村級農(nóng)業(yè)科技論文

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一、村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站

的積極作用盡管鹽城市村級農(nóng)技服務(wù)站還不健全，在設(shè)施、設(shè)備、人員、服務(wù)等方面還存在較多不足和問題，但是通過建立村級農(nóng)技服務(wù)站，積極開展村級農(nóng)技服務(wù)，有效地提高了服務(wù)覆蓋面，提升了服務(wù)效率，農(nóng)民群眾對基層農(nóng)技服務(wù)的滿意率也在提高。通過對全市27家運作比較良好的農(nóng)技服務(wù)站的調(diào)查，村級農(nóng)技服務(wù)站的積極作用有以下三個方面：開辟了農(nóng)業(yè)科技進村入戶的直接通道，實現(xiàn)了推廣與生產(chǎn)的無縫對接。一直以來，我國最基層的公益性的農(nóng)技推廣機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)，近年來，鹽城市進一步加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的改革和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)工作得到有序穩(wěn)定發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的服務(wù)半徑擴大，而服務(wù)設(shè)施、交通實施還不能及時、完全地適應(yīng)實際需求，鎮(zhèn)村服務(wù)脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)難以進村入戶的現(xiàn)象還普遍存在。

建立村級服務(wù)站有效地解決了鎮(zhèn)村服務(wù)脫節(jié)等問題，為解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題提供機構(gòu)支撐。村級服務(wù)站的建成，提高了基層農(nóng)技服務(wù)的針對性、高效性，同時也為各級各類農(nóng)業(yè)科技推廣項目實施提供了基礎(chǔ)和條件。疏通了農(nóng)技人員下基層的流通渠道，實現(xiàn)了技術(shù)人員與農(nóng)民的直面溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技人員開展基層服務(wù)還存在服務(wù)精力難以集中、服務(wù)時間難以保證、服務(wù)專業(yè)不對口等客觀情況，而村級服務(wù)站農(nóng)技人員來源于所在村村組干部、大學生村官、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織負責人等農(nóng)村一線人員，甚至大部分農(nóng)技員可以說既是農(nóng)技員又是農(nóng)民。一定程度上，村級農(nóng)技員的服務(wù)時間、精力、經(jīng)驗都可以得到保證，可以隨時隨地為所在村農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)咨詢，必要時聯(lián)系市、鎮(zhèn)農(nóng)技人員，開展現(xiàn)場指導，切實解決生產(chǎn)技術(shù)難題。搭建了農(nóng)技服務(wù)的最基層平臺，實現(xiàn)了公益性和經(jīng)營性服務(wù)的良性互動。鹽城市村級服務(wù)站近40%是依托運作好、信譽好的農(nóng)村合作組織和農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點掛牌建設(shè)，在開展技術(shù)指導服務(wù)的同時，還提供農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、購銷服務(wù)和農(nóng)資供給。有效的公益性農(nóng)技服務(wù)和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，為農(nóng)民帶來了方便和效益，贏得了群眾信賴、樹立了品牌形象，實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性服務(wù)的良性互動。

二、村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站

建設(shè)存在的問題服務(wù)站點規(guī)模較小，服務(wù)設(shè)施不健全。40%以上的村級服務(wù)站點的以家庭式農(nóng)資門市和示范戶為主，經(jīng)營規(guī)模較小，從業(yè)人員少。90%以上的村級服務(wù)站服務(wù)人員僅為1人，服務(wù)精力難以保障。村級服務(wù)站經(jīng)營規(guī)模較小，雖有經(jīng)營成本低、經(jīng)營服務(wù)方式靈活等優(yōu)勢，但同時也存在抗風險能力差、服務(wù)延伸面較小、缺乏長遠謀劃的弊端。村級服務(wù)站的硬件設(shè)施是支持其完成推廣服務(wù)的必要條件，而多數(shù)村級服務(wù)站點只擁有掛牌場所、服務(wù)柜臺、熱線電話等基本的辦公條件，電腦、打印機、媒體放映設(shè)備、專家系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施相對缺乏，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮。從業(yè)人員素質(zhì)較低，服務(wù)水平有待提高。村級172專兼職農(nóng)技人員中，具有大專以上文化程度的僅為9人，占總?cè)藬?shù)的5.2%，中專及以上的學歷的29名，占總?cè)藬?shù)的16%，文化程度普遍較低。村級農(nóng)技員具有專業(yè)技術(shù)職稱的僅19名，占總?cè)藬?shù)的11.2%，職稱結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，難以滿足農(nóng)民的技術(shù)需求，影響了農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量。

根據(jù)對60名村級農(nóng)技員的抽樣調(diào)查顯示，95%的村級農(nóng)技員每年都有參加相關(guān)技術(shù)和知識培訓，但大部分是短期非學歷培訓，培訓內(nèi)容主要集中在品種、技術(shù)的示范推廣，培訓時間、培訓內(nèi)容的及時新穎性難以完全確保。管理手段尚不完善，監(jiān)管力度有待加強。村級服務(wù)站的運行模式多種多樣，各有利弊，沒有統(tǒng)一有效的監(jiān)管手段和制度。如依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和村級集體承建的村級站，有利于人員調(diào)度和設(shè)備維護，但農(nóng)技員積極性不高；依賴農(nóng)民合作組織、農(nóng)資營銷點承建的村級站，這種模式商業(yè)味較濃，站點往往過多重視盈利，對技術(shù)的關(guān)注較少；依賴農(nóng)業(yè)科技大戶個人承建的村進展，不定因素較多，主管部門調(diào)控手段較少，直接管理和監(jiān)管難度很大。專項資金缺口大，長久運行機制難以保障。目前我市村級規(guī)范化服務(wù)站建設(shè)大部分依托農(nóng)業(yè)科技項目經(jīng)費支持運行，沒有穩(wěn)定的資金來源和保障。一是工作經(jīng)費缺乏，影響了服務(wù)的有效開展，遇到關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)和動物防疫重要時刻，統(tǒng)防統(tǒng)治難以保障。二是農(nóng)技員的待遇難以落實，僅僅依靠經(jīng)營收入讓村級農(nóng)技員沒有認同感，農(nóng)技服務(wù)可干可不干，服務(wù)積極性和主動性受到影響。

三、加強村級服務(wù)站建設(shè)的對策建議

加強資源整合，爭取多方重視。農(nóng)業(yè)主管部門要積極爭取各級黨政領(lǐng)導和全社會對村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)的關(guān)心與支持，為建立村級服務(wù)站建設(shè)的長效機制爭取條件?？烧洗寮壒╀N社系統(tǒng)、農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)和村集體的有效資源，開展村級農(nóng)技站的建設(shè)。建議統(tǒng)一從村部現(xiàn)有的辦公用房中，專門設(shè)立一間20-30平米的辦公室掛牌，同時還要從村組干部、專業(yè)農(nóng)技人員中明確一名同志為兼職村級農(nóng)技員，并在他們的工資報酬中有所體現(xiàn)，也可考慮農(nóng)業(yè)科技示范大戶和農(nóng)資營銷負責人，建立科學的獎懲機制，讓村級農(nóng)技人員有歸屬感和責任感。加強資金投入，強化服務(wù)保障。為建立村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)的長效機制，在堅持以事養(yǎng)站的基礎(chǔ)上，要加強資金投入，一是用于必要辦公設(shè)備的配置，二是對村級農(nóng)技員給予適當?shù)难a貼，充分調(diào)動村級農(nóng)技員做好農(nóng)技推廣工作的積極性和主動性。建議今后的幾年，各級財政參照扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五有”農(nóng)業(yè)中心建設(shè)一樣，設(shè)立專門的項目，扶持村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)；同時對于經(jīng)過選聘上崗的農(nóng)技人員，設(shè)立專項基金，象村級防疫員一樣，通過縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系，每年給予一定服務(wù)補貼，調(diào)動他們積極性。

加強運行監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)技服務(wù)。堅持“部門統(tǒng)籌，聯(lián)辦共建”的原則，以村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營部、農(nóng)業(yè)科技示范基地、種養(yǎng)科技示范戶等為建設(shè)載體，以縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)為技術(shù)支撐，由各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門為主導統(tǒng)籌建設(shè)，與掛鉤農(nóng)業(yè)科研教學推廣單位以及當?shù)剜]政、通訊、氣象、信貸、保險等部門聯(lián)辦共建，開展咨詢服務(wù)、舉辦農(nóng)民培訓、組織農(nóng)技活動、推動信息入戶、拓展增值業(yè)務(wù)。健全村級服務(wù)站考核制度，并和資金、項目扶持掛鉤，對各村所設(shè)的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)站點，逐步規(guī)范他們的服務(wù)行為，引導以服務(wù)生產(chǎn)為重心，以群眾滿意為宗旨，不搞“一掛到底”，對年度考核不合格站點進行撤牌、輪換。

四、結(jié)語

加強農(nóng)技人員能力建設(shè)，強化人員保障。通過學歷教育和持證培訓，不斷提高村級農(nóng)技人員的文化素質(zhì)和專業(yè)水平，逐步實現(xiàn)級村農(nóng)技人員都要有高中以上學歷或涉農(nóng)專業(yè)中專以上的學歷，全力打造高素質(zhì)的村級農(nóng)技隊伍?？梢劳修r(nóng)業(yè)科技入戶項目，將服務(wù)成效顯著、群眾認可的村級農(nóng)技員納入農(nóng)技指導員隊伍，定期參加指導員培訓，考核優(yōu)秀的村級農(nóng)技員可享受優(yōu)先資助，接受涉農(nóng)大、中專學歷教育。

作者：董立國 呂文婧 單位：江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會