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一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生及影響
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌等多方面因素的影響,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中還存在很多不公平的現(xiàn)象,這些現(xiàn)象阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行,也加劇了收入差距的擴(kuò)大。
1.以公平為基礎(chǔ)的市場(chǎng)規(guī)則有待完善。突出表現(xiàn)在:第一,政府和市場(chǎng)配置資源邊界不清造成規(guī)則缺失和不公平。市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)追求利益最大化的人們之間的自由公平競(jìng)爭(zhēng),政府須遵從全社會(huì)的公共選擇。“公”、“私”邊界不清導(dǎo)致規(guī)則錯(cuò)位和不公平,出現(xiàn)了“權(quán)錢(qián)交易”、“以權(quán)謀私”等現(xiàn)象。比如,國(guó)企改革既要體現(xiàn)人們的公共選擇,又要遵從市場(chǎng)規(guī)則,兩者間缺乏統(tǒng)一明確的邊界和規(guī)則,造成了國(guó)有資產(chǎn)流失到個(gè)人或小集體腰包的情況。第二,市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和資源沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。比如,農(nóng)民在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障和教育培訓(xùn)方面都受到一定的歧視,市場(chǎng)上國(guó)企和民業(yè)、外企在獲取資源、稅收優(yōu)惠、定價(jià)等方面待遇不同,不同城市、不同區(qū)域的企業(yè)享受的政策和資源也存在差異。
2.后天因素的累積性影響更加明顯。由于客觀存在的人們的家庭出身、個(gè)人條件、決策方向、綜合能力、偶然運(yùn)氣、繼承的財(cái)產(chǎn)乃至財(cái)富積累等后天因素,在近幾年越來(lái)越呈現(xiàn)明顯的差異,影響人們的選擇和得到的結(jié)果,這種結(jié)果差異又影響著人們?cè)谑袌?chǎng)中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。以居民收入為例,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的近5年(2008—2012年)全國(guó)基尼系數(shù)依次為0.491、0.490、0.481、0.477、0.474,一直在高位,反映出收入差距比較大,這種差距對(duì)人們就業(yè)、投資和接受教育的機(jī)會(huì)產(chǎn)生重要影響。比如,農(nóng)民的孩子由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況影響教育,而受教育程度低將導(dǎo)致他們?cè)谑袌?chǎng)上處于相對(duì)不利甚至受到歧視的地位。近年來(lái),我國(guó)高等院校收費(fèi)不斷攀升,學(xué)費(fèi)每人每年在5000—10000元左右,加上衣食住行等生活費(fèi)以及其他學(xué)習(xí)費(fèi)用,對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是一筆巨大的開(kāi)支。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的近5年(2008—2012年)全國(guó)農(nóng)村人均純收入依次為4761元、5153元、5919元、6977元、7917元,2011年底我國(guó)仍有1.28億農(nóng)村人口年人均純收入在2300元以下,說(shuō)明很多農(nóng)民家庭培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生很不容易。
3.人們利用市場(chǎng)的能力出現(xiàn)了較大差異。主要是由于疾病和教育的原因,導(dǎo)致人們利用市場(chǎng)的能力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的能力出現(xiàn)很大差別。改革開(kāi)放以來(lái),收入差距、城鄉(xiāng)差距和醫(yī)療衛(wèi)生政策向城市傾斜,90%的農(nóng)村人口失去了醫(yī)療保障,部分城市人口醫(yī)療費(fèi)用高也沒(méi)有很好地治療疾病,因此一定的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系非常重要且必要。教育的不公平對(duì)人們參與經(jīng)濟(jì)的能力構(gòu)成制約?,F(xiàn)在我國(guó)教育明顯存在重視城市、忽視農(nóng)村,重視高等教育、輕視普及基礎(chǔ)教育、不重視職業(yè)教育等問(wèn)題。根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù),北京市人口平均受教育年限為11.1年,青海省僅為7.63年。北京、上海等地初中升高中的比例遠(yuǎn)高于安徽、河南、內(nèi)蒙古等地,全國(guó)城市初中升學(xué)率也遠(yuǎn)高于農(nóng)村和縣鎮(zhèn)。這樣一種教育資源分配的配置不利于提高人們公平參與經(jīng)濟(jì)生活的能力。
4.市場(chǎng)中的不公平是加劇收入不平等的深層次原因?,F(xiàn)在對(duì)收入不平等的衡量往往側(cè)重于城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面,而市場(chǎng)中的不公平是導(dǎo)致收入不平等的深層次原因:一是由于規(guī)則不公平、制度不健全、程序不規(guī)范等造成化公為私、暗箱操作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,為權(quán)錢(qián)交易和腐敗提供了機(jī)會(huì),加速了財(cái)產(chǎn)向少數(shù)人集中,加劇了收入分配的不公。二是由于后天因素影響造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平,再到收入不平等,形成循環(huán)并發(fā)生作用,近年來(lái)部分財(cái)富向個(gè)人集中轉(zhuǎn)移,而政府稅收政策改革滯后。三是由于能力不平等直接造成收入差距擴(kuò)大,這是根本原因。抽樣調(diào)查顯示,2007年北京市建筑業(yè)的407名農(nóng)民工受教育年限僅為3.4年,其中小學(xué)及以下文化程度290人,占71%;這407名農(nóng)民工工資水平總體偏低,平均月工資1250元,其中52%為1000—1500元;研究結(jié)論是接受教育程度和掌握技能高低是影響農(nóng)民工收入的重要原因。
二、不斷完善公平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系
公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、建成小康社會(huì)的基礎(chǔ),需要在公平原則上建立合理的制度,進(jìn)行必要的改革。
1.建立法制經(jīng)濟(jì),確保規(guī)則公平。核心是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,合理劃定政府和市場(chǎng)配置資源的邊界,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),堅(jiān)決反對(duì)權(quán)錢(qián)交易、尋租和腐敗等現(xiàn)象。政府要在國(guó)企改革、行業(yè)準(zhǔn)入、教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域劃定合理的分界線,加強(qiáng)法制建設(shè),建立和完善公平的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和透明的程序,讓大家遵循同樣的游戲規(guī)則,處理好“公”“私”之間的關(guān)系?!肮钡念I(lǐng)域要求公共選擇,強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制,防止部分人濫用公權(quán),以“公”之名行“私”之實(shí)。“私”的領(lǐng)域倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng),建立公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)有序的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,消除歧視。
2.建立合理的分配制度,弱化后天因素的影響。主要是合理調(diào)整收入分配關(guān)系,深化收入分配制度改革。要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制,加大勞動(dòng)報(bào)酬保護(hù)力度,體現(xiàn)按勞分配在基本分配制度中的主體地位。要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間收入差距,促進(jìn)分配公平。包括:加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,保障和改善貧困群眾基本生活,提高農(nóng)村居民收入;進(jìn)一步深化稅制改革,切實(shí)減輕中低收入者納稅負(fù)擔(dān),調(diào)節(jié)過(guò)高收入,執(zhí)行“向富人多稅”①的制度(以累進(jìn)制為特征、以個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、炫耀性消費(fèi)稅等為載體,向高收入階層征收更多的稅收),在后天因素影響不斷增大的現(xiàn)實(shí)情況下,建立相對(duì)公平的收入分配制度。
3.健全社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)真正公平。重點(diǎn)是按照全覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)的要求,加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系建設(shè)。政府提供的基本社會(huì)保障服務(wù)應(yīng)該以公平為指向,因?yàn)樯鐣?huì)基本保障是一個(gè)社會(huì)的公民應(yīng)該公平享受的,基本社保制度是彌補(bǔ)人們后天因素不均等的一個(gè)重要途徑?,F(xiàn)在需要盡快改變基本社保以“效率”為重要或唯一目標(biāo)的現(xiàn)象,要不斷加大政府投入力度,改變處于不利地位的人們的狀況,特別是要改變社會(huì)保障制度有利于富人而不是窮人的傾向。完善最低生活保障制度,擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育特別是農(nóng)村教育的支持力度,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,促進(jìn)慈善事業(yè)在調(diào)節(jié)收入分配和補(bǔ)充社會(huì)保障方面的重要作用??傊M快建立健全以公平為指向的社會(huì)保障制度,充分發(fā)揮人們平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正公平。
三、結(jié)語(yǔ)
發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題包括公平問(wèn)題的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的“兩個(gè)百年”宏偉目標(biāo),必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的興國(guó)之要,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下,要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)公平與效率的辯證統(tǒng)一,把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到一個(gè)新的更高水平,為國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。
作者:劉海兵 單位:全國(guó)婦聯(lián)中國(guó)婦女活動(dòng)中心