鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理的現(xiàn)狀與建議

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1.煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問題

1.1安全管理技術(shù)落后

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜多變，企業(yè)經(jīng)營者文化水平低下，安全意識不強，管理技術(shù)和管理手段落后?！爸厣a(chǎn)，輕安全”，只知道盲目追求高額利潤，沒有落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，裝備陳舊落后，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，只憑自己主觀意志和經(jīng)驗指揮生產(chǎn)，冒險作業(yè)現(xiàn)象嚴重，以致生產(chǎn)系統(tǒng)不健全，采掘生產(chǎn)沒有規(guī)劃，私采濫挖現(xiàn)象嚴重，井下長期無風、微風作業(yè)、明火明電，違規(guī)使用火藥，事故應(yīng)急救援系統(tǒng)沒有建立等，突發(fā)事故時有發(fā)生。

1.2非法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重

前些年，有很多黑心非法礦主，為牟取暴額利潤，無視國家法令和礦工生命，私采濫挖嚴重，不僅造成煤炭資源的浪費，更使地表千瘡百孔，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞;還有一些小煤礦假借探礦、資源整合或技術(shù)改造施工之名，逃避政府監(jiān)管，騙取火工用品，在不具備安全生產(chǎn)的條件下，私自違規(guī)生產(chǎn)出煤。近年來，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，監(jiān)管力度的加大，煤炭行業(yè)不太景氣，但利潤空間仍遠遠高于普通經(jīng)營，部分小煤礦雖然通過了技術(shù)改造，但沒有嚴格按照“三同時”原則進行生產(chǎn)，大部分技改采掘工作面作為擺設(shè)，到非法區(qū)域進行私自生產(chǎn);受經(jīng)濟利益驅(qū)使，小煤礦“三超”生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，導致事故頻繁發(fā)生。

1.3技術(shù)裝備落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大都在淺部、小范圍邊角處開采，個別煤礦依然使用國家已經(jīng)淘汰禁止的設(shè)備，企業(yè)歷史安全欠賬太多，資金不足，裝備改造技術(shù)升級困難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然難過了技術(shù)改造，更換了淘汰設(shè)備，“六大系統(tǒng)”進行了升級，但大部分設(shè)備閑置不用，單體液壓支柱、刮板運輸機銹跡斑斑，仍然采用原始的木支柱、手推車進行開采作業(yè)，生產(chǎn)力低下，安全隱患大大增加。因礦井大部分在山區(qū)，傳輸信號不穩(wěn)定，導致瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)形同虛設(shè)。

1.4現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系的不足

(1)現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)人員配置遠遠完成不了國家對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察任務(wù)。而煤炭行業(yè)管理部門的職權(quán)卻越來越小，機構(gòu)被弱化，又是地方監(jiān)管，在依法治國的今天，責任越來越大，缺乏國家權(quán)威性，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。(2)安全監(jiān)管、監(jiān)察大多針對礦井“證照”是否齊全、通風系統(tǒng)是否合理、設(shè)備運行是否穩(wěn)定及有無“三違”現(xiàn)象等細節(jié)檢查，而對于礦井設(shè)計、巷道走向設(shè)計是否符合地質(zhì)構(gòu)造等具有決定作用的地方往往成為安全監(jiān)督檢查過程中被忽視的環(huán)節(jié)，從而埋下禍根。(3)現(xiàn)有的垂直安全監(jiān)察體系形式呆板，方法單一，以罰代管，導致了大量煤礦事故被隱瞞不報。

1.5安全培訓不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困的農(nóng)民輪換工，他們大多都是小學文化，甚至連自己的名字都寫不好，隨季節(jié)流動性大，短期行為嚴重，對安全教育培訓不重視，導致他們安全素質(zhì)差，不懂安全操作技能，自我安全保護意識薄弱，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重。企業(yè)經(jīng)營者只顧煤炭銷售，平時也不下井帶班，安全生產(chǎn)管理者也大多數(shù)是當?shù)剞r(nóng)民工，文化知識和專業(yè)知識有限，只憑自己主觀意志和經(jīng)驗指揮生產(chǎn)，安全管理技術(shù)落后，安全隱患令人擔憂。

2.實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的建議

煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)管理工作，以關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神為指導，強化“紅線意識”和“底線思維”，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)基本方針，努力提高煤礦企業(yè)安全管理水平，加快落后技術(shù)裝備設(shè)施升級改造，全面培訓提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能，注重日常安全生產(chǎn)現(xiàn)場的每一個環(huán)節(jié)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。

2.1深化開展“打非治違”工作，淘汰落后產(chǎn)能

從嚴執(zhí)法，始終保持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴格按照“四個一律”原則，對無證生產(chǎn)、私挖濫采、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令的煤礦持續(xù)加大打擊力度，從嚴執(zhí)法，對無視國家法律和職工生命的違法行為造成嚴重危害的，堅決繩之以法。淘汰落后產(chǎn)能，對不具備安全生產(chǎn)條件、煤炭資源枯竭、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、污染環(huán)境嚴重的煤礦堅決予以關(guān)閉。

2.2加大安全教育培訓力度

只有加強煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓，結(jié)合煤礦企業(yè)生產(chǎn)實際突出實學、實訓、實戰(zhàn)的培訓，使每一名現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員、安全管理人員真正學到安全操作技能和安全管理技術(shù)，提高安全生產(chǎn)意識，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，嚴格按照煤礦“三大規(guī)程”作業(yè)，促進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。

2.3依靠科技建立完善的安全保障系統(tǒng)

貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，推廣應(yīng)用先進、適用技術(shù)和裝備，改造落后生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)安全保障能力，實現(xiàn)人、機和環(huán)境協(xié)調(diào)。推廣信息、生物識別技術(shù)，對危險源進行遠程、實時監(jiān)測和預(yù)警，提高企業(yè)應(yīng)對緊急事故的能力。建立和完善井下遇險人員地面快速定位系統(tǒng)和快速救援系統(tǒng)及設(shè)備，杜絕事故隱瞞不報現(xiàn)象。

2.4從安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中加強安全管理

第一，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針。加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，注重日常生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，只有在思想上時刻繃緊“安全”這根弦，把預(yù)防工作落到實處，才能保證安全生產(chǎn)。第二，安全生產(chǎn)管理必須務(wù)實，強化細節(jié)和閉環(huán)管理。安全管理中，要加強現(xiàn)場管理，加強安全質(zhì)量標準化建設(shè)，堅持礦領(lǐng)導帶班入井作業(yè)，帶著“顯微鏡”深入一線檢查隱患，不放過每一個細小的漏洞，不留下任何一個死角，運用“放大鏡”及時整改隱患，做好安全閉環(huán)管理，嚴格遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，不安全不生產(chǎn)。第三，安全生產(chǎn)工作要靠大家自覺遵守。只有依靠自己，才會自覺遵章守紀，不斷提高安全意識和安全操作技能，主動抵制“三違”促進安全生產(chǎn)。

作者：郭崇華 單位：寬甸滿族自治縣煤炭工業(yè)管理局