社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系問題與解決方法

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【摘要】近幾年國(guó)家對(duì)民生關(guān)注度的不斷提升，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)提供了良好的發(fā)展契機(jī)，其覆蓋面也隨之?dāng)U展。為了明確社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r，應(yīng)該創(chuàng)建一套科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系，進(jìn)而全方面且客觀地呈現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)況。社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系不但可以滿足政府審核以及決策的需求，還可以起人們掌握社?，F(xiàn)狀與各學(xué)者鉆研的作用?，F(xiàn)下社會(huì)保險(xiǎn)體系的探究相較匱乏，怎樣運(yùn)用量化指標(biāo)測(cè)量國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)展程度，滿足政府以及學(xué)者等多方面需求，成為目前探討的核心。由此可見，建立社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系至關(guān)重要。文章以遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中的問題及解決方法為研究對(duì)象，展開了探究。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)進(jìn)步；社會(huì)保障；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

健全的社會(huì)保險(xiǎn)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，政府部門補(bǔ)償市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制欠缺、維持社會(huì)安定與增進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展的“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”。創(chuàng)建與改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，能提升人們生活質(zhì)量，確保人們老有所養(yǎng)、老有所依，為其穩(wěn)定的小康生活提供保障。在改善遼寧地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)體系的過程中，最為關(guān)鍵的就是運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方式與相關(guān)工具，全方位且及時(shí)地掌握社會(huì)保險(xiǎn)工作情況，在某個(gè)時(shí)間、地點(diǎn)以及條件之下的進(jìn)展水平、速度、規(guī)模以及比例的關(guān)聯(lián)進(jìn)行了解。下文將對(duì)遼寧社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，最終提出相關(guān)改善策略，以供參考。

1社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)原則

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系主要的作用就是反映社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在規(guī)定的時(shí)空前提下的對(duì)象、規(guī)模、比例、速度以及效益等多方面變化狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相結(jié)合，而產(chǎn)生的一個(gè)整體。社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系應(yīng)該以全社會(huì)視角作為切入點(diǎn)，將在規(guī)定的時(shí)期，對(duì)在社會(huì)生活安全網(wǎng)中的人數(shù)及在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中資金的運(yùn)用情況進(jìn)行有效呈現(xiàn)，另外還有機(jī)構(gòu)創(chuàng)建情況以及服務(wù)質(zhì)量等。在構(gòu)建指標(biāo)的時(shí)候應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)基本原則：（1）科學(xué)性原則。以社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)期性質(zhì)與特征著手，去創(chuàng)建保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。不管是指標(biāo)的名稱、口徑、計(jì)量單位，還是數(shù)值、計(jì)算時(shí)間及方式，都應(yīng)該充分考慮這點(diǎn)原則。（2）全局性原則。以全局作為切入點(diǎn)，去創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系。同一個(gè)指標(biāo)其口徑與計(jì)算方式都應(yīng)該一致，反之將會(huì)致使指標(biāo)混亂，不利于探究指標(biāo)間其內(nèi)部關(guān)聯(lián)。（3）可行性原則。創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系應(yīng)該與實(shí)際要求相符。（4）可比性原則。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)該含有以下兩項(xiàng)可比性：其一是橫向的國(guó)際可比性與國(guó)內(nèi)各個(gè)省間的可比性。二是縱向動(dòng)態(tài)可比性，重點(diǎn)關(guān)注借鑒、繼承以及發(fā)展原本的關(guān)鍵指標(biāo)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)連續(xù)性。（5）統(tǒng)一性原則。摒棄各種身份員工間存有的界限，實(shí)施統(tǒng)一政策、制度以及管理體制整體的指標(biāo)體系，以呈現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度整體發(fā)展流程以及其規(guī)律性。（6）可操作性原則。每個(gè)指標(biāo)都必須具有準(zhǔn)確的數(shù)值表現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)明確指標(biāo)的定義，實(shí)施科學(xué)分類，促使其能具有實(shí)際的操作性。

2遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與問題

2.1社會(huì)重視不夠，和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展存在一定的差別

出于社會(huì)各界對(duì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系的忽視，致使指標(biāo)體系的落伍及欠缺不能和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展相符合。遼寧地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度的更新已導(dǎo)入當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅粘蹋藗儗?duì)各自社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)以及所享有的待遇也逐漸重視起來，至于哪些指標(biāo)能體現(xiàn)人們所享有待遇的高低，有關(guān)部門與社會(huì)成員都沒有在此問題之上取得共識(shí)。就算是了解一些指標(biāo)，也并不能真正地認(rèn)知到其中具體的含義。這為社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的創(chuàng)建帶來不良影響。

2.2統(tǒng)計(jì)概念不一致，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范

省內(nèi)各個(gè)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)部門其自身對(duì)指標(biāo)概念的定義不統(tǒng)一，甚至是同一個(gè)指標(biāo)在各個(gè)統(tǒng)計(jì)部門中的概念都存在非常大的差異，如此一來，為數(shù)據(jù)分析的工作制造了層層阻礙。出于社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)模糊不清，定義工作比較繁復(fù)，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)質(zhì)量、社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行實(shí)效的探究實(shí)踐并不能獲得深度的開展。作為一個(gè)指標(biāo)體系創(chuàng)建的主要依據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)是關(guān)鍵工作內(nèi)容，出于國(guó)家中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作起步較晚，因而存在數(shù)據(jù)不完整、不系統(tǒng)的狀況，甚至存在捏造數(shù)據(jù)的情況，這為指標(biāo)體系的構(gòu)建帶來了巨大的障礙。

2.3社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系的創(chuàng)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不符

現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系并不完善。出于條塊的劃分，統(tǒng)計(jì)制度不統(tǒng)一，每個(gè)部門各建一套，進(jìn)而致使指標(biāo)雜亂不清晰且不完整。一部分并不重要的指標(biāo)都被導(dǎo)入統(tǒng)計(jì)，而部分比較關(guān)鍵的指標(biāo)卻被遺落，致使各個(gè)部門的數(shù)據(jù)不能有效匯總、配套及體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的具體狀況。對(duì)指標(biāo)的創(chuàng)建并不符合于簡(jiǎn)明性的需求，一些指標(biāo)并不與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展實(shí)情相符，在體系中存有的一些無用指標(biāo)和不重要的備用指標(biāo)，就是“完整”去充數(shù)的指標(biāo)，可經(jīng)過有關(guān)資料的加工而得出的指標(biāo)，并不能獲取資料的指標(biāo)。

2.4個(gè)別單位繳費(fèi)的基數(shù)存在漏報(bào)或者隱報(bào)情況

在實(shí)施審計(jì)的時(shí)候，多數(shù)單位并不能完成工資收益與社保繳費(fèi)基數(shù)的相對(duì)關(guān)聯(lián)，且存在一定的差距。例如采用現(xiàn)金方式去下發(fā)各崗位營(yíng)養(yǎng)費(fèi)以及保教費(fèi)等，眾多單位都一致認(rèn)為這是對(duì)工作人員的一項(xiàng)福利，應(yīng)該將其當(dāng)作福利，而不應(yīng)該將其融入社保繳費(fèi)基數(shù)，社保中對(duì)福利費(fèi)的定義的是，以實(shí)際物品補(bǔ)貼的方式去下發(fā)給職工。一些企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了股份制，而這些并不會(huì)將其作為社保繳納費(fèi)用的基數(shù)。

2.5各個(gè)相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)

社保其征繳的工作應(yīng)該是社會(huì)各界共同應(yīng)履行的義務(wù)。在實(shí)際工作的過程中，依然會(huì)出現(xiàn)配合不協(xié)調(diào)的情況，致使整體的聯(lián)動(dòng)難度逐漸增加，甚至個(gè)別的區(qū)域中有關(guān)部門呈現(xiàn)出孤軍奮戰(zhàn)的局面。

2.6政策規(guī)范不不夠明確，勞動(dòng)執(zhí)法可操作性不高

一部分的企業(yè)單位以不擁有法人主體的資質(zhì)作為借口不去投保。例如：部分食品企業(yè)、醫(yī)藥以及化妝品等單位聘用的銷售工作人員，部分事業(yè)單位所征聘的短期工作人員與季節(jié)工等，各種非正式的工作人員，另外還有一些小型企業(yè)不配合，拒絕供應(yīng)相關(guān)賬號(hào)，面對(duì)相關(guān)執(zhí)法專員所傳達(dá)的詢問通知單或者是新聞?lì)惷襟w報(bào)道等置之不理。

2.7農(nóng)村地區(qū)的社保相較薄弱

首先，其覆蓋面的限制，我國(guó)中農(nóng)村參保的人數(shù)只占據(jù)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，在務(wù)農(nóng)人口總數(shù)中的占比也就只有15%而已，這樣的數(shù)據(jù)和國(guó)際水平差之千里。保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)較低，目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體處于低保障。低繳費(fèi)水準(zhǔn)的狀態(tài)。缺乏集資渠道且集資能力不足，相比之下，農(nóng)民的平均收入較低，且浮動(dòng)較小，致使農(nóng)村地區(qū)社保集資存在一定的難度。而對(duì)與基金的管理方式不夠完善，出于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)資金采用的是屬地化的管理模式，并且發(fā)放至所屬縣級(jí)，而國(guó)家中多數(shù)的縣級(jí)財(cái)政并不能為其區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)供應(yīng)財(cái)政的補(bǔ)助，甚至還會(huì)出現(xiàn)資金挪用以及擠占的情況。

3解決問題的有效策略

3.1對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳，可將稅費(fèi)相結(jié)合

我國(guó)社保引資主要是部分累積的形式，將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶有效融合，在這種形式之下，運(yùn)用稅費(fèi)相融合的形式，按照企業(yè)中的收益比例去收取社保稅，納入社會(huì)統(tǒng)籌其中。依據(jù)個(gè)人收入的總額占比去收取收社保費(fèi)，納入個(gè)人賬戶。運(yùn)用這樣的方式，能有效解決我國(guó)依據(jù)人數(shù)繳費(fèi)形式中的欠缺。

3.2創(chuàng)建完善的社會(huì)保險(xiǎn)稅制度

首先，稅收制度具備一定的強(qiáng)制性，依據(jù)法律手段，具備國(guó)家強(qiáng)制力，能更好地處理企業(yè)繳費(fèi)不足或者是拒絕繳費(fèi)的情況。其次，將稅收所包含的杠桿作用最大化，把社保稅和企業(yè)中的盈利相結(jié)合，以協(xié)調(diào)各型企業(yè)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)收益相較可觀的企業(yè)，繳費(fèi)額度適當(dāng)提升，對(duì)收益較低的企業(yè)可參與社保享有國(guó)家扶持。例如：對(duì)一些收益較高且技術(shù)型的企業(yè)，可以增收社保稅，反之，對(duì)收益較低勞動(dòng)型的企業(yè)可以適當(dāng)降低社保稅，能在根源上降低勞動(dòng)型的企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的壓力。與此同時(shí)，也能促使收益較高且工作人員教少的技術(shù)型企業(yè)，擔(dān)負(fù)相關(guān)責(zé)任，協(xié)調(diào)各型企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)額社會(huì)責(zé)任。

3.3創(chuàng)建與社保相關(guān)的法律規(guī)范

目前國(guó)家中缺少社保層面的法律規(guī)范制度，目前現(xiàn)存的與社保相關(guān)的幾項(xiàng)單行《條例》《暫行規(guī)定》等，行政法律規(guī)范也是相較粗糙，應(yīng)該建立社會(huì)保障方面的專項(xiàng)法律規(guī)范制度。若想要?jiǎng)?chuàng)建能兼顧全部社保內(nèi)容的社會(huì)保障法，時(shí)機(jī)與條件還不合適，但是創(chuàng)建《社會(huì)保障法》迫在眉睫，且要及時(shí)頒布相關(guān)實(shí)施準(zhǔn)則，以法律的方式去管理國(guó)家與社保相關(guān)部門以及企業(yè)與員工間的權(quán)利與義務(wù)，另外，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的繳費(fèi)比例與社會(huì)保障金的交付標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行管理，促使各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)能遵紀(jì)守法規(guī)范運(yùn)行。

3.4健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

經(jīng)過監(jiān)督的方式去避免出現(xiàn)挪用與擠占社?；鸬那闆r。監(jiān)督主要包括內(nèi)、外兩種監(jiān)督方式。內(nèi)部監(jiān)督是由社保行政相關(guān)部門從上到下展開的，主要以行政處分的責(zé)罰形式進(jìn)行呈現(xiàn)。外部監(jiān)督是以政府部門、繳費(fèi)單位以及職工代表而組建的社保監(jiān)督委員協(xié)會(huì)，依據(jù)法律去對(duì)社保政策執(zhí)行以及基金的管理狀況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督委員會(huì)一旦發(fā)覺出現(xiàn)挪用與擠占社?；鸬那闆r發(fā)生，可直接與上級(jí)行政管理部門進(jìn)行反映，也可經(jīng)過法律手段進(jìn)行處置。對(duì)此，希望能變更刑法相關(guān)條款內(nèi)容，把腐蝕社會(huì)保險(xiǎn)基金的不規(guī)范行為導(dǎo)入刑法的管制范圍。

3.5健全社保機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)保險(xiǎn)變更的難點(diǎn)主要就是，增強(qiáng)政府其社保責(zé)任，政府應(yīng)該成立專項(xiàng)社保征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，有效進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的工作。提高稅務(wù)、工商、財(cái)政以及審計(jì)等多個(gè)部門的協(xié)作配合。對(duì)社保基金的籌備、發(fā)放管理與基金保值、增值的管理應(yīng)該進(jìn)行分割。在現(xiàn)有的制度體系之下，可以嘗試由社保部門委托商業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行代收保險(xiǎn)費(fèi)與下放保險(xiǎn)金，以減少社保其運(yùn)行的成本。對(duì)社保基金其保值與增值，可嘗試由社保機(jī)構(gòu)以信托形式去委托于相關(guān)投資機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，社保機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)于社保事項(xiàng)其行政管理以及對(duì)基金的監(jiān)督管理工作。依據(jù)上述的高度體系化與社會(huì)化的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)去增強(qiáng)社保管理水準(zhǔn)與服務(wù)認(rèn)知。

3.6健全參保政策，擴(kuò)展社保其覆蓋面

把非正式員工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入城工作的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)以上具有工商注冊(cè)的各類制造生產(chǎn)企業(yè)以及其工作人員、事業(yè)單位以及內(nèi)部工作人員、城鎮(zhèn)中從事自由職業(yè)的人們等，全部歸入社保其范圍之內(nèi)。應(yīng)該建立起只要成立企業(yè)、聘用工作人員，就應(yīng)該參與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。唯有處理好各型企業(yè)、事業(yè)單位職員參保的相關(guān)政策策略，才可以保證有效完成覆蓋面增加的目標(biāo)。

3.7提倡農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度

在條件比較優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中展開鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變更的試點(diǎn)活動(dòng)，對(duì)集資的形式可以實(shí)施“三三制”，個(gè)人交付一部分，集體贊助一部分，政府扶持一部分。而繳納社保費(fèi)的形式可以多元化，依據(jù)鄉(xiāng)村人口偏多，同時(shí)收入較低，并且區(qū)域發(fā)展偏差大的特征，運(yùn)用由淺入深的方式逐漸推行鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的變更，分析創(chuàng)建鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理機(jī)制與監(jiān)督管理體系，有效處理鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障的問題。

4結(jié)束語

創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)體系是為了保證社會(huì)穩(wěn)健進(jìn)步發(fā)展，預(yù)防各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形成，促使勞動(dòng)力再生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社保作為一個(gè)社會(huì)中的“穩(wěn)定器”與“調(diào)節(jié)器”，應(yīng)該充分調(diào)節(jié)社會(huì)各界中多個(gè)階層的平均收益，防止貧富差異以及城鄉(xiāng)收入差別的不斷加大，在保證效率的同時(shí)，應(yīng)該確保公平公正，進(jìn)而有效達(dá)到社會(huì)協(xié)同進(jìn)步發(fā)展的目標(biāo)。

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作者：張紅玲 單位：遼寧金融職業(yè)學(xué)院