新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營下社會保障的重要

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中國作為傳統(tǒng)意義上的農(nóng)耕文明國家，三農(nóng)問題由來已久、根深蒂固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自組織形態(tài)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的單一型結(jié)構(gòu)、農(nóng)民群體的松散型管理都是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的障礙，尤其我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主要以家庭為單位，無法形成有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚合力，即便實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，也因規(guī)模受限難以釋放最大產(chǎn)能。解決“三農(nóng)問題”需要重構(gòu)“三農(nóng)生態(tài)”，重點(diǎn)在于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應(yīng)具有組織化、專業(yè)化、集約化和社會化特征，顯而易見，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境是難以自主完成體系構(gòu)建的，必須通過外力介入來搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持機(jī)制，并從多元層次上為“三農(nóng)”領(lǐng)域提供配套的社會保障?！吨袊F(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的運(yùn)行保障研究》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2017年7月版）一書由杜輝著寫，該書立足我國“三農(nóng)”發(fā)展全局，綜合博弈論、金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等理論方法，對于如何運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行了全面且系統(tǒng)的探索?？傆[全書，向讀者呈現(xiàn)三方面特色。

一、結(jié)構(gòu)層次清晰，全面展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持要素

立足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史觀察，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間長期處于割裂狀態(tài)，二元社會結(jié)構(gòu)雖然保障了“三農(nóng)”要素的相對穩(wěn)定，卻也造成了一定程度的自我孤立，大量先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)理念、科學(xué)技術(shù)、管理思想等無法滲透進(jìn)去。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化改革，城鄉(xiāng)撕裂造成的弊端更加凸顯，尤其在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，由于雙方經(jīng)營體系不配套，極大地制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建立健全。直觀上看，工業(yè)經(jīng)營體系具有組織化、專業(yè)化、集約化、社會化優(yōu)勢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建也應(yīng)向這些優(yōu)勢積極靠攏，但由于我國三農(nóng)底子薄弱，必須先滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持要素需求。本書邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、總結(jié)全面，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持要素歸納為“主體激勵(lì)”“政策協(xié)調(diào)”“績效評估”“執(zhí)行監(jiān)督”四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群體、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)和地方政府的有機(jī)串聯(lián)，為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的運(yùn)行保障系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，主體激勵(lì)是核心要素，關(guān)系到財(cái)政扶持、第三方投融資、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等分配問題，直接決定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的屬性。

二、依據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持理論體系

結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看，國家及政府大規(guī)模干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、扶持農(nóng)業(yè)人口的舉措，主要發(fā)生在新中國成立之后?；诖?，作者分析認(rèn)為，由于前期我國綜合國力積弱，無力為“三農(nóng)問題”的解決提供太多現(xiàn)代化方案，因此較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的“支持保障”只能滿足局部需求。改革開放至21世紀(jì)初期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、市場化雖然取得了一定成果，但并未從根本上撼動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境。相關(guān)投入引起的只是量變而非質(zhì)變，這一階段建立起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持機(jī)制具有“機(jī)械結(jié)合”的特性，如農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、稅費(fèi)支持、財(cái)政支持等，僅滿足了“生產(chǎn)”而未觸及“經(jīng)營”。作者據(jù)此分析，認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系尚屬新鮮事物，在此環(huán)境下構(gòu)建的社會保障機(jī)制，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持理論體系。本書在理論研究方面依據(jù)現(xiàn)實(shí)國情、深入淺出的闡述，通過解讀農(nóng)村勞動(dòng)力遷移特點(diǎn)、農(nóng)村社會形態(tài)構(gòu)造及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，提出以“政策執(zhí)行理論”和“政府執(zhí)行力理論”作為基礎(chǔ)，奠定了政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持運(yùn)行保障中的主體地位。

三、立足農(nóng)業(yè)拐點(diǎn)，闡明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持發(fā)展趨勢

從數(shù)據(jù)上看，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)早已來到，農(nóng)業(yè)部2010年的公告顯示，我國農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比例跌到10%以內(nèi)，但農(nóng)業(yè)人口（含就業(yè)人口）占總?cè)丝诒壤^30%，大量勞動(dòng)力被滯留農(nóng)村、浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著城市化建設(shè)完成度進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)人口向城市遷徙已成定局，如何穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、謀求效能提升，是擺在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持運(yùn)行保障面前的一道重要課題。本書從三個(gè)方面做出了發(fā)展趨勢分析：其一，農(nóng)業(yè)支持方向，爭議點(diǎn)在于競爭力、支持力、供給力哪個(gè)優(yōu)先，這需要根據(jù)實(shí)際“三農(nóng)”問題及三要素相互關(guān)系辨識來確定。其二，農(nóng)業(yè)支持對象，爭議點(diǎn)在于多元主體還是一元主體，多元主體有助于農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，一元主體有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營、提高市場議價(jià)能力。其三，農(nóng)業(yè)支持方式。主要包括資金支持、政策支持、管理支持等，爭議點(diǎn)在于管理效率至上還是政策效果主導(dǎo)，本書認(rèn)為需要辯證統(tǒng)一地看待問題，在集權(quán)與分權(quán)、技術(shù)與動(dòng)機(jī)、存量與增量思維中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。全書對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的運(yùn)行保障機(jī)制進(jìn)行了全面探索，具有理論系統(tǒng)、方法實(shí)用、架構(gòu)科學(xué)的優(yōu)勢，嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)國情實(shí)際，具有較高的研究與學(xué)習(xí)價(jià)值。

作者：陳俊穎 單位：河南大學(xué)民生學(xué)院