淺談經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

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本文作者：韓鳳武 單位：黑龍江省建邊農(nóng)場(chǎng)

近年來，有種流行的觀點(diǎn)為，新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，并列舉了農(nóng)業(yè)保護(hù)政策必要性的若干理由，如降低糧食禁運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定社會(huì)秩序等。更極端的是某些專家依據(jù)我國(guó)以及全球糧食形勢(shì)的極端分析，預(yù)言我國(guó)因大量谷物的進(jìn)口會(huì)給世界造成饑荒，從而給世界食物貿(mào)易帶來極大的不確定性，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外部的依賴性，削弱我國(guó)獨(dú)立自主能力，甚至嚴(yán)重危及國(guó)防安全。因此，在這些人看來，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策勢(shì)在必行。但筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分“農(nóng)業(yè)保護(hù)”的含義，一種含義具有褒義的色彩，如保護(hù)耕地資源，保護(hù)農(nóng)民抵制亂收費(fèi)的權(quán)益等;另一種含義是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。這里的保護(hù)是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則而言的，即通過政府的國(guó)內(nèi)價(jià)格干預(yù)和邊境控制手段，替代和扭曲市場(chǎng)機(jī)制的作用，以達(dá)到刺激國(guó)內(nèi)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，向農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移收入的目標(biāo)。前者是正當(dāng)合理的，并且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)此沒有理論上的分歧，問題在于如何有效實(shí)行，后者成為經(jīng)濟(jì)學(xué)極為關(guān)注的嚴(yán)重課題。本文就經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策談一些個(gè)人看法。

從國(guó)際角度，我們應(yīng)看到世界糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期具有買方市場(chǎng)性質(zhì)，主要出口國(guó)面臨保持和擴(kuò)大出口市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)壓力。由于不同來源的同類糧食存在近乎完全的可替代性，不同品種的糧食之間也有較強(qiáng)的可互換性，限制某國(guó)商業(yè)性糧食進(jìn)口面臨難以超越的困難。另外，隨著一些農(nóng)業(yè)協(xié)議鑒定，農(nóng)業(yè)自由化問題已進(jìn)入世界貿(mào)易多邊談判議事日程。因此，糧食禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)不足以成為農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的有力支撐點(diǎn)。其次，我國(guó)現(xiàn)階段的基本特征可概括為人均可耕地資源與資本短缺及勞動(dòng)力資源豐裕，會(huì)造成資源配置的效率損失。

但我們也要看到改革開放以來，雖然谷物進(jìn)口顯著上升，其他若干高附加值食物（蔬菜、肉類等）出口量也大幅度增長(zhǎng)，形成食物交換規(guī)模不斷擴(kuò)大的局面。這些食物生產(chǎn)有些不需要可耕地作為投入要素，或僅僅需要土質(zhì)、肥力、灌溉條件較差的邊際可耕地的生產(chǎn)活動(dòng)。有些較谷物生產(chǎn)能密集地利用勞動(dòng)力資源的活動(dòng)，有些較多利用農(nóng)閑季節(jié)剩余勞動(dòng)的生產(chǎn)活動(dòng)，因此上述食物生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)或競(jìng)爭(zhēng)力。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)政策不突出效率目標(biāo)，制訂以食物交換食物的政策，充分利用我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，而片面通過農(nóng)業(yè)保護(hù)謀求自給自足的政策，顯然要承擔(dān)機(jī)會(huì)成本或效率損失。保護(hù)價(jià)格還會(huì)導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于世界市場(chǎng)價(jià)格，從而使消費(fèi)者剩余大幅度減少。

同時(shí)更應(yīng)看到農(nóng)業(yè)保護(hù)政策經(jīng)濟(jì)代價(jià)巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其成效。國(guó)外實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策大都是在工業(yè)化水平較高，農(nóng)業(yè)人口降至總?cè)丝谳^小比例時(shí)發(fā)生的，多數(shù)人保護(hù)少數(shù)人困難小，比較容易實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)今以及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘妮^大部分，少數(shù)人保護(hù)多數(shù)人困難較大，更難實(shí)現(xiàn)。而且農(nóng)業(yè)保護(hù)政策支出具有追加性特點(diǎn)，一次性保護(hù)是不夠的。為了找平農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資水平與收入平均價(jià)不斷擴(kuò)大的差距，需要不斷擴(kuò)大保護(hù)的程度，從而使農(nóng)業(yè)保護(hù)政策表現(xiàn)出成本不斷增大的追加性特點(diǎn)。因此農(nóng)業(yè)保護(hù)政策是發(fā)達(dá)國(guó)家才有能力實(shí)施的政策，我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)力還不宜實(shí)行這個(gè)政策。

雖然農(nóng)業(yè)保護(hù)政策無(wú)不以提高農(nóng)民收入為口號(hào)，但在我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策未必真正代表農(nóng)民利益。會(huì)造成面臨困難時(shí)，農(nóng)民僅會(huì)依靠政策，而不是關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)行情，努力使自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策盡可能符合市場(chǎng)變動(dòng)走勢(shì)。這種政策使農(nóng)民得到短期利益的同時(shí)，也使他們?cè)谝欢ǔ潭壬鲜?duì)市場(chǎng)變動(dòng)的反應(yīng)和調(diào)節(jié)能力，經(jīng)營(yíng)素質(zhì)下降。從長(zhǎng)期來看，這對(duì)他們是不利的。

另外，我國(guó)還有自己的國(guó)情，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，法規(guī)以及社會(huì)對(duì)行政部門的監(jiān)督還不健全，如通過政府大范圍行政干預(yù)措施實(shí)行保護(hù)政策，會(huì)引發(fā)大量徇私舞弊問題。結(jié)果很可能是國(guó)家花費(fèi)了大量納稅人錢財(cái)，卻未能給農(nóng)民多少真正實(shí)惠，而是大量流失在中間環(huán)節(jié)。除以上問題外，補(bǔ)貼出口和限制進(jìn)口引起貿(mào)易摩擦，不利于世界貿(mào)易自由化順利進(jìn)展。因而從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本利益出發(fā)，不宜實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。但這并不等于政府無(wú)為而治，放任自流。而應(yīng)當(dāng)合理界定政府活動(dòng)范圍，致力于農(nóng)業(yè)科研和教育，保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等。當(dāng)務(wù)之急是對(duì)現(xiàn)行糧食流通“雙軌制”進(jìn)行徹底的市場(chǎng)化改革。