淺談當前中小企業(yè)社會保險問題
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隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，當前國家經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，中小企業(yè)在發(fā)展進程中也面臨諸多市場挑戰(zhàn)。與大企業(yè)相比中小企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模和競爭優(yōu)勢等各方面還存在一定的劣勢，為此中小企業(yè)只有結(jié)合自身的實際加強現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念的創(chuàng)新，并不斷完善自身的基礎(chǔ)管理工作才能降低風(fēng)險，提高穩(wěn)定發(fā)展水平。社會保險工作是中小企業(yè)一項重要的基礎(chǔ)管理工作，但是目前中小企業(yè)整體上看社會保險繳費意識淡薄、參保積極性不夠，加上國家相關(guān)的社保監(jiān)管機制尚不健全，導(dǎo)致中小企業(yè)在社會保險等方面還存在很多的風(fēng)險或問題。加強中小企業(yè)社會保險問題與應(yīng)對策略研究，具有重要的社會意義和現(xiàn)實意義。
一、中小企業(yè)及社會保險的內(nèi)涵與意義分析
中小企業(yè)是相對于大型企業(yè)而言的，是指人員數(shù)量相對較少以及規(guī)模比較小的組織。從廣義上看大型企業(yè)之外的所有企業(yè)都應(yīng)當納入中小企業(yè)的范疇，在中小企業(yè)相關(guān)的劃分標準等方面雖然沒有統(tǒng)一的嚴格的界限，通常情況下是根據(jù)企業(yè)的人數(shù)以及資金數(shù)額等方面的要素來進行劃分和界定的。社會保險內(nèi)涵豐富，包含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)以及生育保險等五大險種，主要是指對于喪失勞動力或者有勞動力卻沒有工作，以及由于健康因素等導(dǎo)致?lián)p失的人群，從立法的視角為他們提供相應(yīng)的收入或其他補償?shù)囊环N制度體系。社會保險需要繳費主體進行相應(yīng)的繳費，繳納相關(guān)的社會保險費用后方可享受到相應(yīng)的補償待遇。國家勞動法中明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當繳納社會保險，并且提出了相關(guān)的具體要求。國家社會保險也有專門的制度體系來指導(dǎo)社會保險管理工作的開展。對于中小企業(yè)而言，做好社會保險工作，一方面能夠有效地起到吸引人才和激勵人才的作用。在企業(yè)發(fā)展的過程中需要依靠廣大員工來積極創(chuàng)造績效，只有員工不斷提高主人翁意識，才能更好地為企業(yè)發(fā)展帶來更多的潛能、資源和價值。為此企業(yè)可以通過社會保險機制為員工依法繳納相關(guān)的社會保險，這樣既可以樹立企業(yè)良好的社會形象，同時對于員工而言也是一種很好的激勵，有完善的制度體系，依法繳納社保，建立完善的人力資源管理制度體系，可以有效保證職工的權(quán)益得到維護和保障，提高隊伍的穩(wěn)定性。另一方面也有助于推動社會的進步。中國經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，社會保險機制也更加完善，通過構(gòu)建完善的國家社會保險制度體系，可以更好地激發(fā)勞動力的創(chuàng)造積極性，促進社會更加公平和諧，助推社會穩(wěn)定有序的發(fā)展。此外對于企業(yè)而言，通過繳納保險，可以更好地為員工提供更多的保障，并且社會保險繳納可以抵扣相關(guān)的稅費，有助于企業(yè)加強納稅籌劃，通過節(jié)約有限的資源等用于激發(fā)員工的積極性，提高激勵性，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、降低用工成本、減少法律糾紛等提供強大的基礎(chǔ)支持。
二、當前中小企業(yè)社會保險工作存在的問題分析
目前中小企業(yè)在社會保險工作開展過程中主要存在的問題有以下幾點。1.企業(yè)及員工對社會保險工作缺乏正確的認識，參保意識有待進一步提升。一方面隨著社會主義市場經(jīng)濟改革進程的有序推進，中小企業(yè)也得到了快速發(fā)展，但是總體上看，發(fā)展過程中還遇到很多的阻力和挑戰(zhàn)，加上國家相關(guān)的法律機制尚不健全，中小企業(yè)法律意識相對比較淡薄，對社會保險等方面的政策缺乏深入的了解，甚至認為社會保險僅僅是增加了企業(yè)的支出等，沒有看到社會保險對企業(yè)長遠發(fā)展帶來的影響，從而不利于提高參保的積極性。另一方面企業(yè)員工對社會保險等方面也存在一些錯誤的認知，甚至認為繳納社保是為了變相收取自己的費用，參保積極性不夠，不愿意主動參保，影響了企業(yè)的正常參保進程，一旦出現(xiàn)糾紛將會導(dǎo)致很多的潛在風(fēng)險。2.社會保險購買不及時，參保率偏低。一方面一些中小企業(yè)在社會保險業(yè)務(wù)辦理等方面認為手續(xù)煩瑣，相關(guān)的事項比較麻煩，從而不愿意主動購買保險。中小企業(yè)經(jīng)營類型比較多元化，且規(guī)模相對較小，在自身經(jīng)營管理等方面規(guī)范性不夠，抵御市場風(fēng)險的能力比較弱，所以容易導(dǎo)致中小企業(yè)穩(wěn)定性不強，一旦受到政策或者環(huán)境沖擊等將會面臨倒閉或者停業(yè)等風(fēng)險，所以不穩(wěn)定性容易降低中小企業(yè)的參保持續(xù)性，也不利于國家相關(guān)部門及時掌握中小企業(yè)的發(fā)展變化及參保情況。同時中小企業(yè)員工的性質(zhì)比較復(fù)雜，有的來自農(nóng)村，有的來自城市，加上年齡、文化基礎(chǔ)、工資收入以及性別等方面存在差異，還有的企業(yè)既有正式職工，還有一些臨時工或者兼職人員等，他們在進行社會保險繳納等方面也會區(qū)別對待或者是不愿意繳納，主動找理由不參保或者延遲參保、部分參保等。此外中小企業(yè)很多員工流動性比較大，他們會具有較高的自主選擇權(quán)，一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營不善或者管理等方面的問題他們都會進行再選擇，去其他的企業(yè)或者組織中就業(yè)，流動性較大，忠誠度不夠，導(dǎo)致企業(yè)社會保險參保積極性不足。對于企業(yè)而言，他們繳納社會保險，通常會增加一定的成本，按照現(xiàn)有的繳費標準和最低繳納要求，企業(yè)承擔(dān)的費用也比較高，如果員工較多，他們承擔(dān)的費用會更大，為此很多企業(yè)不愿意和員工及時地規(guī)范地簽訂相關(guān)的勞動合同，以期逃避相關(guān)的繳納責(zé)任。另一方面中小企業(yè)整體上看參保率通常比較低，他們?yōu)榱顺袚?dān)較小的社會保險費，通常會選擇繳納一種或者幾種保險，而不是全部繳納，有的企業(yè)直接按照最低的繳費比例和繳費基數(shù)來進行繳納，沒有充分按照政策的要求依法繳納，從而導(dǎo)致難以保證職工的合法權(quán)益受到保護。3.社會保險管理隊伍能力有待提高，監(jiān)管力度需要加強。一方面，目前中小企業(yè)現(xiàn)有的社會保險繳納管理等工作重視度不夠，企業(yè)為了節(jié)約成本，降低支出，通常不會設(shè)置專門的社會保險管理人才來進行管理，通常會由財務(wù)部門或者人事工作的人員兼職從事，他們對社會保險相關(guān)的政策缺乏系統(tǒng)全面的研究，相關(guān)的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)等與新時期市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還存在差別，從而影響企業(yè)社會保險管理工作的正常開展。另一方面國家現(xiàn)有的社會保險監(jiān)管機制仍然不夠完善，針對參保不及時、參保積極性不夠、參保費用過高導(dǎo)致負擔(dān)過重等方面的問題沒有及時進行動態(tài)政策調(diào)整，相關(guān)的監(jiān)管力度不夠等，從而導(dǎo)致社會保險監(jiān)管市場比較混亂，不利于市場的穩(wěn)定有序開展。
三、加強企業(yè)社會保險管理的具體對策
為了進一步提高企業(yè)社會保險管理工作的規(guī)范性，切實營造良好的發(fā)展環(huán)境，建議從以下幾個方面進行探究分析。1.加強國家相關(guān)社會保險政策的宣傳，營造良好的市場環(huán)境。社會保險機制的建立對于職工權(quán)益的維護、企業(yè)的健康發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定都具有重要的意義，為此應(yīng)當對國家社會保險政策進行全面的宣傳。充分利用現(xiàn)代媒體等對社會保險相關(guān)的法規(guī)法律知識進行宣傳推廣，讓廣大企業(yè)和員工對國家相關(guān)的大政方針等深入科學(xué)地了解，正確地認識，從而更好地提高維權(quán)意識和責(zé)任意識。政府在進行社會保險工作宣傳的過程中要注意對工作人員、企業(yè)以及企業(yè)員工等從不同的視角選擇合適的渠道來進行宣傳，這樣才可以發(fā)揮其應(yīng)有的功能或價值，營造健康有序的發(fā)展環(huán)境。2.加強國家社會保險政策的完善與優(yōu)化。針對中小企業(yè)社會保險工作實施現(xiàn)狀可以看出目前中小企業(yè)在參保積極性、參保費率以及認知等方面存在一些問題，為此國家應(yīng)當充分考慮中小企業(yè)的發(fā)展實際和基本情況，在社會保險費率的制定標準等方面要出臺更為靈活的極值，這樣才能更好地提升企業(yè)參保的積極性。比如可以將企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、資金總額、人員數(shù)量以及納稅標準等各個方面的內(nèi)容進行科學(xué)的調(diào)整，以此為基礎(chǔ)確定社會保險繳納的具體比例和金額要求，設(shè)定更為寬泛的幅度，這樣可以便于中小企業(yè)結(jié)合自身的實際等正確地選擇適宜的參保標準來進行保險費用的繳納。尋求一種可以和企業(yè)經(jīng)營與利潤情況相關(guān)聯(lián)的繳納機制，更好地擴大社會保險普及率。此外還應(yīng)當針對經(jīng)營困難的中小企業(yè)出臺可以進行延緩繳納社會保險、階段性申請降低社保繳納費率等政策，或者增加政府的補貼干預(yù)等模式，為中小企業(yè)提供更多的扶持，從而引導(dǎo)他們正確處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，緩解壓力，提升穩(wěn)定經(jīng)營水平。3.加強社會保險監(jiān)督管理，并探索多元化的繳納方式。一方面要針對目前社會組織社會保險參保等情況進行全面摸底排查，找出存在的問題和可能的影響因素，充分發(fā)揮社保機構(gòu)、工商管理部門、地稅管理部門等聯(lián)動管理的作用，明確各自的權(quán)責(zé)，并加強社會保險監(jiān)督信息平臺的建設(shè)，這樣可以便于更好地進行信息維護、共享和傳輸，從而及時掌握社會保險組織的變動等情況，及時查處未繳納或者未足額繳納社保的情形。同時還應(yīng)當加強服務(wù)管理社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要不斷提高服務(wù)意識，精簡社會保險繳納的流程，對征繳辦法等進行動態(tài)調(diào)整，并通過完善服務(wù)設(shè)施配置，設(shè)置電子化網(wǎng)絡(luò)繳費平臺等方式，切實提高社會保險服務(wù)效率。此外還需要加強專項監(jiān)督檢查和隨機抽查，對中小企業(yè)參保行為納入誠信檔案，切實提高懲處力度，提高依法參保的自覺性。另一方面要加強社會保險繳納方式的多樣化探索，可以為中小企業(yè)提供更靈活的社會保險費用繳納方式，比如可以按年度或者季度來進行費用的繳納，對于招聘下崗失業(yè)人員等方面的中小企業(yè)可以給予一定的稅費減免或者補貼支持，對于社會保險繳費的門檻等可以進一步放寬，允許中小企業(yè)為員工統(tǒng)籌安排五大險種的繳納方式，靈活地選擇繳費基數(shù)等，從而最大限度地提高參保的積極性和覆蓋面。此外國家相關(guān)部門還應(yīng)當進一步加強社會保險的統(tǒng)籌管理，在全面進行省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上更好地加強異地社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移服務(wù)管理，完善相關(guān)的社會保險信息化管理服務(wù)機制，從而更好地便于異地就醫(yī)等流動，構(gòu)建全面風(fēng)險共擔(dān)機制，促進勞動力的合理流動，創(chuàng)造更大的社會效益。此外還應(yīng)當加強社會保險監(jiān)督管理，對中小企業(yè)進行全面摸底調(diào)查，結(jié)合他們的經(jīng)營管理情況以及社會保險權(quán)益保護等方面的實際情況等進一步加強社會保險基金管理，積極探索更加開放、穩(wěn)健的社會保險保障機制，最大限度地提升社會保險的保障能力，激發(fā)企業(yè)參保的積極性。國家相關(guān)部門也要加強監(jiān)督執(zhí)法，通過定期進行專項檢查、隨機抽查以及設(shè)置群眾舉報熱線等方式及時查處企業(yè)不繳納或者延遲繳納社保費用的行為，最大限度地維護勞動者的權(quán)益等。另外企業(yè)自身也應(yīng)當加強社會保險管理相關(guān)的人事管理制度的制定，加強風(fēng)險的排查和規(guī)范化管理，這樣才能更好地樹立良好的企業(yè)形象，創(chuàng)造更大的效益。
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作者：左保軍 單位：江蘇省建湖縣人力資源和社會保障局