水利工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃編制探討

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關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；計(jì)劃編制

“十三五”時(shí)期，我國(guó)正在進(jìn)入加快推進(jìn)以建設(shè)節(jié)水供水重大水利工程、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系的關(guān)鍵階段。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為工程質(zhì)量保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)艱巨，急需全面提升自身管理能力和水平。

一、質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃的重要性

1.有利于明確監(jiān)督工作權(quán)限職責(zé)

（1）將質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃告知相關(guān)參建單位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，施工初期項(xiàng)目法人到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽訂了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，但其他參建單位并不了解質(zhì)量監(jiān)督書的內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有義務(wù)通過(guò)印發(fā)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度監(jiān)督計(jì)劃，告之相關(guān)參建單位，使其了解監(jiān)督期限、主要內(nèi)容、方式以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備等情況。（2）公布質(zhì)量監(jiān)督工作權(quán)限《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》。（水利部令第7號(hào)）第二十四條明確規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督工作權(quán)限包括：對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)越級(jí)承包工程等不符合規(guī)定要求的，責(zé)成建設(shè)單位限期改正，并向水行政主管部門報(bào)告；對(duì)違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)文件的施工單位，通知建設(shè)、監(jiān)理單位采取糾正措施；對(duì)使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，責(zé)成建設(shè)單位采取措施糾正；提請(qǐng)有關(guān)部門獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)質(zhì)量管理單位及個(gè)人，或追究造成重大工程質(zhì)量事故的單位和個(gè)人等。同時(shí)，公布質(zhì)量監(jiān)督人員廉潔從業(yè)監(jiān)督方式等。

2.有利于充分了解被監(jiān)督項(xiàng)目

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合被監(jiān)督項(xiàng)目的主要建設(shè)任務(wù)和工程特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督項(xiàng)目的審批文件和初步設(shè)計(jì)報(bào)告等前期工作文件研究，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)工程相關(guān)的規(guī)程規(guī)范等，充分了解建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位質(zhì)量管理基本情況，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位簽訂相關(guān)合同條款的理解，以利于更好地確定監(jiān)督重點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)督方式，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。

3.有利于強(qiáng)化監(jiān)督工作的計(jì)劃性

制定的質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃、總計(jì)劃、年度計(jì)劃和階段計(jì)劃等工作計(jì)劃，有利于使質(zhì)量監(jiān)督工作有明確的目標(biāo)和具體的步驟，更好地協(xié)調(diào)各階段監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，增強(qiáng)主動(dòng)性，減少盲目性，使監(jiān)督工作有條不紊地進(jìn)行。同時(shí)，監(jiān)督工作計(jì)劃也是工作進(jìn)度和質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)公布后有較強(qiáng)的約束和督促作用，在增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃性的同時(shí)，也有利于預(yù)防和糾正執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。

4.有利于提高監(jiān)督工作有效性

監(jiān)督工作計(jì)劃既有指導(dǎo)作用，又有推動(dòng)作用，是建立正常的監(jiān)督工作程序，提高工作效率的重要手段。同時(shí)對(duì)工作起到提示作用，可提示某階段要做哪些監(jiān)督工作，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，避免工作出現(xiàn)遺漏或忽略關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要節(jié)點(diǎn)。監(jiān)督工作計(jì)劃使質(zhì)量監(jiān)督工作形成良好的規(guī)律性，是完成監(jiān)督任務(wù)的重要保障，有利于促進(jìn)工作更加有效的快速完成。

二、質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃編制程序

1.定義及分類

質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃是具體開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施文件，是質(zhì)量監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要職能。在水利工程建設(shè)中，工程質(zhì)量監(jiān)督的各項(xiàng)管理活動(dòng)均離不開計(jì)劃，通過(guò)將工作期間的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)分解給質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各部門、各環(huán)節(jié)和相應(yīng)責(zé)任人，不僅為部門、環(huán)節(jié)和責(zé)任人提供工作依據(jù)，而且為規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)提供保證。水利工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃一般分為四種，包括監(jiān)督規(guī)劃、總計(jì)劃、年度計(jì)劃和階段計(jì)劃。

2.編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃的程序

①監(jiān)督相關(guān)資料和信息的收集。主要收集項(xiàng)目建設(shè)的審批文件和初步設(shè)計(jì)報(bào)告等前期工作文件，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）編制的工程建設(shè)總體實(shí)施方案（或總體進(jìn)度計(jì)劃）、年度工作計(jì)劃或階段性工作安排等，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位簽訂的合同（或協(xié)議）副本，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的基本情況和工程質(zhì)量管理組織情況等資料。②有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)方針、政策、法律及法規(guī)，《水利水電施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176—2007）、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—2008）和《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（SL631—639）等水利水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。③監(jiān)督項(xiàng)目、內(nèi)容及時(shí)間的確定。根據(jù)被監(jiān)督項(xiàng)目的類型，區(qū)分大型或中小型工程規(guī)模，重大水利或民生水利的工程類型，結(jié)合被監(jiān)督項(xiàng)目的主要建設(shè)任務(wù)和工程特點(diǎn)，明確監(jiān)督工作的主要內(nèi)容、監(jiān)督工作的要求，以及監(jiān)督時(shí)間期限等。④監(jiān)督方式及人員的確定。大型水利工程應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，中小型水利工程可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（組）。按規(guī)定水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主，或進(jìn)行巡回監(jiān)督。部分重大水利工程多采取不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站開展質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（組）作為相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出單位，站長(zhǎng)一般由同級(jí)水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，可配備相應(yīng)級(jí)別的專職副站長(zhǎng)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可聘任符合條件的工程技術(shù)人員作為工程項(xiàng)目的兼職質(zhì)量監(jiān)督員。⑤監(jiān)督措施及程序的制定。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在整個(gè)監(jiān)督期間一般采取發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—下發(fā)書面通知—督促整改的監(jiān)督程序，對(duì)被監(jiān)督項(xiàng)目的各參建單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行不定期抽查、質(zhì)量巡查或質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)真做好監(jiān)督檢查記錄，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督檢查通知書、質(zhì)量巡查通知書或質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)通知書等方式，以書面文字形式將監(jiān)督檢查結(jié)果通知建設(shè)單位并督促整改。將質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)上報(bào)上一級(jí)水行政主管部門。⑥質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃文字及表格的編寫。監(jiān)督計(jì)劃可以采取“文字表述”或“文字+表格表述”兩種方式編寫，一般采用文字+表格方式表述，將基本情況、質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)思想、監(jiān)督范圍與期限等文字材料綜合作為質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃的編制說(shuō)明，將具體監(jiān)督內(nèi)容、方式、時(shí)間和人員安排制成表格。⑦相關(guān)單位和人員意見征集。編制監(jiān)督計(jì)劃后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需征求上級(jí)水行政主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位等工程參建單位、聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督人員的意見建議。⑧監(jiān)督工作計(jì)劃的印發(fā)。編制的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃報(bào)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后，以正式文件印發(fā)給被監(jiān)督項(xiàng)目的參建各方。

3.質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃主要內(nèi)容

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃主要包括：被監(jiān)督項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況說(shuō)明，編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃的指導(dǎo)思想，質(zhì)量監(jiān)督的范圍與期限，被監(jiān)督項(xiàng)目的具體監(jiān)督內(nèi)容及時(shí)間，質(zhì)量監(jiān)督的措施和方式，監(jiān)督的組織形式與人員安排等。

三、對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃編制工作的思考

1.明確監(jiān)督內(nèi)容

要堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)、切實(shí)可行的原則，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)水利工程質(zhì)量管理的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)以及上級(jí)水行政主管部門的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行水利水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；其次要結(jié)合被監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)際情況充分考慮被監(jiān)督項(xiàng)目的主要任務(wù)和工程特點(diǎn)確定監(jiān)督目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督工作計(jì)劃切實(shí)可行。

2.確定監(jiān)督方式

要堅(jiān)持集思廣益、防患未然的原則，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與上級(jí)水行政主管部門、工程相關(guān)參建單位充分溝通，根據(jù)客觀條件統(tǒng)籌確定監(jiān)督方式方法，確定采取設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督站或巡回監(jiān)督方式，以及質(zhì)量監(jiān)督抽查、委托質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)等監(jiān)督方法等；同時(shí)要考慮監(jiān)督工作中可能出現(xiàn)的偏差、缺點(diǎn)和困難，擬定如何克服的方法和措施，使監(jiān)督工作計(jì)劃行之有效。

3.落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、妥善安排的原則，分清輕重緩急，按照水利部推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管的要求突出工作重點(diǎn)，特別是對(duì)質(zhì)量管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)督和對(duì)質(zhì)量行為不規(guī)范及社會(huì)信用較差責(zé)任主體的監(jiān)督，使質(zhì)量監(jiān)督工作突出重點(diǎn)；其次要區(qū)分監(jiān)督工作的階段性，根據(jù)各階段不同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，組織并分配監(jiān)督力量，明確分工，合理確定相關(guān)責(zé)任人，使監(jiān)督工作計(jì)劃有的放矢。

4.明晰工作期限

堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)行、適時(shí)調(diào)整的原則，監(jiān)督工作計(jì)劃經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)印發(fā)后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需高度重視工作計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各階段工作完成期限，并將工作期限作為考核監(jiān)督工作成效的重要依據(jù)；在監(jiān)督過(guò)程中，如遇被監(jiān)督項(xiàng)目有重大設(shè)計(jì)變更、不可預(yù)見因素等影響監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行的，需結(jié)合實(shí)際情況對(duì)監(jiān)督計(jì)劃加以補(bǔ)充、修訂，使監(jiān)督工作計(jì)劃更加完善、切合實(shí)際。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見（中發(fā)〔2017〕24號(hào)）[R].2017.

[2]水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（水利部令第7號(hào)，2017年12月水利部令第49號(hào)修改）[R].2017.

[3]關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見（水建管〔2014〕408號(hào)）[R].2014.

作者:邱信蛟 單位:水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心