關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)路徑分析

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吉林省糧食生產(chǎn)面臨的問(wèn)題

(一)耕地資源利用不合理

前些年，吉林省為迅速擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境資源利用不合理。雖然目前糧食生產(chǎn)環(huán)境得到一定改善，但一些舊的生產(chǎn)方式仍然對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。如，東部山區(qū)農(nóng)戶毀林種糧的問(wèn)題仍然存在，農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)水資源的破壞也較普遍。近幾年，吉林省耕地面積減少的人為因素也不可忽視。國(guó)家基本建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、個(gè)人建房占用耕地、災(zāi)害毀地等破壞耕地資源的現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)。由于土地使用不合理、地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題造成吉林省糧食耕地面積和糧食產(chǎn)量的下滑。因此，在生態(tài)文明建設(shè)的視角下，應(yīng)完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

(二)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)緩慢

節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)是農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)，吉林省一直以來(lái)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)解決干旱缺水問(wèn)題，共配套農(nóng)田抗旱井13.6萬(wàn)眼，抗旱坐水種能力達(dá)到2000萬(wàn)畝，但同時(shí)節(jié)水效率較低，灌溉設(shè)施跟進(jìn)的速度有所放緩，自然降水利用率僅為10%～15%，節(jié)約灌溉用水率僅為20%～30%，與玉米、水稻、大豆三大糧食作物的優(yōu)品種配套平均單產(chǎn)僅為8%。在有效的灌溉面積中，水田有效灌溉面積達(dá)1100萬(wàn)畝。而其中易形成澇耕地378萬(wàn)畝，480萬(wàn)畝耕地達(dá)不到五年一遇以上抗?jié)硺?biāo)準(zhǔn)。［6］凈灌溉面積較低，在一定程度上影響糧食的凈產(chǎn)量，而防洪除澇的配套農(nóng)田水利工程體系建設(shè)也缺少經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此農(nóng)田水利工程建設(shè)緩慢。

(三)糧食單產(chǎn)受生產(chǎn)資料成本上升影響較大

吉林省是通過(guò)加大投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用量來(lái)提高糧食單產(chǎn)，隨著生產(chǎn)資料投入的加大，糧食單產(chǎn)也隨之提高。目前，吉林省糧食生產(chǎn)中化肥利用率為46%、農(nóng)藥利用率為50%。但吉林省糧食生產(chǎn)中生產(chǎn)要素粗放利用，單位糧食生產(chǎn)成本較高，2001～2011年吉林省相關(guān)糧食生產(chǎn)資料價(jià)格的總指數(shù)由98.9快速上升到127.3;農(nóng)機(jī)器械的價(jià)格指數(shù)由97.6上升至104，增加6.15%;化肥價(jià)格指數(shù)由97增至145.8;農(nóng)藥價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)7.7%。［7］盡管政府給予眾多惠農(nóng)政策和財(cái)政補(bǔ)貼，但由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)器械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格提高、人工成本上漲，導(dǎo)致農(nóng)民種糧的綜合成本增加。

吉林省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的對(duì)策

(一)節(jié)約耕地資源

一是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)情況，需要改造2500萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，實(shí)現(xiàn)提高現(xiàn)有3000萬(wàn)畝高產(chǎn)田的目標(biāo)。建設(shè)國(guó)家大型商品糧基地，通過(guò)完善各類田間設(shè)施和提高土地的肥力，提升耕地能力等級(jí)，在實(shí)施糧田的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，減少對(duì)自然降水的浪費(fèi)，提升其利用效率，肥料利用效率提高到12.5%以上，整體提升耕地生產(chǎn)力的10%～15%。［8］二是加快耕地灌溉節(jié)水化、耕作機(jī)械化、農(nóng)田林網(wǎng)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)中，要積極利用科技和信息的作用，根據(jù)地域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土肥測(cè)試社會(huì)化、耕地土壤測(cè)試體系化、信息利用高效化、肥料施用配方化的目標(biāo)。項(xiàng)目建成后，可以使農(nóng)民在糧食優(yōu)質(zhì)、增產(chǎn)、增收的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)糧食行業(yè)的發(fā)展，通過(guò)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的示范帶動(dòng)，全面提升吉林省的糧食生產(chǎn)水平。三是改造土地資源。通過(guò)秸稈還田、有機(jī)肥及配方施肥等技術(shù)措施的推廣普及，進(jìn)一步改善吉林省中部地區(qū)土壤結(jié)構(gòu)，提高地力。在西部地區(qū)改良鹽堿地、土地復(fù)墾過(guò)程中改造中低產(chǎn)田，同時(shí)對(duì)廢礦廢廠土地進(jìn)行合理改造，根據(jù)宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁的原則，將破壞的土地恢復(fù)利用，從而拓展保護(hù)和擴(kuò)大耕地面積的有效途徑。四是大力推進(jìn)使用綠肥資源。加大沃土培肥的力度，在秸稈(根茬)還田培肥項(xiàng)目上，應(yīng)用旋耕滅茬機(jī)進(jìn)行機(jī)械旋耕滅茬作業(yè)，同時(shí)結(jié)合深松旋耕及滅茬起壟犁進(jìn)行復(fù)式作業(yè)。在實(shí)施農(nóng)家肥堆漚培肥項(xiàng)目中，修建農(nóng)家肥積造池，充分利用農(nóng)戶剩余秸稈、畜禽糞便和草炭等有機(jī)肥源，積造優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥。對(duì)有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，提升有機(jī)肥處理廠的生產(chǎn)能力。［9］

(二)建設(shè)生態(tài)化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保障糧食生產(chǎn)

一是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。改造松原、白城等地區(qū)的大型灌區(qū)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。通過(guò)多種措施的綜合配套投入，建設(shè)旱澇保收的基本農(nóng)田。強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。從綜合治理的角度出發(fā)，堅(jiān)持預(yù)防為主，從源頭解決環(huán)境污染問(wèn)題。二是對(duì)大中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水配套建設(shè)和改造。對(duì)永舒榆、飲馬河、洮兒河等大安灌區(qū)進(jìn)行改造，改造的核心區(qū)是嫩江古河道的主灌溉區(qū)。對(duì)松沐、海龍、扶余、舒東等松花江流域進(jìn)行水庫(kù)加固工程建設(shè)，保證農(nóng)田灌溉水源的連續(xù)性和防洪能力。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。在加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，積極推廣和應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，圍繞玉米、水稻和大豆等主要糧食作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣和普及低碳環(huán)保技術(shù)，在耕、種、收等主要糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)裝備先進(jìn)適用大中型農(nóng)機(jī)具，在耕種環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合淺翻旋耕整地，在種植過(guò)程中推廣機(jī)械化育插秧和深松蓄水，對(duì)旱田和水田根據(jù)耕地屬性進(jìn)行精量播種和深效施肥，發(fā)揮農(nóng)機(jī)科技對(duì)生產(chǎn)的作用。

(三)大力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用率

首先，加大良種培育和推廣建設(shè)力度。整合吉林省玉米、水稻、大豆等育種領(lǐng)域的良種科技資源，依托科研單位的最新農(nóng)業(yè)科技成果，盤活新品種選育與良種繁育科技資源，加強(qiáng)對(duì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的資金支持，實(shí)現(xiàn)育種材料的資源共享。在示范和推廣現(xiàn)代化技術(shù)體系過(guò)程中，推廣高效的農(nóng)作物新品種體系，為糧食增產(chǎn)打好技術(shù)基礎(chǔ)。其次，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣力度。［10］在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，有效發(fā)揮農(nóng)技推廣體系在糧食增產(chǎn)中的技術(shù)支撐作用。推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)站逐步建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最后，加大病蟲草鼠害的預(yù)防。以縣為單位建立農(nóng)業(yè)防疫站，開(kāi)展農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)，提高種植大戶和普通農(nóng)戶的安全用藥技術(shù)水平，推廣高效、低毒、低殘留、環(huán)境相容性好的化學(xué)農(nóng)藥，加大生態(tài)控制和生物防治比重，從而降低防治成本，降低農(nóng)藥施用次數(shù)和用藥量，提高防治效果，提升農(nóng)藥利用率，減少化學(xué)農(nóng)藥對(duì)空氣、土壤、水域等環(huán)境的污染。

(四)加大糧食生產(chǎn)中生態(tài)補(bǔ)貼的政策力度

第一，制定增施農(nóng)家肥補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)家肥施種比例，增加土壤肥力，同時(shí)減少畜禽糞便污染，降低生產(chǎn)成本，減少污染。優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，從而有效改善土壤理化性狀，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和培肥地力。在補(bǔ)貼中應(yīng)給予具體的施用農(nóng)家肥的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。［11］第二，完善化肥的補(bǔ)貼政策。由于農(nóng)民對(duì)化肥的依賴性較強(qiáng)，種植習(xí)慣短期內(nèi)不會(huì)有太大的改變。因此，應(yīng)重視對(duì)化肥政策的補(bǔ)貼，減少化肥對(duì)土地和有機(jī)質(zhì)的破壞。因此，建議采取化肥施種區(qū)的輪耕休耕補(bǔ)貼政策，來(lái)改善土壤理化性狀和板結(jié)程度，降低化肥的污染，節(jié)約生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。（本文作者：劉國(guó)斌、趙霞 單位：吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院）