旅游管理體制改革問題探析

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摘要：所謂的旅游管理就是指旅游行業(yè)中的管理者為了更好的為旅游者提供服務(wù)，合理的運用各項職能，以對旅游業(yè)中的財、物、人、地區(qū)及部門所開展的計劃、組織以及監(jiān)督或協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。伴隨著我國旅游業(yè)發(fā)展速度的逐漸加快，旅游管理體制改革的步伐也隨之快速發(fā)展，但是目前在改革的過程中仍然還存在著諸多的問題。因此本文以關(guān)于旅游管理體制改革的問題探討為探究話題進(jìn)行了分析與闡述。

關(guān)鍵詞：旅游管理；體制改革；問題探析

在改革開放逐步深入的時代背景下，我國在旅游管理體制改革的方面也得到了快速的發(fā)展。因此怎樣對旅游管理體系進(jìn)行改革，以更好的符合旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，已經(jīng)引起了理論界的廣泛關(guān)注。對旅游管理體系進(jìn)行改革不僅是時代創(chuàng)新的一個重要體現(xiàn)，更是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，同時其也可以更好的符合旅游行業(yè)形式變化、發(fā)展的實際需求，更是各個旅游企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的必經(jīng)之路。

一、旅游管理的定義和必要性

所謂的旅游管理就是指旅游行業(yè)的管理者為了提升旅游活動的整體質(zhì)量，以為旅游者提升更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而運用自身所具有的各個職能，對旅游行業(yè)中的各項資源進(jìn)行計劃、指揮、調(diào)節(jié)以及監(jiān)督等一系列的相關(guān)活動。關(guān)于旅游管理的必要性，首先，旅游管理所開展的根本目的就是為了將旅游部門和國內(nèi)、外旅游業(yè)以及旅游市場之間的關(guān)系進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)。旅游業(yè)不僅是一個單獨的部門，更是國民經(jīng)濟中的重要組成部分，同時其又是一個較為綜合的專業(yè)，和國民經(jīng)濟中的諸多部門有著不可分割的密切聯(lián)系。其次，旅游管理也是協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部與其他部門以及企業(yè)關(guān)系的實際需求。在旅游行業(yè)中，各個部門以及各個企業(yè)都是開展經(jīng)濟活動的組織，同時也是開展經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)單位。

二、現(xiàn)階段旅游管理體制改革存在的主要問題

（一）缺少宏觀管理

旅游業(yè)屬于我國的第三產(chǎn)業(yè)，隨著其發(fā)展的迅速加快，很多單位以及部門也相繼成立了飯店、交通服務(wù)以及旅行社等企業(yè)，這些企業(yè)的人事權(quán)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)也歸屬于不同的部門。在旅游行業(yè)中，除了青旅、中旅、國旅之外，幾乎各個旅行社都處于同一個系統(tǒng)，這種現(xiàn)狀也就導(dǎo)致了旅游行業(yè)的系統(tǒng)出現(xiàn)各自為政以及多頭建設(shè)等情況。特別是在市場疲軟以及客源不足的情況下，造成各個旅游企業(yè)之間的競爭力加大，從而導(dǎo)致了市場混亂以及內(nèi)部矛盾等諸多的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

首先是商品業(yè)整體的開發(fā)滯后。商品在旅游創(chuàng)匯中占有著重要的位置，其往往具有勞動密集、成本低以及利益大等諸多優(yōu)勢，同時也能夠有效的推動工商業(yè)的整體發(fā)展。但是由于在生產(chǎn)以及銷售體制上缺少完善性，使旅工商出現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，一些旅游商品長期的處在自發(fā)狀態(tài)，在產(chǎn)品品種上也存在著單調(diào)、創(chuàng)新不足以及老化等諸多問題，導(dǎo)致其優(yōu)勢不能夠充分的得以發(fā)揮。其次，在旅游交通上也存在著很大的問題，旅游交通由于受到了短線制約，所以長期以來都處于較為緊張的局面。自90年代以來，出現(xiàn)了客源形式良好的局面，在國際航班中也出現(xiàn)了大量的來華游客，因此也就出現(xiàn)了“一票難求”等諸多的狀況，另外在交通口岸的發(fā)展以及配置方面也存在著嚴(yán)重滯后的問題。

三、完善旅游管理體制改革的有效對策

（一）增強行業(yè)整體的管理體制

對旅游行業(yè)整體進(jìn)行體制改革已成為現(xiàn)階段的必然趨勢，旅游管理要求政府的相關(guān)主管部門直接的對所屬企業(yè)所開展的相關(guān)活動進(jìn)行管理，但是目前這一要求顯然早已不能符合現(xiàn)階段國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代背景。因此只有真正將部門的相關(guān)管理體制轉(zhuǎn)換成行業(yè)整體的管理體系，才能更好的適應(yīng)目前旅游業(yè)發(fā)展的實際需求[3]。行業(yè)管理可以按照勞務(wù)及產(chǎn)品所具有的特點來對企業(yè)進(jìn)行劃分，之后再由政府的相關(guān)部分對其開展歸口管理。也可以說，不管旅游企業(yè)是處于哪一部門下，從行業(yè)整體上看，都是統(tǒng)一歸屬旅游局所進(jìn)行管理的。與此同時這一行業(yè)管理也應(yīng)合理的轉(zhuǎn)換主管部門的相關(guān)職能，以實現(xiàn)三方面的改革，分別是由微觀轉(zhuǎn)為宏觀，直接轉(zhuǎn)為間接、部門轉(zhuǎn)為行業(yè)，從而更好的增強旅游行業(yè)整體的管理體制。

（二）完善企業(yè)個體的管理體制

首先旅游部門應(yīng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，以清理掉一些不符合成立條件而創(chuàng)辦的旅游企業(yè)，從將政企分開更好的得以推行，已使企業(yè)成為自負(fù)虧盈的主體。同時也應(yīng)積極的推進(jìn)政企分開，以形成一種大型國民企業(yè)主導(dǎo)，而中小企業(yè)有序發(fā)展的格局。從而對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行更好的優(yōu)化，以創(chuàng)造出企業(yè)之間公平競爭的良好條件，并統(tǒng)一進(jìn)行稅負(fù)，靈活制定用工條件，以更深層次的完善和推進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營承包責(zé)任制，并以股份制改革為主要方式，對旅游企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營方式的創(chuàng)新變革，根據(jù)其所在區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)營試點。

四、結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)階段我國在旅游管理體制改革的過程中還存在著缺少宏觀管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡等問題。因此行業(yè)的管理者可以通過增強行業(yè)整體的管理體制以及完善企業(yè)個體的管理體制等途徑進(jìn)行合理的改善和解決，以有效的提升旅游企業(yè)的服務(wù)水平，從而為旅游行業(yè)的整體發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。更多關(guān)于完善旅游管理體制改革的有效策略讓我們在未來的實踐中一起探索吧。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊文德,張拓.甘肅省地方司法體制改革中關(guān)于法院人員分類管理改革的問題及建議[J].赤子(上中旬),2015,(01):183-184.

[3]李玉蘭.關(guān)于深化秦皇島市山海關(guān)區(qū)旅游管理體制改革的思考[J].商場現(xiàn)代化,2014,(36):207-208.

作者:王艷英 單位:唐山市職業(yè)教育中心