國有企業(yè)社會保險管理存在問題探析

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摘要：隨著時代和社會的不斷持續(xù)發(fā)展，人們的保險意識不斷增強，對于國有企業(yè)的保險工作也逐步加強了重視。在現(xiàn)代社會中，大部分企業(yè)正在進行深入的改革和發(fā)展，對于保險制度也在不斷的變更，在這種變革的新形式下也帶來了許多的社會性問題。單單對于國有企業(yè)來說，由于企業(yè)制度的變革導(dǎo)致了企業(yè)的社會保險和管理工作也發(fā)生了很大改變。此文主要就目前國有企業(yè)來說具有的在社會保險管理工作中存在的問題，進行深入淺出的分析。并根據(jù)分析的結(jié)果針對性地提出了一些相應(yīng)的對策，希望這些分析結(jié)果和相應(yīng)的對策能讓國有企業(yè)中的社會保險管理問題得到改善，進而實現(xiàn)一定的社會效益和經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；社會保險管理；存在的問題；對策

一、社會保險管理工作在國有企業(yè)存在的問題

國有企業(yè)是我國社會發(fā)展進程中的主體產(chǎn)業(yè)之一，其是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的主力，對于我國市場經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。國有企業(yè)的良好發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定保障了國家經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定，同時對于國家的長期健康發(fā)展起到了中流砥柱的重要作用?；诖?，可以斷定，社會保險管理工作在國有企業(yè)當(dāng)中的地位十分重要，其在一定程度上決定了國家的健康可持續(xù)發(fā)展和人民生活的平穩(wěn)安定，由此可見，保險管理工作與國計民生存在一定的相關(guān)性。目前，我國國有企業(yè)在保險管理工作方面的發(fā)展還不夠完善，在實際工作中還存在很多問題，導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的因素有很多，本文就根據(jù)實際情況粗略的分析了以下幾個方面的問題，希望對國企的保險管理工作在以后的發(fā)展中有幫助作用。

（一）社會保險制度內(nèi)部中“二元”情況的存在

近些年來，隨著政府的高度重視和部門的不懈努力，社會保險體系中的出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)情況正在被逐漸打破。我國目前存在國有企業(yè)人員流動難，人員流動缺乏保障等問題，這一原因的出現(xiàn)是由于國有企業(yè)在不斷對改革進行推進的過程中，忽視了保險制度對于企業(yè)的重要作用，在保險制度不完善的情況下仍然對企業(yè)進行不斷的改革，使問題嚴重化，從而導(dǎo)致改革的推進和人民的利益出現(xiàn)沖突，最終對國有企業(yè)改革形成阻礙。通過總結(jié)分析問題產(chǎn)生的原因發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)與事業(yè)單位在制度的執(zhí)行方面存在較大不同，它們之間的有效銜接工作出現(xiàn)了不融洽的情況，從而在企業(yè)和事業(yè)人員的待遇方面產(chǎn)生了較大差距，最終造成流動人員社會保險關(guān)系的維持產(chǎn)生困難，“二元”情況隨之出現(xiàn)。

（二）社會保險資金的短缺導(dǎo)致了收支矛盾加劇

現(xiàn)在在我國的國有企業(yè)市場經(jīng)濟中出現(xiàn)了許多的收支不平等的矛盾，其原因之一是多方面的現(xiàn)行社會保險制度在歷史上背負了接近50年的債務(wù)，這在很大程度上限制了社會保險資金的擴展，從而導(dǎo)致了這一資金的短缺。另一方面是由于現(xiàn)有籌資渠道過窄，再加上對一些企業(yè)里參保征繳的辦法國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定具體政策，也沒有相應(yīng)的法律約束。這一系列不健全的社會保險制度,在某些嚴格意義上來說缺乏立法保障，這便造成一些企業(yè)有機可乘,嚴重欠繳社會保險費，從而引起了社會保險資金的短缺進而激化了各企業(yè)間的收支矛盾。

（三）社會保險管理在國企的改革中出現(xiàn)了空缺

國有企業(yè)因其在我國市場經(jīng)濟體系中的主體與支柱地位，一直以來是我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。國有企業(yè)的改革，帶來的不僅僅只有好的一方面，隨著國企改革的不斷深入發(fā)展，社會不同層次中的各種相關(guān)矛盾也漸漸浮現(xiàn)出來，其中之一就是企業(yè)的大量裁員與被裁員后的員工失業(yè)的經(jīng)濟矛盾。這一類經(jīng)濟上的矛盾都是社會保險管理在改革中出現(xiàn)的空缺，這一個空缺就決定了在企業(yè)改革之后，下崗的那些職工的社會保險問題能否妥善的解決。

二、政府應(yīng)幫助國有企業(yè)保險管理制度的改革

（一）立法：政府在國有企業(yè)改革和發(fā)展中起到了重要的推動作用，政府在國有企業(yè)面臨一系列改革的情況下應(yīng)該重視對其法律法規(guī)的相關(guān)建立和完善，對制度進行保障，幫助企業(yè)實現(xiàn)社會保險基金管理工作的法制化和制度化，并將其引入正常軌道中，實現(xiàn)社會保險制度新舊體制的順利轉(zhuǎn)換。（二）破產(chǎn)擔(dān)保：國家應(yīng)該對參保人的損失進行擔(dān)保，必要時進行補償，比如在某管理公司破產(chǎn)對參保人利益造成損失的情況下，國家就要對責(zé)任進行承擔(dān)，并給予補償。（三）監(jiān)管：政府應(yīng)對于保險基金管理公司的業(yè)務(wù)起到監(jiān)管作用，也可以通過了解它們經(jīng)管的社會基金的最低盈利水平來判斷社會保險是否達到相關(guān)要求。另外在對社會保險的運轉(zhuǎn)過程中實施監(jiān)督，對企業(yè)的改革動向和進展進行了解和把握。

三、國有企業(yè)社會保險管理制度改革方案的優(yōu)化

（一）逐步實現(xiàn)職工基本社會保險一體化

國有企業(yè)的保險制度實現(xiàn)統(tǒng)一，既可以體現(xiàn)國有企業(yè)的特點又可以使得職工的基本社會保險能夠得到保障，在規(guī)劃制度和試行過程中避免另起爐灶的現(xiàn)象，充分實現(xiàn)保險制度的統(tǒng)一化。以權(quán)力和義務(wù)的對等為基調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一的計劃發(fā)展制度。解決的辦法就是在確保保險待遇根據(jù)計劃發(fā)展的前提下，通過保險對參保人員的工作經(jīng)歷進行反應(yīng)，從而使人員在企業(yè)和事業(yè)單位之間進行流動的過程中，增加保險待遇的靈活性和公平性。保險制度要實現(xiàn)統(tǒng)籌，在省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全國性統(tǒng)籌，從而實現(xiàn)高起點的保險統(tǒng)籌，進而對基金的抗風(fēng)險能力進行提高，對各個地區(qū)的負擔(dān)進行均衡。

（二）構(gòu)建多方共同負擔(dān)的社會保險機制

在進行保險制度的實施中，國有企業(yè)要充分對企業(yè)職工的基本社會保險改革經(jīng)驗進行借鑒，再與自己的實際情況相結(jié)合，從而得到新的經(jīng)驗和方法。在確?；鹗罩胶獾那疤嵯聦挝缓蛡€人的繳納比例進行統(tǒng)籌和測算，以“支定收，略有結(jié)余，部分積累”為基本原則，實現(xiàn)企業(yè)職工基本社會保險的統(tǒng)一。強調(diào)社會保險權(quán)力和義務(wù)的相對等原則，實現(xiàn)多方對保險機制建立的共同承擔(dān)，同時進一步提高工作人員對保險制度的自我保障意識。

（三）提高國企服務(wù)質(zhì)量，強化參保意識

國有企業(yè)要對于保險機構(gòu)的隊伍建設(shè)進行強化，提高工作人員的服務(wù)意識，對管理人員實行責(zé)任制和問責(zé)機制，使服務(wù)變被動為主動。提升工作人員的專業(yè)知識水平，強化對問題進行解決的能力，加強專業(yè)化隊伍的建設(shè)，突出企業(yè)的良好風(fēng)氣。這一系列舉措對于國有企業(yè)總體質(zhì)量的提高具有決定性作用。企業(yè)要加強宣傳工作，著力提供企業(yè)職工的參保意識，通過具體的措施對參保知識進行宣傳，通過各種保險管理活動對職工的參保熱情進行激發(fā)，深入貫徹全面參保的意識。

（四）創(chuàng)辦一系列惠民措施逐步提高政府補貼標(biāo)準(zhǔn)

對各相關(guān)機構(gòu)進行調(diào)查，民眾對于社會保險的參保意識比較成熟，普遍認為社會保險更加合算，但其對于基本生活問題的解決方面還存在不少困難。這也從側(cè)面反映出了政府的補貼相對不夠，中國社會對國有企業(yè)的社會保險管理還存在制度方面的較大欠缺，基于此種情況，要對地方財政在參保人員的補貼方面進行明確，特別是針對困難群體的補貼要著力提高，真正使廣大人民群眾對社會的滿意度予以提高，使社會發(fā)展更加和諧。

（五）加強工作人員的綜合管理

企業(yè)應(yīng)該加強人才建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型團隊，通過專業(yè)的團隊帶動企業(yè)人員的學(xué)習(xí)氛圍和主動的學(xué)習(xí)熱情，使人才隊伍逐步實現(xiàn)高素質(zhì)，在此過程中逐步提升國有企業(yè)社會保險管理工作的效率和水平。學(xué)習(xí)水平的提高對于社會保險管理人才的培養(yǎng)具有重要作用，對保險管理工作中出現(xiàn)的問題也能夠更好的解決，還能夠根據(jù)國家政策的改變，及時的調(diào)整自身來改變國有企業(yè)的社會保險管理策略。

四、結(jié)語

社會在不斷發(fā)展，基本國策也在不斷更新，國有企業(yè)的社會保險制度也正在逐步完善，逐步完善的社會保險制度使得其內(nèi)容更加豐富，其中的保險政策攘括了失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等多個方面，擴大了社會保險的范圍。這些政策在加強國有企業(yè)社會保險管理工作的同時，對于整個社會保障體系的建立和建設(shè)質(zhì)量的起到了有效的促進作用。對人員進行綜合管理對管理制度進行強化，不斷創(chuàng)新社保制度，對于當(dāng)前國有企業(yè)社會保險管理工作的更好開展和問題的有效解決具有不可忽視的重要作用，其能夠有效提高國有企業(yè)保險管理的水平和質(zhì)量，從而為企業(yè)的健康長期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ).

作者:胡明學(xué) 單位:山東大學(xué)(威海)