國有企業(yè)管理創(chuàng)新特征研究

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摘要：我國經(jīng)歷了長達(dá)三十多年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，國有企業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其中企業(yè)管理創(chuàng)新體制起到了不可替代的作用。為了說明我國國有企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與企業(yè)管理創(chuàng)新的特征，把握國企管理創(chuàng)新的理論意義和現(xiàn)實意義，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科理論，分析了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的整體特點，把握了國有企業(yè)的管理創(chuàng)新內(nèi)涵，分別從轉(zhuǎn)型初期、轉(zhuǎn)型中期、轉(zhuǎn)型后期三個階段對我國國有企業(yè)的管理創(chuàng)新動因特征進(jìn)行深入分析，總結(jié)了轉(zhuǎn)型時期國企管理創(chuàng)新動因的演進(jìn)趨勢，歸納出國企管理創(chuàng)新動因演進(jìn)特點，促進(jìn)我國國有企業(yè)更進(jìn)一步的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時期；國有企業(yè)；管理創(chuàng)新；動因

一、國有企業(yè)管理創(chuàng)新內(nèi)涵

有關(guān)國企管理創(chuàng)新的定義在政治領(lǐng)域、金融領(lǐng)域和學(xué)術(shù)領(lǐng)域存在不同的見解和說法，相關(guān)文獻(xiàn)資料的研究成果顯示如下：

（一）政治領(lǐng)域的見解

（1）改革推動了管理創(chuàng)新，改革改變了原來企業(yè)的管理模式，即在理論和實踐的方式方法中進(jìn)行管理模式變更與優(yōu)化。在經(jīng)濟體制不斷深入改革的進(jìn)程中，企業(yè)運營方式逐漸優(yōu)化，管理創(chuàng)新成果層出不窮，也就是說，經(jīng)濟體制改革可以對管理創(chuàng)新的成果起到有效的促進(jìn)作用，因此管理創(chuàng)新成果隨經(jīng)濟改革不斷發(fā)展，進(jìn)而經(jīng)濟改革也開始促進(jìn)管理創(chuàng)新的進(jìn)步。（2）當(dāng)代科技與信息化技術(shù)已經(jīng)成為促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，成為我國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國發(fā)展的重要原因，而科技與信息化技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)管理能力的增強也將實質(zhì)性改變我國新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。該見解說明了企業(yè)管理創(chuàng)新的發(fā)展方向，把企業(yè)管理創(chuàng)新與科技和信息化技術(shù)設(shè)為同等重要的影響要素，并給予企業(yè)管理創(chuàng)新的現(xiàn)代化要求。（3）轉(zhuǎn)型時期我國國有企業(yè)管理創(chuàng)新有著不同的階段特征，相關(guān)企業(yè)管理創(chuàng)新組織認(rèn)為，企業(yè)管理創(chuàng)新的行為主體完成了企業(yè)管理創(chuàng)新的突出成果，該成果是采用特定的管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)理論，在管理制度、企業(yè)理念、管理模式等角度提出了具有建設(shè)性的意見，對創(chuàng)新效果有著顯著性提升。企業(yè)創(chuàng)新性要求企業(yè)管理創(chuàng)新理論滿足科學(xué)理論原理，體現(xiàn)出一定的管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)客觀規(guī)律。企業(yè)實踐性要求企業(yè)管理創(chuàng)新合乎國家出臺的相關(guān)經(jīng)濟政策與規(guī)定，具有一定的推廣應(yīng)用價值[4]。企業(yè)效益性要求企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等工作步驟上提高效率，并獲得經(jīng)濟與社會效益。

（二）金融領(lǐng)域的見解

（1）基于社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展特點以及現(xiàn)代綜合生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在一定的轉(zhuǎn)型時期，以企業(yè)整體運營的發(fā)展目標(biāo)為中心，采用科學(xué)、可靠的管理思維和建模方式，建立健全企業(yè)管理的職能部門，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)與投入，實現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新模式的資源性、系統(tǒng)性、層次化、功能性，推動人力資源、物力資源、財力資源的準(zhǔn)確使用，由局部優(yōu)化向整體創(chuàng)新的方向前進(jìn)，以獲得最高的經(jīng)濟效益[5]。（2）對企業(yè)內(nèi)部的人員分配、制度管理、資源整合等內(nèi)容進(jìn)行改善，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟管理模式，實現(xiàn)企業(yè)管理思維與手段的創(chuàng)新發(fā)展，最大限度地提高企業(yè)管理者和企業(yè)生產(chǎn)者的工作積極性，充分發(fā)揮其潛在的管理與生產(chǎn)能力，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求的企業(yè)管理與質(zhì)量體系，積極與國內(nèi)外市場經(jīng)濟接軌，推動企業(yè)的管理創(chuàng)新發(fā)展。

（三）學(xué)術(shù)領(lǐng)域的見解

（1）管理創(chuàng)新是把最新的管理要素進(jìn)行結(jié)合，錄入企業(yè)管理系統(tǒng)，并使用該管理要素對應(yīng)的管理功能，以提高企業(yè)全局管理能力。（2）管理創(chuàng)新是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)遵循生產(chǎn)與運營的客觀規(guī)律，把握現(xiàn)代科技發(fā)展方向，對傳統(tǒng)的管理模式與管理手段進(jìn)行改進(jìn)與更替，然后構(gòu)建全新的管理模式與手段，最后檢驗該管理模式與手段是否在生產(chǎn)實踐中提高了工作效率、增加了社會與經(jīng)濟效益，滿足了市場需求等。（3）管理創(chuàng)新是采用更加有效的管理手段來管理企業(yè)資源，以獲得最佳的企業(yè)目標(biāo)。具體來說就是管理創(chuàng)新形成了一種更加有效的、新的資源管理模式，這種模式既可以進(jìn)行企業(yè)資源的管理創(chuàng)新，以完成企業(yè)既定目標(biāo)，也可以是一種詳細(xì)資源的細(xì)節(jié)管理方式。上述見解列舉了具有代表性的政治領(lǐng)域、金融領(lǐng)域和學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)衅髽I(yè)管理創(chuàng)新含義的觀點，國有企業(yè)管理創(chuàng)新可以從不同角度進(jìn)行看待，因而仁者見仁、智者見智，有著不同的理解，這從側(cè)面也反映出國企管理創(chuàng)新含義具有復(fù)雜性和可擴展性，也有可以幫助人們更好地梳理國企管理創(chuàng)新含義的內(nèi)容。

二、轉(zhuǎn)型時期國有企業(yè)管理創(chuàng)新特征分析

（一）轉(zhuǎn)型初期國企管理創(chuàng)新動因特征研究

轉(zhuǎn)型初期國企管理創(chuàng)新的動因主要源于政府行政力量的支持和國企對計劃經(jīng)濟的不適應(yīng)兩個方面。同時，這些動因要素的改變與管理創(chuàng)新體制的改變之間有著明顯的相關(guān)性。

1.政府行政實力的支持是加快實現(xiàn)國企管理創(chuàng)新的直接原因

轉(zhuǎn)型初期即1990年代之前屬于計劃經(jīng)濟體制，國有企業(yè)是作為政府行政管理的對象，相應(yīng)地，政府作為國有企業(yè)的控制者，從體制上看，政府下達(dá)給國有企業(yè)管理任務(wù)，并推動國有企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新。因此可以認(rèn)為，政府的行政實力是國企加快完成管理創(chuàng)新的重要力量。政府對國企進(jìn)行管理創(chuàng)新的指導(dǎo)作用，是基于國企改革與政策實施等方法進(jìn)行直接管理。其中，20世紀(jì)80年代開始，國有企業(yè)不斷深化改革，擴大國企的自主經(jīng)營權(quán)，國有企業(yè)的利益逐漸擴大，并成功構(gòu)建了國企管理創(chuàng)新的權(quán)力體系和利益體系。這兩種管理創(chuàng)新體系是20世紀(jì)80年代國企管理創(chuàng)新能夠不斷發(fā)展的重要原因。而國家對國企管理的創(chuàng)新工作的要求與指導(dǎo)是推動國企進(jìn)行管理創(chuàng)新的直接方式。主要表現(xiàn)為：政府作為國企管理創(chuàng)新的提議者和領(lǐng)導(dǎo)者，國有企業(yè)作為管理創(chuàng)新的執(zhí)行者和組織者。

2.國企對計劃經(jīng)濟的不匹配是加快實現(xiàn)國企管理創(chuàng)新的現(xiàn)實原因

為了把握國企的管理創(chuàng)新的影響因素，本文對1986—1995年轉(zhuǎn)型初期進(jìn)行社會調(diào)查，調(diào)查共獲得了30個管理創(chuàng)新實例，經(jīng)過相關(guān)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，影響國企進(jìn)行管理創(chuàng)新的動因要素多達(dá)8個，排序后第一動因要素為企業(yè)虧損導(dǎo)致企業(yè)員工工作熱情下降。受此動因要素影響的國有企業(yè)有8個，占全部調(diào)查企業(yè)的40%左右。第二動因要素為企業(yè)資產(chǎn)有限導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)材料與能源緊缺，解決方案是企業(yè)需要加強技術(shù)創(chuàng)新與市場拓展，積極尋求市場機遇，完成資源與能源的有效供給。受此動因要素影響的國有企業(yè)有4個，占全部調(diào)查企業(yè)總數(shù)的22%左右。其他幾個關(guān)鍵的動因要素為：企業(yè)管理效率、產(chǎn)品質(zhì)量問題、公司內(nèi)部權(quán)利關(guān)系等。基于以上調(diào)查分析，本文提出的國企管理創(chuàng)新的現(xiàn)實原因特征如下：（1）動因要素過于分散、集成度較低。本文調(diào)查整理的8個動因要素的影響率大于25%的只有1個，在10%—25%的只有3個。這表明中國的國有企業(yè)在處理企業(yè)管理問題時差別較大，致使國企進(jìn)行管理創(chuàng)新的因素較多，因此這一時期影響國企進(jìn)行管理創(chuàng)新的主動因要素不夠明顯。（2）另一方面，影響國企管理創(chuàng)新的現(xiàn)實原因還有企業(yè)的生產(chǎn)運營壓力、低效率管理、企業(yè)管理技術(shù)水平等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與企業(yè)生產(chǎn)運營相關(guān)的影響要素有5個，占比為62.5%。這表明在加快進(jìn)行國企管理創(chuàng)新的現(xiàn)實原因中，企業(yè)生產(chǎn)運營面對的市場競爭壓力較大。落后的企業(yè)管理水平無法滿足計劃經(jīng)濟發(fā)展要求，也就成為提高企業(yè)效益、擴大企業(yè)規(guī)模的障礙。因此，國有企業(yè)渴望進(jìn)行管理創(chuàng)新，以獲得符合轉(zhuǎn)型初期環(huán)境下企業(yè)生存與發(fā)展的必要資源。

（二）轉(zhuǎn)型中期國企管理創(chuàng)新動因特征研究

本文以歷史唯物主義為主要研究思想，使用歸納演繹分析手段，發(fā)現(xiàn)1992—2001年轉(zhuǎn)型中期的國企管理創(chuàng)新的動因特征如下：1.國家層面的改革是作為加快完成國企管理創(chuàng)新的直接原因黨的十四大確立了我國社會主義經(jīng)濟體制改革是圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制開展的，這是國有企業(yè)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型時期的一次重大歷史變革。國家遵循社會主義市場經(jīng)濟體制，相應(yīng)地國企需要進(jìn)行企業(yè)改革。主要的企業(yè)改革措施有：建立并完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度、進(jìn)一步明確公有制的含義、企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整與重組。這些改革方案對國企管理創(chuàng)新產(chǎn)生了重大影響。如圖1所示，具體來說，建立并完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度可以有效解決“兩權(quán)獨立”問題，國企可以牢牢掌握企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)，國企不再受政府管理約束，可以自由發(fā)展，獨自面對市場競爭。進(jìn)一步明確公有制的含義可以優(yōu)化國企單一化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的企業(yè)管理組織架構(gòu)，從而不斷深化國有企業(yè)的管理創(chuàng)新，規(guī)劃了國企管理創(chuàng)新與發(fā)展的新布局。企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整與重組可以帶動一批國有企業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)形象。這樣，國企運營管理思路得到了充分認(rèn)可，極大地推動了國企管理創(chuàng)新的發(fā)展。因此，國家層面的改革加快了國企管理創(chuàng)新，推動了面向市場化的國企管理創(chuàng)新與發(fā)展。此外，國家層面的改革也為國企持續(xù)進(jìn)行管理創(chuàng)新提供了外部條件，并逐步優(yōu)化管理創(chuàng)新行為。2.國企自身特點決定了國企開展管理創(chuàng)新的必要性相關(guān)研究表明，來自國企內(nèi)部的影響要素對企業(yè)管理創(chuàng)新的影響效果越來越明顯。經(jīng)過轉(zhuǎn)型中期的國企內(nèi)部影響動因要素調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全部的影響因素中，有十分之一以上的動因要素來自企業(yè)內(nèi)部。國企內(nèi)部影響要素逐漸增加的原因如下：（1）國有企業(yè)參與管理創(chuàng)新的積極性不斷提高，促使更多的國有企業(yè)加入管理創(chuàng)新行列；特別是壟斷行業(yè)的國企，其管理創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系到整個國家的發(fā)展。（2）國企管理創(chuàng)新的動因復(fù)雜程度逐年提高，國企管理創(chuàng)新目標(biāo)呈現(xiàn)多元化趨勢，創(chuàng)新內(nèi)容更加具有廣泛性和多樣性。分析國企管理創(chuàng)新的內(nèi)部動因要素，按照管理創(chuàng)新的影響頻率值進(jìn)行排序，排序結(jié)果依次為基礎(chǔ)管理要素、經(jīng)營狀況要素、競爭能力要素、企業(yè)成長要素等?？梢钥闯觯瑖蠊芾韯?chuàng)新的內(nèi)部動因要素中，基礎(chǔ)管理要素、經(jīng)營狀況要素、競爭能力要素等為推動國企進(jìn)行管理創(chuàng)新的主要因素，企業(yè)成長要素則次之。因此，在國企管理創(chuàng)新的內(nèi)部動因要素表現(xiàn)出多樣性的同時，部分要素出現(xiàn)了高度聚集的態(tài)勢。

（三）轉(zhuǎn)型后期國企管理創(chuàng)新動因特征研究

1.國際競爭壓力不斷變大，國企體制出現(xiàn)變革

和20世紀(jì)90年代國企進(jìn)行的管理創(chuàng)新的背景相比，轉(zhuǎn)型后期國企進(jìn)行戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的背景出現(xiàn)明顯差異。進(jìn)入21世紀(jì)，我國宏觀經(jīng)濟體制發(fā)展相對成熟，市場競爭環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻，同時正向著國際市場進(jìn)行拓展。在這樣的經(jīng)濟形勢下，國企體制出現(xiàn)了顯著變化，企業(yè)自主權(quán)再次歸還給國企。具體的動因要素可以概括分析為：（1）激烈的國際競爭給國企帶來了巨大的競爭壓力，但又為國企提供了新的提升空間和市場機遇。（2）給予國企更大的創(chuàng)新發(fā)展空間，可以激發(fā)國企對未來創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動的強烈關(guān)注，形成可持續(xù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，引領(lǐng)一波新的企業(yè)管理創(chuàng)新理念的出現(xiàn)。

2.各種動因要素的聯(lián)合作用能夠加快推動企業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展

梳理相關(guān)調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型后期動因要素的聯(lián)合作用具有特征。（1）企業(yè)管理創(chuàng)新的動因要素表現(xiàn)出明顯的分散化趨勢，因此動因要素的聯(lián)合作用成為新時期企業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展的重要特征。影響國有企業(yè)管理創(chuàng)新的初始動因有五種，除市場要素以外，其余動因要素占全部動因要素的比例均為16.23%。從中可以得出，各種動因要素的聯(lián)合作用有可能直接覆蓋單個動因要素的影響效果，成為加快完成國企管理創(chuàng)新的主要因素。（2）市場要素成為新時期企業(yè)管理創(chuàng)新的第一要素，市場對國企管理創(chuàng)新的作用效果不斷加大。調(diào)查的結(jié)果證實了這一論點。市場要素成為影響國企進(jìn)行管理創(chuàng)新的眾多要素中影響力最大的要素，占到了全部動因要素的24.56%。（3）企業(yè)資質(zhì)要素成為加快完成企業(yè)管理創(chuàng)新的又一重要因素。企業(yè)資質(zhì)要素對國企管理創(chuàng)新的影響效果相當(dāng)。而企業(yè)創(chuàng)新的自身基礎(chǔ)條件也是影響國企管理創(chuàng)新的基本要素之一。（4）國企內(nèi)部的動因要素也在加快推動企業(yè)管理創(chuàng)新。相關(guān)事實表明，在轉(zhuǎn)型后期，國企管理創(chuàng)新模式已經(jīng)促使國有企業(yè)自覺主動地進(jìn)行管理創(chuàng)新。因此，這一時期外部環(huán)境要素仍然是加快完成國企管理創(chuàng)新的直接動因，并隨著外部環(huán)境的變化而發(fā)生實質(zhì)性變化。例如，國企的市場競爭改革戰(zhàn)略會轉(zhuǎn)變?yōu)閲蟾母锱c發(fā)展的強有力幫助。

三、轉(zhuǎn)型時期國企管理創(chuàng)新發(fā)展特點

（一）國企管理創(chuàng)新動因演化與國家深化改革政

策在時間周期上具有相似的一致性國企管理創(chuàng)新動因演化與國家深化改革政策在時間周期上具有明顯的周期同步特征，這也是國企管理創(chuàng)新的一個重要特征。從兩者的發(fā)展方向、發(fā)展動因的演進(jìn)趨勢判斷，國企管理創(chuàng)新的發(fā)展與國企改革的深化具有發(fā)展目標(biāo)上的高度一致性和演進(jìn)轉(zhuǎn)變的完全一致性。這說明國企改革政策與管理創(chuàng)新之間在整個轉(zhuǎn)型期內(nèi)始終存在著相互依存、相互促進(jìn)的動態(tài)發(fā)展關(guān)系，國企改革政策及其不斷深化一直是促進(jìn)國企管理創(chuàng)新發(fā)展的重要因素之一。

（二）國企管理創(chuàng)新動因轉(zhuǎn)變領(lǐng)先于國企改革政策的深化

國企管理創(chuàng)新動因的發(fā)展轉(zhuǎn)變領(lǐng)先于國企改革政策的深化，也就是說國企管理創(chuàng)新動因的發(fā)展具有超前性，這是管理創(chuàng)新發(fā)展的一個重要特征。不同轉(zhuǎn)型時期，國企管理創(chuàng)新的動因要素的確定時間進(jìn)一步減少，從而加快了全部轉(zhuǎn)型時期內(nèi)國企管理創(chuàng)新動因要素變化的速度。分析國企重大改革與發(fā)展政策，前兩個階段國企重大改革與發(fā)展政策的持續(xù)時間分別為8年和7年。與國企改革政策的深化發(fā)展周期相比，國企管理創(chuàng)新的動因分析的持續(xù)時間小于國企改革政策的深化發(fā)展周期。因此，在整個轉(zhuǎn)型期內(nèi)，國企管理創(chuàng)新的動因分析理論領(lǐng)先于國企改革政策的深化。

（三）不同的轉(zhuǎn)型時期，國企都有著一個明顯不同的管理創(chuàng)新方案

國企管理創(chuàng)新經(jīng)歷了初期、中期、后期三個不同的發(fā)展時期，不同發(fā)展時期的管理創(chuàng)新性質(zhì)存在一定的差異性，其中包括國家政策和管理創(chuàng)新類型的不同。雖然管理創(chuàng)新數(shù)目眾多，創(chuàng)新動因和創(chuàng)新重點不完全對應(yīng)，但各種管理創(chuàng)新類型都有著明顯的時代特征和階級特征。概而言之，不同的轉(zhuǎn)型時期國企都有著一個明顯不同的管理創(chuàng)新方案：在國企管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型初期，創(chuàng)新性管理方案要求企業(yè)必須滿足商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的現(xiàn)實需求，持續(xù)增強企業(yè)運營能力，提高企業(yè)管理效率，擴大企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模，努力增加企業(yè)的運營收入。在國企管理創(chuàng)新的中期，國企在創(chuàng)新實踐過程中需要明確管理創(chuàng)新動因要素在如今的經(jīng)濟發(fā)展過程中的需求，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理模式，提高企業(yè)業(yè)務(wù)活力，增強企業(yè)市場的應(yīng)變能力，實現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新模式的新發(fā)展。同時需要提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，解決企業(yè)技術(shù)難題，把國企做大做強。為了準(zhǔn)確把握企業(yè)管理創(chuàng)新的動因，國有企業(yè)開展了政策管理、運營管理、項目管理和科技管理等。其中，政策管理創(chuàng)新和科技管理是國企管理創(chuàng)新的新理念，運營管理創(chuàng)新和項目管理旨在為管理創(chuàng)新動因要素提供全局控制功能。具體來說，基于市場經(jīng)濟的創(chuàng)新路徑為企業(yè)管理提供新的思路。擴大企業(yè)管理資本可以加快完成國企管理創(chuàng)新模式和市場運營模式的變革。促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理手段與技術(shù)有效實施能夠充分增強企業(yè)管理創(chuàng)新能力，提升企業(yè)國際綜合競爭力。因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的每一時期，國有企業(yè)都需要面對新的管理創(chuàng)新動因要素，在這些動因要素的推動下，國有企業(yè)可以發(fā)掘新的管理創(chuàng)新實現(xiàn)路徑，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)國企管理創(chuàng)新動因特征是企業(yè)管理創(chuàng)新能取得突出成果的關(guān)鍵。

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作者：李波 王林麗 單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)