水利水電工程施工管理探討

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一、水利水電工程施工中存在的問題

水利水電工程對工程技術(shù)的要求極高，需要大量高素質(zhì)的專業(yè)性技術(shù)人才。然而，長期以來，我國的水利水電工程是勞動力密集型的行業(yè)，從業(yè)人員多數(shù)是農(nóng)民工，文化素質(zhì)和技術(shù)水平相對較低。在傳統(tǒng)的工程管理制度和方式的指導下，施工管理的現(xiàn)狀不容樂觀。主要存在以下幾個方面的問題。

1.1施工管理的方式和制度較為陳舊

在我國，很多水利水電工程施工單位擁有悠久的歷史和較老的資質(zhì)，施工單位的人員眾多，各種施工設(shè)備和技術(shù)較為齊全，而且具有一定的社會影響力。例如，我國的長江水利委員會陸水樞紐工程局是典型的大型企業(yè)，其工程建設(shè)的資歷比較老，社會信譽也很好，但也存在很多的問題:一是企業(yè)歷史負擔重，大批退休人員的退休金支出需要大量的資金支持;二是企業(yè)相關(guān)的制約機制和激勵機制不完善，企業(yè)發(fā)展動力不足;三是經(jīng)營機制較為死板，管理方式多年不變，效率低下，缺乏創(chuàng)新活力。這些問題也是當前不少大型水利水電工程施工單位的通病。

1.2施工任務(wù)不足導致惡性競爭

近年來，我國的水利水電工程建設(shè)處于快速發(fā)展階段，由于競標的企業(yè)眾多，水利水電工程建設(shè)行業(yè)的競爭不斷加劇。在巨大的競爭壓力下，為了擴大市場占有率，施工單位各顯神通，采取各種手段爭搶客戶資源，從而形成惡性競爭，影響企業(yè)的良勝發(fā)展。此外，在市場競爭的壓力下，施工企業(yè)在工程招標、投標中經(jīng)常使用非常規(guī)手段，導致違法招標現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

1.3企業(yè)自身競爭實力不足

水利水電工程建設(shè)同商品生產(chǎn)經(jīng)營活動一樣，需要進駐市場接受競爭。然而，很多水利水電工程的中、小型施工企業(yè)嚴重缺乏參與市場競爭的實力。一是技術(shù)、設(shè)備和資金實力不雄厚;二是工程信息管理和監(jiān)督制度不完善，嚴重缺乏擁有專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新精神及科技水平的復(fù)合型人才。

二、加強水利水電工程施工管理的對策

目前，我國的水利水電工程的改革不斷深化，水利水電工程建設(shè)在市場經(jīng)濟竟爭的強大壓力下，需要創(chuàng)新施工管理工作，制定有效措施，從而增強施工企業(yè)的動力，加強自主經(jīng)營的能力，促進自我發(fā)展，更好地促進水利水電事業(yè)的發(fā)展。

2.1加強施工合同的管理

在水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域，任何施工單位都需要進行嚴格的合同簽訂，因此要加強合同管理。一般而言，水利水電工程的施工合同管理，需要從源頭上進行管理，充分發(fā)揮合同的引導作用，從而更好地維護施工企業(yè)的利益。對于水利水電項目的工程計劃、各類招標文件的編制與審核及項目立項等，要堅持工程項目的公平和公開，采用招標方式，促進合同簽訂之后項目建設(shè)的順利實施。對于招標文件，在編制和審查中要按照一定的技術(shù)標準，遵循整體規(guī)劃的原則。做好合同簽訂的前期把關(guān)，雙方平等協(xié)商，針對存在不同意見的問題進行溝通，從而達成統(tǒng)一的意見。在合同的執(zhí)行中，對工程項目的質(zhì)量、安全及造價進行嚴格的管理，按合同執(zhí)行，在合同范圍內(nèi)嚴格履行職責。如果因涉及變更和一些其他因素的影響，按照合同規(guī)定進行修改。當工程施工結(jié)束時，合同的效力也到期，要及時進行合同的清算整理，將合同涉及的費用問題進行最終的決算。

2.2加強施工的進度管理

工程進度管理是對工程施工合同所規(guī)定的項目工期和分項工程的進度進行統(tǒng)一管理，從而制訂有效的施工進度計劃。在實際的工程中，既要有整個工程的項目進度計劃，又要將分項目的進度計劃落實到位，可以按照年、月、周、季度編制進度計劃，并提交監(jiān)理審批。在工程進度的計劃中，采用橫道圖或是網(wǎng)絡(luò)圖進行進度的標識，將其置于項目墻予以公示，提醒施工人員按照規(guī)定進行施工，促進施工管理。工程進度的管理，為工程的技術(shù)人員采購施工材料和設(shè)備提供一定的依據(jù)，有利于施工人員的分配和工程資金的合理使用。在施工進度計劃的指導下，工程技術(shù)人員要將實際的工程進度嚴格地記錄好，根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，優(yōu)化后期的工程進度，盡可能地達到施工的預(yù)期目標和質(zhì)量要求。加強水利水電工程進度的管理，可以促進人力、物力和財力的合理分配使用，從而提高工程建設(shè)的綜合效益。如果發(fā)生工期延后的問題，要認真分析其產(chǎn)生的原因，改進技術(shù)施工方案，調(diào)整工期，盡可能地達到合同規(guī)定的預(yù)期進度，維護施工企業(yè)的基本利益。

2.3加強施工質(zhì)量的管理

工程質(zhì)量管理作為工程管理的核心，涉及工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理及建設(shè)多個方面的內(nèi)容。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，將會影響施工后續(xù)工作的管理，對于施工企業(yè)的形象和聲譽造成一定損失，從而影響其經(jīng)濟效益。因此，加強水利水電工程的施工質(zhì)量管理至關(guān)重要。為了加強工程質(zhì)量的管理，可以成立一個質(zhì)檢組織，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理及建設(shè)4個方面的職能，在相關(guān)施工規(guī)范的指導下進行施工管理和工程驗收。施工單位可以設(shè)立一個專職的質(zhì)檢部門，主要職責是工程的自檢及施工文件的整理，完善每個階段的工程手續(xù)，并向上級的質(zhì)檢組織及時匯報各項情況，對具體工程的施工組織計劃和技術(shù)規(guī)程進行分析，完善施工技術(shù)規(guī)程。水利水電工程的監(jiān)理管理，嚴格實行監(jiān)理制度。一般而言，監(jiān)理部門在執(zhí)行過程質(zhì)量監(jiān)控時，代表業(yè)主行使監(jiān)督權(quán)力，因此監(jiān)理人員具有很高的權(quán)威。在施工過程中，如果發(fā)現(xiàn)施工單位存在違反施工程序和質(zhì)量不合格的問題，監(jiān)理人員可以責令其停工或重新返工。在施工過程中，施工單位要切實把握過程質(zhì)量，進行全面的質(zhì)量監(jiān)控，設(shè)立合理的質(zhì)檢組織，利用專職人員進行工程的質(zhì)檢驗收。同時，加強施工單位的質(zhì)量和安全宣傳，使施工人員自覺樹立質(zhì)量第一的觀念。

2.4加強施工的成本核算管理

在工程建設(shè)中，工程成本的管理至關(guān)重要。成本作為水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，對施工單位的經(jīng)濟效益產(chǎn)生了重要的影響，而且成本的投人關(guān)系到工程的進度、安全及質(zhì)量等多個方面的問題，因此施工成本的管理對整個工程管理起到宏觀的調(diào)控作用。對于工程的施工成本管理，只有加強成本核算的合理性和科學性，增強工程的透明性，才能促進水利工程建設(shè)的有效實施。在水利水電工程的建設(shè)中，成本管理關(guān)系到工程材料的采購及使用，對于材料的質(zhì)量要嚴格把關(guān)，確保工程的施工質(zhì)量。同時，在施工設(shè)備的使用上，可以采用租用的形式，從而盡可能地實現(xiàn)成本節(jié)約。在水利水電工程的建設(shè)中，要重視工程投標工作的開展，充分了解各種工程信息，結(jié)合工程實際不斷完善工程投標工作，將成本預(yù)算進行有效的目標控制，根據(jù)中標價對施工條件、設(shè)備情況及施工人員的素質(zhì)進行成本目標的預(yù)測，將各種費用落實到位，促進工程資金的合理使用。在市場化的情況下，實行“實物量法”的價格機制，進行合理的編制造價。

2.5加強環(huán)境保護

在施工前期，要對施工區(qū)周邊的環(huán)境進行考察，做好相應(yīng)的環(huán)境保護措施，盡可能地減少工程施工對環(huán)境的污染。工程施工會形成很多的粉塵和殘碎的材料垃圾，而且施工中產(chǎn)生的噪音污染也很嚴重。因此，在工程施工前，需要編制詳細的施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護計劃，與施工周邊的居民建立友好的關(guān)系，在具有大量噪音的工程施工前，及時通知居民做好防護措施，盡可能地減少擾民的施工作業(yè)。同時，在材料和大型施工器材的運送中，設(shè)立專用的通道，防止占用居民的公用道路。如果有物料滲人河道，要及時進行處理。對于施工用水的處理，需要合理處置廢水，建設(shè)一定的沉淀池進行水質(zhì)凈化，確保施工使用的污水不直接流人河道或湖泊，減少對水環(huán)境的污染。同時，要加強對周邊居民用水的維護，防止建筑用水滲人居民用水之中，影響居民的正常用水，做好相關(guān)的水土保持工作，確保施工區(qū)域居民的用水安全。

三、結(jié)語

水利水電工程的建設(shè)是我國的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在全球化的推動下，我國的水利工程建設(shè)面臨著更加嚴峻的行業(yè)競爭。為了做好水利水電施工管理，要加強施工合同、成本、質(zhì)量的管理，創(chuàng)新工程管理的制度和管理方式，充分發(fā)揮工程建設(shè)的應(yīng)有水平。同時，加強技術(shù)和管理的結(jié)合，將各種信息化的技術(shù)應(yīng)用到工程管理中，提高管理水平和管理的效率。做好工程施工的環(huán)境保護工作，從而充分發(fā)揮水利工程的防洪減災(zāi)功能，促進水利行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

作者：甘霖 單位：廣西河池水利電力建筑工程處