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循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的評價及優(yōu)化研究

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循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的評價及優(yōu)化研究

[摘要]選取農(nóng)作物總播種面積、農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)藥使用量、農(nóng)用化肥施用資源投入指標(biāo),選取農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為產(chǎn)出指標(biāo),通過DEA模型對甘肅循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行研究。通過分析,資源的利用效率與技術(shù)、政策以及農(nóng)民本身的觀念等存在一定的關(guān)系,針對這些問題提出合理的對策建議。

[關(guān)鍵詞]甘肅;循環(huán)農(nóng)業(yè);發(fā)展模式;優(yōu)化

1引言

近年來,甘肅省為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加財政投入,全面推行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”補貼方式,促進甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件脆弱、各類生產(chǎn)資源短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相對落后等因素,甘肅省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平上升空間有限。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥化肥污染、土壤沙化及水資源污染、水質(zhì)惡化等環(huán)境問題日益突出,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此,要實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長,必須要摒棄這種破壞環(huán)境的粗放式開采利用模式,保護生態(tài)環(huán)境,進行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變是甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。

2甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1逐步完善甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系

隨著生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟理念在經(jīng)濟發(fā)展中的深入,農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向生態(tài)化、可循環(huán)的發(fā)展趨勢成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。國務(wù)院已于2009年12月24日正式批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》,提出把甘肅省建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。2012年3月甘肅省頒布實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》,為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,保護和改善環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供實施政策。2016年8月甘肅省人民政府辦公廳頒發(fā)了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決定》,明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念為全省經(jīng)濟發(fā)展的核心思想,在原有的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,建立以減量化優(yōu)先為主要特征的循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系,為甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。

2.2循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)逐步建成

甘肅省農(nóng)業(yè)資源分布具有明顯的區(qū)域特色,針對地區(qū)農(nóng)業(yè)資源差異化的現(xiàn)狀,循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)因地制宜。甘肅省政府結(jié)合各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,建立具有地方農(nóng)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。以酒泉、張掖、金昌、武威四市建設(shè)高效節(jié)水的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū);以平?jīng)觥c陽、天水三市建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖、綠色有機果蔬為特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū);以甘南及祁連山地帶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。隨著示范區(qū)的逐步建成,不僅促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,增加農(nóng)民收入,而且?guī)恿酥苓叺貐^(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。為甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2.3循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式基本形成

循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心,即農(nóng)業(yè)資源的減量化、高效化和再利用。粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式既不利于農(nóng)產(chǎn)品價值的提高,更會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。因此,為了甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性,選擇循環(huán)發(fā)展模式是極為必要的。在相關(guān)政策的扶持下,甘肅省各地結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際,基本形成了地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。首先,“農(nóng)-沼”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,這種發(fā)展模式主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料(如秸稈等)為沼氣材料,實現(xiàn)循環(huán)化利用;其次,“農(nóng)-禽畜-沼”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,這種循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是延伸第一種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢料轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖業(yè)所需的飼料,進而將禽畜糞便轉(zhuǎn)化為沼氣的生產(chǎn)資料的循環(huán)過程。第三,“農(nóng)-沼-肥”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條的進一步延伸,可以將產(chǎn)生沼氣的廢渣作為肥料反哺土地,增加土地肥力,提高產(chǎn)量。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的逐步形成,提高了甘肅省各地農(nóng)業(yè)資源的再利用率,提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和資源消耗。

3甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式存在問題

3.1循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱

甘肅省地處西部內(nèi)陸,自然條件相對惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,在甘肅省農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中基礎(chǔ)度是相對薄弱的,在科技發(fā)展迅速的現(xiàn)代社會,農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越薄弱,農(nóng)業(yè)技術(shù)也在慢慢的削弱。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展過程中也是相對困難的,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要投入巨大的勞動力、科技以及資本。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在生產(chǎn)發(fā)展過程中是處于第一產(chǎn)業(yè),而甘肅省在2014年農(nóng)業(yè)總值相對于北京市高出了13.4倍,說明在2014年甘肅省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還是比較薄弱的,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展層次也不高。

3.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低

以注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境、地理位置等客觀條件的制約,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對資源的依賴性較高,加之生產(chǎn)加工方式過于簡單,造成對自然資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。同時,甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的組織化程度較低,以家庭為單位的分散生產(chǎn)和經(jīng)營,無法準(zhǔn)確獲取農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息,調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力下降,制約了農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入不足,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中技術(shù)創(chuàng)新能力無法提升,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物排放與農(nóng)藥化肥的使用,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護。

3.3資源循環(huán)利用率低

甘肅省大部分地區(qū)雖然實施循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式,但是在生產(chǎn)發(fā)展中,對資源的循環(huán)使用的力度還很低,使農(nóng)業(yè)資源出現(xiàn)大量的浪費,生態(tài)物種、環(huán)境也遭到進一步的破壞。由此會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)民的利益受到影響。雖然開展循環(huán)發(fā)展的模式,但是由于人們受到傳統(tǒng)觀念的影響,在農(nóng)業(yè)豐收后,對剩余的資源,還是采用以前大面積焚燒的方法,嚴(yán)重污染了環(huán)境,對于廢棄物的循環(huán)利用效率低,這些都會使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到阻礙。

3.4資金投入少,扶持力度不夠

甘肅省要促進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,就要投入大量的資金和技術(shù),幫助農(nóng)民進行循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因為,對于經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人們,大部分都是農(nóng)民,他們的科學(xué)技術(shù)落后,而且認(rèn)識能力也比較低,對于先進的模式和技術(shù)掌握起來比較困難,而且他們的經(jīng)濟基礎(chǔ)都比較差,這樣就很難持續(xù)進行循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而政府的資金投入和技術(shù)投入也比較有限,不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,這就會對農(nóng)業(yè)循環(huán)的發(fā)展產(chǎn)生一定的障礙。

4甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式效率的DEA分析

循環(huán)農(nóng)業(yè)是以資源的高效利用和再利用為原則的生產(chǎn)模式,為了達到準(zhǔn)確全面評價甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的有效性,同時考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性,本文將農(nóng)林牧漁的總產(chǎn)值作為唯一的產(chǎn)出指標(biāo),選取農(nóng)業(yè)機械總動力(萬kw)、農(nóng)藥使用量(萬t)、農(nóng)用化肥施用(萬t)作為評價的投入指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中,這幾個指標(biāo)能夠較好地反映出資源利用效率的大小。在模型建設(shè)的分析中發(fā)現(xiàn)2006、2010和2014年的效率是顯著的,甘肅省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械各項投入得到了充分利用和配置,取得了較好的產(chǎn)出,而其他年份的資源利用和配置沒有那么顯著,在折線圖中可以很明顯的看到以下結(jié)論:第一、2005到2014十年中,有3年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相對有效,有7年相對無效;第二、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在這十年里是不穩(wěn)定的,波動是比較大的,在2007年到2010年農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中處于持續(xù)上升上的趨勢,而2010年到2011年又處于下降趨勢,2011年又處于上升的階段,所以,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展過程中是缺乏穩(wěn)定性的;第三、每年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在投入和產(chǎn)出的過程中存在差異,投入在使用的過程中利用率也是不一樣的,每年的投入量產(chǎn)出量不一樣,但是有些年份的效率相對明顯而有些相對不明顯,說明在效率顯著年份投入量的使用率較高,在這些年份農(nóng)機、農(nóng)藥以及化肥在投入使用時是得到充分利用和配置的;第四、DEA相對無效年份政府根據(jù)當(dāng)年存在的問題,在制定相關(guān)措施時引起關(guān)注,根據(jù)問題提出解決問題的辦法,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展過程中將會有一定的提升。

5甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化的對策建議

5.1循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的廣泛化

甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的優(yōu)化首先需要轉(zhuǎn)變從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員樹立循環(huán)發(fā)展的理念,只有廣大農(nóng)民以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的從業(yè)人員具備循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念,才能切實優(yōu)化現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一方面,地方政府在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展上給予大力的政策扶持,通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、循環(huán)農(nóng)業(yè)宣傳等方式,加深農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對循環(huán)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識;另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者一般受教育水平較低,因此有關(guān)部門還應(yīng)積極扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的建設(shè),實現(xiàn)知識脫貧,提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì),進而樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,最后,轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)方式,加快建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障工程,鼓勵農(nóng)村居民使用清潔能源,推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念,為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的社會氛圍。

5.2加強農(nóng)業(yè)投入和政策的支持

循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)要求比較高,而作為農(nóng)民,沒有足夠的資金和技術(shù)來支持循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,就需要政府、國家給予大力支持,加大對農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)的扶持,保證循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的順利進行,提供政策保證,給予稅費的減免,保證農(nóng)民對土地使用的權(quán)利。為農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的保障,解除農(nóng)民進行新的發(fā)展模式的后顧之憂。為推動循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展提強有力的支持。一方面通過增加對農(nóng)業(yè)的財政補貼,以及對農(nóng)業(yè)循環(huán)化改造的財政支持,降低農(nóng)戶對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的顧慮,便于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式效率的提升;另一方面,通過對循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)投入的支持,有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中高濃度、高污染的農(nóng)藥、化肥的使用,實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。結(jié)合甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的特點,主要通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的推廣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的再利用等方面進行財政性補貼。

5.3完善現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)

自2009年12月國務(wù)院頒布《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》到甘肅省2012年頒布《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》以來,全省范圍內(nèi)已經(jīng)建設(shè)并建成具有區(qū)域特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū),如定西市渭北高效綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、通渭縣旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等。這些示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展為甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化提供了有利的實踐經(jīng)驗借鑒。但現(xiàn)有的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)也存在一定的短板,因此完善現(xiàn)有甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)是甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化的重要支撐。首先,進一步加大對現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的支持,包括政策扶持、財政補貼及稅收減免等;第二,拓展現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的經(jīng)營范圍,依托休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新途徑加快對現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化;第三,延長循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈,在提高農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)水平、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的基礎(chǔ)上,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放。

[參考文獻]

[1]吳國次.我國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的戰(zhàn)略對策探析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2013(09).

作者:王茹 張艷 單位:蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院