村級財務內部審計的監(jiān)督探討
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【摘要】本文首先分析了目前村級財務存在的主要問題，并對出現(xiàn)這一問題的主要原因進行全面闡述，最后提出了加強村級財務內部審計監(jiān)督的相關措施，村級財務內部審計關系著農村經濟的發(fā)展，與農民生活水平的提高有著緊密聯(lián)系，希望相關人員能夠加強對村級財務內部審計的監(jiān)督力度，進而規(guī)范農村財務。
【關鍵詞】村級財務；內部審計；監(jiān)督；問題；措施
前言
近年來，伴隨國內經濟快速發(fā)展，高度重視農村經濟的發(fā)展，其中村級財務對于農村發(fā)展有著重要影響，這就需要相關部門加強對農村基層干部的審計監(jiān)督，確保基層干部按照相關要求進行工作，把黨風廉政工作落到實處，促進農村經濟持續(xù)發(fā)展。
1目前村級財務存在的主要問題
1.1缺少完善的管理制度
有的村級財務缺少完善的管理制度和監(jiān)督機制，不能對財務人員進行有效約束，給村級財務審計工作的順利開展帶來較大影響，具體體現(xiàn)在幾個方面：①現(xiàn)金管理不夠規(guī)范。根據(jù)上級要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站負責村級“三資管理”，其中一項就是資金管理，但是真正管到位的有幾個？全鄉(xiāng)各村轉移支付等資金還是一次性打領條領回去村自已開支，沒有所謂的報賬結算制，有的村雖然有村級監(jiān)督員但他們根本就不懂財務知識也只是掛個名，有其名無其事，村級現(xiàn)金余額難以控制，個別村現(xiàn)金余額甚至達到幾萬元，這樣不但違反了相關制度，還使得村級出現(xiàn)公款私存現(xiàn)象，給農村發(fā)展帶來負面影響。并且有的村主要負責同志一人擔任多職，一方面掌管村中大小事，另一方面村里的資金收入他們直接對現(xiàn)金進行收支，報銷手續(xù)不規(guī)范，甚至自己開支自己審批，沒有經過財務人員的記錄，使得村級財務賬目與實際情況有著較大差異，這樣不但會使得村會計崗位形同擺設，還會導致資金去向不透明，不能公開公正。②票據(jù)管理不夠規(guī)范。a.對于收入及支出事項工作人員沒有及時入賬，有的村存在著近半年不結賬和結不掉賬的現(xiàn)象，給后續(xù)工作帶來隱患，在短時間內如果工作人員沒有對其進行入賬處理，會使得賬面與實際支出及收入有著一定程度上的差異[1]，給財務人員帶來較大的工作難度。b.還存在票據(jù)交接不夠規(guī)范問題，財務人員把村中的幾個月的收入和支出發(fā)票一股腦交到農經站人員手里，不管不問，一交了事，在這個過程中，雙方沒有辦理交接手續(xù)，一旦出現(xiàn)單據(jù)丟失和財務問題，會造成雙方相互推卸責任。
1.2工作人員素質較低
村級財務工作對于財務人員有著較高要求，不僅需要財務隊伍較為穩(wěn)定，還需要財務人員有著較高專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，但從目前情況來看，村級財務隊伍不夠穩(wěn)定，財務人員調動較為頻繁，有的財務人員剛剛掌握了相關專業(yè)知識，又調動其他地區(qū)或部門，不僅造成資源浪費現(xiàn)象，還使得村級財務隊伍整體水平得不到提高。很多村級財務人員專業(yè)水平較低，沒有受過專業(yè)訓練，不懂得財務管理和財金制度方面的知識，老齡化現(xiàn)象較為嚴重，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是村級財務人員工資待遇較低，很多年輕人才不愿意到農村工作，使得村級財務人員大多都是無證上崗，這不僅給村級財務規(guī)范化管理帶來較大影響，而且在某種程度上限制了村級財務工作順利開展。
2原因分析
村級財務出現(xiàn)上述問題原因有很多，主要體現(xiàn)在幾個方面：①群眾缺少監(jiān)督力度。村級財務工作的開展與村民有著緊密聯(lián)系，但受傳統(tǒng)觀念的影響，有的村民認為財務工作與自己沒有多大關系，缺少對財務人員的監(jiān)督力度，使得財務人員存在不合理操作現(xiàn)象[2]。很多群眾素質較低，缺乏監(jiān)督意識，沒有認識到群眾監(jiān)督的重要性，沒有把民主監(jiān)督落實到具體工作中，給一些干部提供了不良操作的機會。②缺少內部監(jiān)督力度。自從稅費改革后，村級收入主要由上級部門撥款，有的工作人員認為村級財務不會涉及到向農民收款，財務開支較為簡單，沒有認真做好單據(jù)審核工作。并且有的工作人員不作為，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題，沒有對違反規(guī)定干部給予相應的處罰，使得一些干部缺少法律意識，存在違法操作現(xiàn)象。近幾年，農民逐漸增強對村級財務的重視，加大對村級干部的監(jiān)督力度，在某種程度上提高了村級財務整體水平，使得村級財務工作取得了一定成就。
3加強村級財務內部審計監(jiān)督的相關措施
3.1成立專職審計機構
以浙江省文成縣為例，文成縣領導根據(jù)當?shù)貙嶋H情況成立專職審計機構，把內部審計工作落到實處，加強對村級財務的監(jiān)督[3]。①安排專職審計人員實施農村審計工作，對村級財務進行有效審核，并對財務人員進行嚴格監(jiān)管，對村級開支去向要嚴格把控，實行報賬制，所有開支發(fā)票誰經手誰先墊付，然后到鄉(xiāng)里報賬結算，防止坐收坐支，收回或交到農經站的票據(jù)等要有交接單。對于專業(yè)水平較差的財務人員，審計人員要給予一定幫助，對財務人員進行業(yè)務上的培訓和指導，這樣不但能夠提高村級財務人員專業(yè)水平，還能使其更好的為群眾服務，從而做好財務工作。②成立內部審計小組。一方面內部審計小組要對村級財務進行有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務中存在的問題，從而找到相應的解決措施。另一方面，村級干部要把群眾關心的問題及時反饋給審計小組，讓審計人員根據(jù)實際情況解決群眾所關心的問題，從而增強群眾對村級財務的滿意度。
3.2規(guī)范集體資產合理使用
①規(guī)范經營性資產出租合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要使用統(tǒng)一的租賃合同文本，并對收費標準進行統(tǒng)一規(guī)定，這樣不但能夠使村級財務管理更加規(guī)范，還能提高管理效率。在合同內容中要對土地進行有效控制，避免非法人員隨意變賣土地，影響農村經濟水平的提高[4]。②加強對資金的管理力度。相關部門要對資金結算流程進行明確規(guī)定，使村級干部按照規(guī)定的程序進行操作，避免個別干部出現(xiàn)違法操作現(xiàn)象。審計人員要對村級財務資金進行有效監(jiān)督，避免出現(xiàn)公款私存現(xiàn)象，真正實現(xiàn)公款公用。③加強對集體資產管理力度。審計人員要對村級集體資產進行有效規(guī)定，使村級干部合理使用，在集體資產管理過程中加強內部審計，不但能夠確保資金用到合適位置，避免集體資產出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，還能提高對集體資產的利用率，最大限度內發(fā)揮出集體資產的效用。
3.3提高工作人員綜合素質
村級財務內部審計一方面能夠使村級干部明確自己的職責，提高村級干部管理意識，另一方面還能使村級干部認識到自身工作的重要性，從而全身心投入到村級財務工作中。在此背景下，審計人員要不斷學習，提高自身專業(yè)水平，加強對村級財務的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)村級財務中存在的問題，對于違反亂紀的村級干部要給予一定處罰，提高村級干部法律意識，從而改變村級干部傳統(tǒng)的思想觀念[5]。審計人員素質的高低對于村級財務內部審計工作有著重要影響，因此，相關部門要加強對審計人員的培訓力度，提高審計人員業(yè)務水平，使其有較高的分析能力，從而做好審計工作。
3.4突出內部審計工作重點
①開展涉農惠農資金補貼專項審計。審計人員要加強對支農資金的重視，對于各種補貼給予充分關注，這樣才能對村級財務進行有效監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村按照農民的新的二輪土地承包確權地畝把相關補貼資金及時足額打卡到群眾涉農卡內，防止涉農資金延期及滯留，損害老百姓利益。②加強對工程建設的審計力度。近幾年，伴隨城市化進程逐漸深入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度越來越快，工程項目逐漸增多，這就需要審計人員對工程項目進行嚴格監(jiān)管，確保財務支出的規(guī)范性，避免個別干部素質較低，出現(xiàn)不法行為。
4結語
村級財務內部審計是一項長期任務，關系著農村經濟的發(fā)展，因此，相關部門要加強對審計人員的培訓力度，提高審計人員綜合素質，加大對村級財務的監(jiān)督力度，有效解決農村財務管理中存在的問題，進而促進農村可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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作者:陳同勤 單位:安徽省六安市霍邱縣宋店鄉(xiāng)農經站