旅游業(yè)發(fā)展問題與對(duì)策探究

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摘要:旅游業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。河北省旅游資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展空間很大。新冠肺炎疫情給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)帶來了很大沖擊，疫情控制后將是旅游業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇期。當(dāng)前河北旅游業(yè)發(fā)展還存在一些制約因素，需要破解這些關(guān)鍵性問題促進(jìn)其健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞:旅游業(yè);新冠肺炎疫情;經(jīng)濟(jì)社會(huì)

1河北省旅游業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀

2020年河北省接待游客3.7億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3600億元。旅游業(yè)快速發(fā)展對(duì)河北省新冠肺炎疫情過后經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇增長(zhǎng)具有重要作用。河北省現(xiàn)有5A級(jí)景區(qū)11家，4A級(jí)景區(qū)140家，分布較為廣泛。客流量主要集中在4A級(jí)以上景區(qū)，雖然當(dāng)前比較流行的周邊生態(tài)游、自駕野游、古村鎮(zhèn)游等方式吸引了大批游客，但是4A級(jí)以上景區(qū)還是存在一定的號(hào)召力，回頭客較多，相比之下4A級(jí)以下景區(qū)則客流量較少。河北省旅游游客主要來自省內(nèi)和包括北京市、天津市在內(nèi)的周邊省份，遠(yuǎn)距離省份游客數(shù)量相比先進(jìn)省份的知名景區(qū)明顯較少。景區(qū)大多分布在城市外圍，員工主要以本地中青年為主，尤其是中小景區(qū)，員工綜合素質(zhì)普遍不高。近些年河北省不斷加大旅游業(yè)支持力度，出臺(tái)多項(xiàng)支持政策促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，2021年河北省文化和旅游工作會(huì)議對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高要求，河北省旅游業(yè)發(fā)展空間很大。

2河北省旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)因素

(1)河北省旅游資源豐富。河北省地處華北平原，東臨渤海，西靠太行，北接大草原，內(nèi)部分布眾多河流、湖泊，又是新中國(guó)成立的搖籃，加上城市周邊不斷興建的古鎮(zhèn)，悠閑采摘研學(xué)一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園，多姿多彩的民俗風(fēng)情等，可以說是旅游資源非常豐富。資源是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用，完善周邊配套設(shè)施，創(chuàng)新特色服務(wù)，輔助以合理宣傳和政策支持，將會(huì)吸引更多游客，促進(jìn)旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，為河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

(2)居民生活水平不斷提高是旅游業(yè)快速發(fā)展的重要前提。2021年是“十四五”的開局之年，河北省進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。城鎮(zhèn)居民收入不斷增長(zhǎng)，生活思維方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，越來越多的人對(duì)精神生活的追求更加細(xì)致，旅游將成為居民放松身心、釋放情懷、聯(lián)絡(luò)感情等享受精神生活的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)居民美好生活的主要體現(xiàn)。隨著河北省“三農(nóng)”快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民的生活水平在逐步提高，物質(zhì)生活豐富，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展給農(nóng)民增加了更多的空閑時(shí)間，傳統(tǒng)思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，更多的農(nóng)民加入到了旅游大軍中來，將成為未來旅游業(yè)的重要消費(fèi)群體。

(3)后疫情時(shí)期是旅游業(yè)發(fā)展的黃金階段。新冠肺炎疫情的暴發(fā)限制了人們的出行，各景區(qū)人流量驟減，利潤(rùn)下滑，旅游業(yè)進(jìn)入了短暫的低潮期。隨著疫情的控制，人們的日常生活逐步進(jìn)入正軌，外出旅游再次成為人們熱衷的精神享受方式，并且成為居家隔離后釋放身心的重要手段，旅游人數(shù)將會(huì)在近些年成倍增長(zhǎng)，為旅游業(yè)發(fā)展帶來更多機(jī)遇。河北省要抓住這次難得的機(jī)遇，做好相關(guān)支持和保障工作，充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，迎接旅游黃金期的挑戰(zhàn)，加快旅游業(yè)快速發(fā)展。

3河北省旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1投入力度不夠

當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展還是缺乏相應(yīng)的重視，尤其是對(duì)新冠肺炎疫情控制后出現(xiàn)的旅游熱和將要到來的旅游發(fā)展黃金時(shí)期分析不夠充分，對(duì)4A、5A級(jí)以下景區(qū)投入力度不夠，支持性政策較少，對(duì)五一、暑期、十一等特殊時(shí)期的鼓勵(lì)措施較少。很多中小景區(qū)都存在資金缺乏的問題，自身收入渠道單一，運(yùn)營(yíng)成本較高，沒有多余資金對(duì)景區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，很多基礎(chǔ)設(shè)施都陳舊老化，綠化、美化不到位，景色、項(xiàng)目、服務(wù)等綜合體驗(yàn)吸引力差，很難得到發(fā)展。一些景區(qū)思想意識(shí)落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，存在等、靠、要思想，沒有資金就維持現(xiàn)狀，不愿意過多投入，不懂得統(tǒng)籌全局，缺乏主觀能動(dòng)性，對(duì)一些修邊幅、補(bǔ)漏洞、填邊角等小規(guī)模投入都置之不理，嚴(yán)重缺乏發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2資源開發(fā)不足

不管是草原、山脈、湖泊、海洋，還是紅色教育，各景區(qū)可使用資源其實(shí)是非常豐富的，周邊配套資源同樣很多。但是很多景區(qū)沒有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，眼光短淺，缺乏“一盤棋”思想。景區(qū)將更多精力放在主要景點(diǎn)開發(fā)上，投入大量人力、物力、財(cái)力，甚至有些地方出現(xiàn)了過度開發(fā)，給生態(tài)環(huán)境造成不良影響。忽略了周邊其他資源，開發(fā)力度較小或基本沒開發(fā)，所進(jìn)行的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于重點(diǎn)資源。很多景區(qū)過度盲目跟風(fēng)，什么受歡迎就開發(fā)什么項(xiàng)目和服務(wù)，未深入開發(fā)自己的特色，突出與眾不同的一面，忽視了景區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵，一直走平庸路線。一些景區(qū)存在重利益輕服務(wù)思想，對(duì)旅游業(yè)的本身特性存在理解偏差，對(duì)特色服務(wù)的開發(fā)缺乏積極性，導(dǎo)致景區(qū)出現(xiàn)景色重復(fù)、項(xiàng)目簡(jiǎn)單、服務(wù)質(zhì)量不平衡、體驗(yàn)范圍受限、景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)性差等降低游客旅游體驗(yàn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

3.3管理不到位

規(guī)范管理是景區(qū)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，管理缺失會(huì)給景區(qū)和旅游業(yè)帶來不可估量的損失，秦皇島山海關(guān)景區(qū)被摘牌的例子足可說明其重要性。很多景區(qū)管理部門職責(zé)劃分混亂，責(zé)任落實(shí)不到位，存在畏難心理，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，游客意見反饋渠道不暢通。景區(qū)管理機(jī)制不健全，一些日常管理辦法、監(jiān)督管理機(jī)制、員工管理辦法、獎(jiǎng)懲管理機(jī)制等不夠完善，運(yùn)營(yíng)模式不夠規(guī)范，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。景區(qū)管理普遍存在僥幸心理，為應(yīng)付檢查而管理，巡查檢查程序簡(jiǎn)單松懈，監(jiān)督范圍覆蓋不全，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)更新不及時(shí)。景區(qū)基層黨建工作不到位，黨員凝聚力較差，工作人員缺乏主人翁意識(shí)，缺乏敢做和敢當(dāng)?shù)木?。景區(qū)安全設(shè)施不完善，警示設(shè)施不明顯，安全管理機(jī)制不健全，安全檢查不及時(shí)，存在敷衍現(xiàn)象，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系不夠完善，突發(fā)應(yīng)急措施不到位，后期處理流程不規(guī)范。與旅游發(fā)展和景區(qū)管理先進(jìn)省份相比，河北省的綜合管理治理能力較差，管理模式嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約旅游發(fā)展快速發(fā)展。

3.4景區(qū)環(huán)境較差

很多中小景區(qū)普遍存在臟亂差的環(huán)境問題，影響游客旅游心情。景區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性沒有足夠重視，監(jiān)督檢查力度不夠，存在走過場(chǎng)、看表面等現(xiàn)象，對(duì)邊緣角落和縫隙疏于檢查。景區(qū)垃圾桶數(shù)量不足，相隔距離較遠(yuǎn)，覆蓋范圍有限，垃圾分類標(biāo)識(shí)模糊。經(jīng)常有景區(qū)由于人員和設(shè)備不足，垃圾清理次數(shù)較少或不及時(shí)，垃圾桶出現(xiàn)外溢現(xiàn)象，風(fēng)一吹容易散落周邊樹林、綠地、河流等地方，嚴(yán)重影響景區(qū)整體綠化、美化經(jīng)管效應(yīng)。環(huán)衛(wèi)工人清掃清理范圍覆蓋不全，景區(qū)邊緣和角落經(jīng)常被忽略。景區(qū)非景色區(qū)域缺乏整體規(guī)劃，空地閑置率較高，土地裸露區(qū)域較多，游客公共通行道路缺少相應(yīng)維護(hù)養(yǎng)護(hù)，道路損壞，凹凸不平，路邊欄桿參差不齊，缺少美化效果。

4對(duì)策建議

4.1加大扶持力度

首先要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分認(rèn)識(shí)旅游發(fā)展對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，認(rèn)真研判新冠肺炎疫情后期的旅游熱潮，抓住機(jī)遇，克服困難，積極迎接挑戰(zhàn)，糾正不良風(fēng)氣，改進(jìn)工作作風(fēng)，調(diào)動(dòng)旅游服務(wù)積極性。全省各地文化和旅游局要積極做好本地旅游規(guī)劃，樹立全局意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高要求建設(shè)景區(qū)。不斷完善各相關(guān)管理規(guī)定，制定績(jī)效考核目標(biāo)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任制，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。其次要加大投入力度。各級(jí)政府部門要加大本地旅游資金投入力度，逐步追加專項(xiàng)資金，積極探索企業(yè)投資、農(nóng)民集資等社會(huì)資源引入渠道，大力改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)。通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等現(xiàn)代化手段加強(qiáng)宣傳力度，積極打造旅游品牌。

4.2提升管理水平

通過借鑒外省先進(jìn)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)新管理模式。一是不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹立全心全意服務(wù)意識(shí)，打造微笑服務(wù)、舒心服務(wù)、放心服務(wù)。對(duì)標(biāo)A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理格局，加強(qiáng)直接監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任，杜絕層層外包。強(qiáng)化硬手段管理，加大懲罰力度，重拳打擊景區(qū)內(nèi)部及周邊違規(guī)現(xiàn)象。加快景區(qū)內(nèi)居民綜合素質(zhì)提升，規(guī)范旅游市場(chǎng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)環(huán)境。糾正推諉扯皮，逃避責(zé)任，重利益輕管理，重臉面輕內(nèi)涵，為應(yīng)付檢查而管理等錯(cuò)誤思想，糾正無人投訴就平安無事，無人檢查就可以疏于管理，日常運(yùn)營(yíng)得過且過等僥幸心理。構(gòu)建日常管理定期與不定期巡查機(jī)制，暢通游客意見通道。加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游監(jiān)管力度，統(tǒng)一規(guī)范旅行社運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，建立旅行社黑白名單和導(dǎo)游信息數(shù)據(jù)庫，定期評(píng)選優(yōu)秀旅行社和導(dǎo)游進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提高安全管理水平。各級(jí)政府相關(guān)部門要完善各類安全管理辦法，理順事故處理流程，加快應(yīng)急反應(yīng)速度，定期組織景區(qū)進(jìn)行安全培訓(xùn)，完善景區(qū)安全宣傳展示平臺(tái)，構(gòu)建各類景區(qū)安全設(shè)施巡檢機(jī)制。旅游和文化局要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓?、消防、氣象、地震、林業(yè)等部門，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.3優(yōu)化景區(qū)環(huán)境

綜合環(huán)境是景區(qū)的門面，直接影響游客的旅游體驗(yàn)，干凈整潔的環(huán)境對(duì)景區(qū)整體形象提升具有重要作用。一是各景區(qū)要不斷加大環(huán)境衛(wèi)生宣傳力度，通過宣傳牌、宣傳冊(cè)向游客展示保護(hù)環(huán)境的重要性。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)管力度，完善衛(wèi)生管理辦法，落實(shí)垃圾分類制度和分片責(zé)任制，制定懲罰措施。增加景區(qū)內(nèi)衛(wèi)生巡查次數(shù)和衛(wèi)生清理人員數(shù)量，不斷增加顯眼位置垃圾桶數(shù)量，合理配置衛(wèi)生間數(shù)量和位置，縮小單個(gè)垃圾桶和衛(wèi)生間功能覆蓋范圍。優(yōu)化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)流程，切實(shí)做到垃圾清理不留縫隙和邊角，景區(qū)衛(wèi)生維護(hù)全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。二是對(duì)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠化、美化、硬化。統(tǒng)一景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加景區(qū)內(nèi)道路維護(hù)養(yǎng)護(hù)次數(shù)，消除坑洼不平、硬化泥濘的土路。統(tǒng)籌規(guī)劃消滅景區(qū)內(nèi)裸露閑置空地，實(shí)現(xiàn)空地綠化使用。不斷完善路邊欄桿、房屋墻面等設(shè)施美化，利用現(xiàn)代化燈光、多媒體等技術(shù)打造宜人旅游環(huán)境。

4.4加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先要合理配置景區(qū)管理層人才結(jié)構(gòu)，積極引入高學(xué)歷、高水平管理人才，完善人才管理規(guī)定，建立人才管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置，完善人才梯隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，暢通人才晉升渠道，積極創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建輪崗機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理積極性。加強(qiáng)基層黨建工作，發(fā)揮黨員帶頭作用和主觀能動(dòng)性，通過民主生活會(huì)、黨日活動(dòng)、日常政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為、不畏苦難的優(yōu)秀管理隊(duì)伍。其次要不斷提升景區(qū)普通員工綜合素質(zhì)，保障員工權(quán)益，完善培訓(xùn)體系。利用講座、視頻、讀書等方式，通過現(xiàn)場(chǎng)面授、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等手段，定期對(duì)員工進(jìn)行政治、技術(shù)、服務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、技術(shù)水平過硬、理論知識(shí)豐富、服務(wù)意識(shí)超前、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)員工隊(duì)伍，不斷提升景區(qū)員工在游客心中的整體形象，進(jìn)而提升景區(qū)整體服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。不斷完善員工管理體系，建立員工完整信息庫，完善在職員工和臨時(shí)工權(quán)益保障體系，加強(qiáng)員工行為管理，減少人才流失。

4.5打造個(gè)性化服務(wù)

各景區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，打造特色化、多樣化、個(gè)性化服務(wù)。各景區(qū)要積極協(xié)同各級(jí)文旅局做好前期調(diào)研工作，通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方式，準(zhǔn)確把握當(dāng)前熱門旅游項(xiàng)目，大膽創(chuàng)新未來熱門趨勢(shì)，深入了解當(dāng)前游客心理及需求，及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式，積極探索古鎮(zhèn)游、紅色游、民俗游等比較受歡迎旅游項(xiàng)目的創(chuàng)新開發(fā)。認(rèn)真做好個(gè)性化服務(wù)整體規(guī)劃，加大人力、財(cái)力、物力投入力度，加快統(tǒng)籌推進(jìn)速度，加強(qiáng)景區(qū)服務(wù)覆蓋范圍，建立后期服務(wù)跟蹤隨訪機(jī)制。堅(jiān)決抵制盲目跟風(fēng)、無序擴(kuò)建等形式作風(fēng)。要根據(jù)不同人群特性，打造親子服務(wù)、夕陽紅服務(wù)、情侶服務(wù)等不同套餐類型的服務(wù)項(xiàng)目，著力打造一對(duì)一服務(wù)、定制服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)等高端品質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)景區(qū)周邊農(nóng)家樂、民宿等個(gè)體經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目管理，逐步納入景區(qū)一體化管理范圍，建立統(tǒng)一服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立信用白名單，不斷提升景區(qū)邊沿個(gè)性化服務(wù)能力。

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作者:李偉 單位:河北省社會(huì)科學(xué)院