機動衛(wèi)生勤務(wù)分隊具體組訓(xùn)保障方案、機動衛(wèi)生勤務(wù)分隊人裝結(jié)合訓(xùn)練方案、口腔衛(wèi)勤專業(yè)培訓(xùn)課程篩選等。其中以簡易機動口腔診療箱為例，可以為數(shù)量眾多的基層衛(wèi)生所設(shè)計簡易機動口腔診療箱，既攜帶方便，價格便宜，也能開展基本的口腔診療工作。采用此裝備可以開展口腔巡診檢查、預(yù)防保健、基礎(chǔ)口腔疾病治療，也可配合上級機構(gòu)裝備的野戰(zhàn)機動口腔醫(yī)療裝備開展口腔勤務(wù)保障訓(xùn)練。世界歐美發(fā)達軍隊已把口腔衛(wèi)生勤務(wù)列入了衛(wèi)生勤務(wù)的重要組成，對保障機動部隊?wèi)?zhàn)斗力起著至關(guān)重要的作用。機動部隊是軍隊的重要支柱，擔(dān)負著重要使命，建立靈活高效的新型口腔衛(wèi)生勤務(wù)保障模式，將對提高分散、機動的部隊?wèi)?zhàn)斗力具有重要的軍事和現(xiàn)實意義。

作者：李廣文 王軍 李剛 何偉 田青 齊志遠